Katras valsts finanšu struktūrā galvenā vieta pieder valsts budžetam. Galvenais valsts ekonomiskās, sociālās un politiskās dzīves ieņēmumu un izdevumu daļas plāns ir spēkā visā fiskālais gads. Krievijas Federācijas budžeta likumdošana definē suverēnu “tāmi” kā naudas līdzekļu aizpildīšanas un izdošanas veidu, kura mērķis ir pilnībā izpildīt valsts uzdevumus un funkcijas.
Kāds budžets tiek uzskatīts par reģionālu?
Budžeta sistēma ir mehānisms galvenā finanšu plāna darbības nodrošināšanai jebkurā valstī. Tās efektivitāte un lietderība ir ārkārtīgi svarīga, lai efektīvi īstenotu tik ļoti nepieciešamo sociālās vienlīdzības un taisnīguma principu visā Krievijā tādā pašā proporcijā.
Federālais un reģionālais budžets ir svarīgi elementi valsts ieņēmumu pārdales un turpmākās izlietošanas procesā. Tā kā katras valsts uzņēmējdarbības vienību darbības rezultāti ir iekšzemes kopprodukta un nacionālā ienākuma rādītāji, to sadalījumu uzskata par ārkārtīgi svarīgu procedūru.
Reģionālais budžets ir galvenā saikne valsts administratīvi teritoriālo vienību finanšu plānos. Viņu dabiskais mērķis tiek uzskatīts par funkciju pilnīgu materiālo atbalstu, kas piešķirtas Krievijas Federācijas noteikta subjekta vadības struktūrām.
Kā tiek sagatavots reģionālais budžets?
Reģionālā budžeta veidošana notiek saskaņā ar valsts finanšu plānu, kas aprēķināts gadam. Tajā pašā laikā ieņēmumu daļa lielā mērā ir atkarīga no pašu un regulatīvo ieņēmumu iekļaušanas. Pirmajā grupā ietilpst vietējie nodokļi un nodevas, tai skaitā:
- nodokļi par iegādāto īpašumu;
- par īpašumu, kas pieder uzņēmumiem un organizācijām;
- tā sauktie transporta un ceļu nodokļi;
- azartspēļu nodokļi;
- licencētas ikmēneša maksas.
Pašu ieņēmumos, kas atspoguļo reģionālā budžeta ieņēmumus, ietilpst gan peļņa no īpašuma ekspluatācijas, ko nodrošina Krievijas Federācijas veidojošo iestāžu iestādes, gan līdzekļi, kas saņemti kā samaksa par sniegtajiem pakalpojumiem valdības aģentūras budžeta finansēšana.
Reģionālā budžeta ieņēmumu iezīmes
Reģionālā Krievijas Federācijas budžetiem iekļauj tik svarīgu rādītāju kā drošības standarts katram iedzīvotājam atsevišķi. Šie paši parametri parasti ir pamats vietējo budžetu noteikto minimālo ienākumu sadalei.
Tikmēr federālā līmeņa vidējā rādītāja vietējā budžeta normas pārsniegšana ļauj pirmajiem darboties kā donoriem otrajiem. Ja viss notiek otrādi, vietējais budžets kļūst par tā saukto normatīvo ieņēmumu grupas pilnu saņēmēju, kas ir:
- subsīdijas;
- aizdevumi
- pārskaitījumi;
- subsīdijas.
Tie tiek veidoti uz federālo nodokļu rēķina. Visas nodevas tiek pakļautas obligātajam pārdales posmam tieši pirms to ieskaitīšanas Krievijas valsts federālajā, reģionālajā un vietējā budžetā. Normatīvo ienākumu apjoms, kas paredzēts ieņēmumiem reģionālajos un vietējos budžetos, tiek noteikts saskaņā ar standartiem un norādījumiem, kas iekļauti pamata likumdošanas aktu diapazonā.
Tā kā reģionālais budžets ir jebkura teritoriālā finanšu plāna centrālā saite, tā uzdevumu var uzskatīt par pilnīgu izmaksu segšanu, kas vajadzīgas, lai nodrošinātu valsts iestāžu funkciju izpildi. Tā aizpildīšana, kā jau minēts, ir saistīta ar dažādām maksām. Katrs no tiem pārstāv atsevišķu finanšu resursu veidu:
- Dotācijas ir līdzekļi, kas tiek pārskaitīti no lielāka budžeta, lai līdzsvarotu zemākos, ja pēdējā trūkst. Maksas obligāti notiek fiksētā apmērā.
- Pārskaitījums ir naudas resurss, kas no federālās kases tiek novirzīts uz vietējo budžetu, lai faktiski izlīdzinātu reģionālā budžeta drošību.
- Subsidēšana, atšķirībā no iepriekšējiem uzkrājumu veidiem, ir noteikts finanšu piešķīrums no federālā budžeta vietējam, lai īstenotu īpašu svarīgu sociālo programmu.
Galvenie reģionālā budžeta izdevumu posteņi
Reģionālo budžetu līdzekļus parasti izmanto īpašās jomās, kur galvenie ir šādi:
- nodrošinot nepieciešamo finansējuma summu visu valdības nozaru valsts struktūru pilnīgai darbībai;
- valsts parādu (ārējā un iekšējā parāda) atmaksa un apkalpošana;
- nodrošinot pilnu atbilstošo izmaksu klāstu vēlēšanu rīkošanai, referendumiem;
- īpašu mērķu projektu un programmu īstenošana atsevišķām Krievijas Federācijas veidojošām vienībām;
- Krievijas subjektiem piederoša valsts īpašuma iegūšana un veidošana;
- reģionu ārējo ekonomisko sakaru izveidošana starptautiskā līmenī un esošo atbalstu;
- uzņēmumu, organizāciju un budžeta iestādes finanšu jomas to visaptverošai izstrādei un uzturēšanai;
- finansiāla palīdzība no valsts plašsaziņas līdzekļiem par katru no Krievijas Federācijas veidojošajām vienībām;
- līdzekļu piešķiršana vietējiem budžetiem;
- rezerves līdzekļu piešķiršana pašvaldībām sakarā ar pašvaldības piešķiršanu dažām valsts pilnvarām utt.
Konsolidētā budžeta loma valsts finanšu sistēmā
Padziļināti izpētot Krievijas Federācijas budžeta tiesību aktus, nav iespējams nepamanīt tajā bieži sastopamo konsolidētā budžeta jēdzienu. Reģionālais budžets un vietējais budžets ir iekļauts vienā finanšu plānu paketē konkrētam Krievijas Federācijas priekšmetam. Savukārt kopā ar federālo vispārināto informāciju par atsevišķiem reģioniem pārstāv konsolidētais budžets valsts.
Atšķirībā no valsts finanšu plāna, konsolidētais plāns neiziet cauri izskatīšanas un apstiprināšanas procedūrām, kuras veic pārstāvības struktūras. Faktiski tas ir statistisks budžeta koda rādītājs, kas ietver paredzamos ienākumu un izdevumu posteņus, papildu avotu noskaidrošanu budžeta aizpildīšanai un līdzekļu saņemšanai, kā arī norādījumus par to piemērošanu Krievijā un dažās Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās.
Federālais budžets un katrs reģionālais budžets (valsts iestādes budžets), kas iet cauri gada plānošanas posmam, nezaudējot neizmanto apkopotos datus no konsolidētajām valsts aplēsēm. Piemēram, lai noteiktu atsevišķu atskaitījumu no sadalītajiem nodokļiem apmēru un subsīdiju apmēru, par pamatu ņem atbilstošās administratīvi teritoriālās vienības konsolidētā budžeta datus. Obligāti, lai rezerves apjoms, kas iekļūst valsts finanšu apgrozījumā, sakristu ar galvenā valsts fonda veidošanās un darbības analīzi.
Ir arī vērts atzīmēt, ka aprēķinu veikšanā milzīga loma ir reģionu konsolidētajiem budžetiem, kas parāda visu iedzīvotāju vai noteiktu apgabalu iedzīvotāju nodrošinājuma pakāpi.Piemēram, sastādot finanšu plānu konkrētai teritorijai, bieži tiek prasīti vidējie rādītāji par vienas personas medicīniskās aprūpes izdevumiem utt.
Reģionālā budžeta izdevumi Krievijas Federācijas finanšu sistēmā iziet noteikšanas posmā, jo jebkuram no tā līmeņiem ir vienāds tiesību kopums daļēji saņemt ienākumus vai pilnībā konsolidēt līdzekļus. Turklāt visām valsts institūcijām un vietējām pašvaldībām ir tiesības patstāvīgi noteikt reģionālā budžeta līdzekļu izlietojuma veidotājus.
Kas jādara, lai uzlabotu budžeta sistēmu Krievijā?
Tikmēr šodien Krievijas valsts starpbudžetu attiecību jomā koordinācijai starp centru un reģioniem ir ārkārtīgi liela nozīme. Jāuzsver, ka Krievijas Federācijas budžeta mehānisma lielāko daļu trūkumu galvenais iemesls ir centralizācija vai federālisms.
Stingri īstenoti šādi finanšu ekspertu ieteikumi palīdzēs novērst visas funkcionējošās sistēmas problēmas:
- Sākumā ir vērts sakārtot visas neatbilstības starp reģionālo iestāžu izmaksu posteņiem un paredzamo budžeta aizpildīšanu.
- Pēc tam jāsamazina Krievijas Federācijas atsevišķu subjektu diferenciācijas līmenis sociālekonomiskajā jomā.
- Tikpat svarīgi ir iekļaut papildu budžeta aizpildīšanas avotus, izmantojot teritoriālo nodokļu iestāžu aicinājumu pilnībā izmantot savu ieņēmumu potenciālu.
- Krievijas Federācijas reģionālajos budžetos skaidri jāorientējas uz kopējo interešu realizēšanu.
Federālā un reģionālā budžeta attiecību specifika
Starpbudžeta attiecības starp reģioniem un pašvaldību var raksturot ar attiecību starp federālo un reģionālo budžetu piemēru. Tā kā pašvaldības darbojas tikai uz vietējā budžeta pamata, projektu sastādīšanas, veidošanas un apstiprināšanas procedūras veic tās. Turklāt izpildīšana un izpildes kontrole ir arī vietējo vadītāju prerogatīva. Šajā gadījumā subsīdijas, ko nodrošina federālais budžets, lai izlīdzinātu ciematu finansiālo drošību, ir vajadzīgas, lai līdzsvarotu vietējo pašvaldību iespējas izmantot atbilstošas pilnvaras, pamatojoties uz drošības vai iedzīvotāju līmeni. Subsīdijas norēķiniem tiek sadalītas, izmantojot likumīgi apstiprinātos standartus atskaitījumiem no nodokļiem no iedzīvotāju ienākumiem. Šādi subsidēti ienākumi ir reģionālais finanšu fonds, kura mērķis ir atbalstīt budžetu, jo īpaši tā ieņēmumu daļu.
Tajā pašā laikā, ņemot vērā subsīdijas, kuras sākotnēji nāk reģionālā budžetā (reģionālajā budžetā), bet pēc tam tiek sadalītas vietējā līmenī, jāņem vērā, ka to apvienojums veido fondu līdzfinansējumam noteiktā reģionā. Kompensācijas fondu veido subsīdiju kopums, kas no reģionālā tiek iemaksāts vietējā budžetā.
Tomēr lēmums par finansiālā atbalsta piešķiršanu jebkurai pašvaldības formācijai iepriekšminēto atskaitījumu veidā parasti notiek pēc tam, kad ir apstiprināts šādas finansiālās palīdzības iespējamība. Tas ir, valsts uzdevums ir kontrolēt specializēta fonda līdzekļu racionālu izlietojumu, lai novērstu neefektīva pārvaldības mehānisma finansēšanu.
Tātad varas iestādēm ir tiesības veikt pārbaudes, lai noskaidrotu vietējo pašvaldību aktivitātes budžeta aizpildīšanas, budžeta tēriņu un atbilstīgu uzkrājumu pasākumu ievērošanas jomā.
Valsts budžeta politikas mērķi
Gada politikas galvenie mērķi finanšu plānošanas jomā ir šādas pozīcijas, kas paredzētas budžeta instrumentu efektivitātes ilgtermiņa perspektīvai:
- Valsts plāna īstenošanai jebkurā līmenī nevajadzētu būt pretrunā ar sociāli ekonomiskās attīstības politiku.
- Nepieciešama pastāvīga sabiedriskā uzraudzība, lai noteiktu reģionālā budžeta (vai pašvaldību budžeta) ieņēmumu un izdevumu avotus. Tikai šādā veidā var sasniegt valsts mērķus, lai pilnībā nodrošinātu finanšu programmu īstenošanu.
- Jebkura valsts projekta efektīvai īstenošanai ir jāpievērš pietiekama uzmanība resursu nodrošināšanas koncepcijas pamatotībai.
Turklāt valsts un katra tās subjekta obligāts solis budžeta līdzekļu sadales veidošanā ir uzlabot iedzīvotājiem sniegto pakalpojumu kvalitāti. Pirmkārt, mēs runājam par veselības aprūpi, izglītību un sociāli kulturālo komponentu. Regulāros ieņēmumus no valsts budžeta uz reģionālajiem pašvaldību budžetiem lielā mērā nosaka pensiju sistēmas funkcionējošie parametri. Šeit ir ārkārtīgi svarīgi, lai teritoriālajām struktūrām būtu iespēja savlaicīgi ņemt vērā demogrāfiskās izmaiņas vispārējā iedzīvotāju struktūrā.
Krievijas Federācijas budžeta sistēmas problēmas
Pēc vairākuma ekspertu domām finanšu jomā, budžeta mehānisma panākumi un efektivitāte lielā mērā ir atkarīga no valsts nodokļu sistēmas darba. Tai jābūt vērstai uz labvēlīga klimata radīšanu investoru līdzdalībai, paaugstinot uzņēmējdarbības līmeni. Valsts aplikšana ar nodokli nosaka veidus, kā modernizēt valsts ekonomikas struktūru un līdz ar to tās konkurētspēju zinātniskā un tehniskā darba tirgū. No tā izriet, ka federālā budžeta resursu avotus, kā arī jebkura Krievijas Federācijas subjekta reģionālā budžeta ieņēmumus nosaka nodokļu sistēmas panākumi.
Lai sasniegtu augstus rezultātus valsts institūciju un pašvaldību pašpārvaldes politiskās un ekonomiskās darbības jomas optimizācijas un pārveidošanas procesā, ir jāveido uzlabots Krievijas Federācijas budžeta struktūras modelis. Sistēma, pirmkārt, kas nav pretsvars valsts federālajai struktūrai, spēj kvalitatīvi sadalīt sociālos un finanšu resursus visos līmeņos. Administratīvi teritoriālās vienības reģionālās attīstības budžets, kas tieši atkarīgs no attiecībām ar federālo centru, atspoguļo valsts sociāli ekonomiskās attīstības līmeni.
Kopumā Krievijas Federācijas budžeta sistēmai ir diezgan lielas iespējas uzlabot un uzlabot efektivitāti, tāpēc valdības finanšu vadībai jālikvidē:
- neatbilstība starp iestāžu uzņemto saistību apmēru un reģionālo un vietējo budžetu ieņēmumiem;
- nepilnības normatīvajā regulējumā, kas regulē starpvaldību attiecību nozari;
- pārmērīga Krievijas valsts subjektu diferenciācija pēc sociālekonomiskā faktora;
- nevienmērīgs un pārdomāts subsīdiju, subsīdiju un subsīdiju sadalījums no federālajiem uz reģionālajiem budžetiem, nespēj stimulēt saņēmēju vienību vēlmi attīstīt finanšu un ekonomiskās darbības.
Secinājums
Krievijas Federācijas budžets ir galvenais valsts finanšu plāns, ko sastāda katru gadu. Tā kā tas ir pamatlīdzeklis līdzekļu uzkrāšanai, tas centrālajām un reģionālajām pašvaldībām sniedz dabisku iespēju izmantot vadības pilnvaras. Krievijas Federācijas budžeta sistēma tieši atspoguļo valstij raksturīgo vadības stilu visās ekonomikas jomās.
Nosakot valsts nodokļu klimatu, federālais budžets spēj skaidri parādīt valsts nepieciešamo finanšu līdzekļu daudzumu attiecībā pret faktiskajām rezervēm. Tādējādi reģionālais budžets saņem skaidrus un fiksētus virzienus līdzekļu tērēšanai konkrētai nozarei, tādējādi paužot valsts ekonomisko politiku.
