Jebkurā valstī ir arvien mazāk attīstītas teritorijas. Lai nodrošinātu vienveidību, tiek izmantoti dažādi starpvaldību pārskaitījumu veidi. Pārvaldību mūsdienu valstīs parasti veic dažādos līmeņos. Ir ne tikai centrālās valdības aparāts, bet arī vietējās varas iestādes. Federālajās zemēs ir arī trešais valdības vidējais līmenis, kas īsteno savas pilnvaras vienā štatā, provincē, kantonā vai citā vienībā. Šāda sistēma palīdz nodrošināt efektīvu kompensāciju par reģionu nevienlīdzīgo attīstību. Rakstā tiks apskatīti šādi jautājumi: jēdziens, formas, starpbudžetu pārskaitījumu veidi, to nozīmīgums un sadalījuma regulēšanas veidi.
Jēdziens un tā ekonomiskā nozīme
Starpbudžetu pārskaitījumi ir viens no līdzekļiem līdzekļu pārdalei starp valsts reģioniem. To galvenā funkcija ir nodrošināt dažādu teritoriju vienotu attīstību vienas valsts ietvaros. Budžets ir centralizēts fonds, kas satur visus valsts monetāros resursus. No to efektīvas izmantošanas ir atkarīga ne tikai tagadne, bet arī valsts nākotne. Tomēr ir svarīgi ne tikai to, kur ieguldīt šos līdzekļus, bet arī to, kur tieši to izdarīt.
Funkcijas
Lai sasniegtu šādus mērķus, tiek izmantoti dažādi starpvalstu pārvedumi:
- Horizontālās nelīdzsvarotības novēršana starp reģioniem. Tādējādi dažāda veida starpbudžetu pārskaitījumi uz vietējiem budžetiem var novērst sociālo spriedzi, kas saistīta ar ekonomikas lejupslīdi.
- To līdzekļu atmaksa mazāk attīstītajos reģionos, kas iztērēti valsts nozīmes uzdevumiem. Tādējādi tie neļauj palielināt nelīdzsvarotību liela mēroga projektu īstenošanas laikā.
- Trūkumu novēršana nodokļu iekasēšanas sistēmā.
Pārsūtīšanas veidlapas
Krievijas Federācijas Budžeta kodeksa 16. nodaļā ir izskaidrota līdzekļu pārdales procedūra starp reģioniem. Jēdziens definēts 6. pantā. Izšķir šādus starpvaldību pārvedumu veidus Krievijā:
- Dotācijas, kuru mērķis ir izlīdzināt Krievijas Federācijas veidojošo vienību līdzekļu drošību.
- Subsīdijas federālajiem budžetiem.
- Citi starpbudžeta pārvietojumi, kuru veidi un mērķi ir apskatīti 16. nodaļā.
- Subsīdijas Krievijas Federācijas subjektiem.
- Pārskaitījumi, kas novirzīti uz papildu budžeta līdzekļiem.
Subsīdijas
Starpbudžeta pārskaitījumi, kuru jēdziens un veidi ir definēti 16. nodaļā, atšķiras ne tikai to virzienā, bet arī atgriešanās secībā. Visizdevīgākā forma ir subsīdijas. Tos reģioniem piešķir bez maksas. Tomēr to mērķis nav noteikts. Priekšmeta saņemtās dotācijas var izmantot pēc saviem ieskatiem. Šie līdzekļi tiek piešķirti no īpaša federālā finanšu atbalsta fonda. To veido, pamatojoties uz minimālo drošības līmeni, izmantojot Krievijas Federācijas reģionus. Katram saimnieciskajam gadam tiek apstiprināta precīza subsīdiju summa, kas piešķirta katram uzņēmumam. Pateicoties šiem līdzekļiem, valsts samazina nelīdzsvarotību dažādu Krievijas Federācijas reģionu attīstībā.
Subsīdijas
Ņemot vērā starpbudžeta pārvietojumus, kuru veidi un mērķis ir noteikti likumdošanā, ir svarīgi pievērst uzmanību instrumentiem, kas palīdz novērst negatīvās sekas, ko rada kopīgu projektu īstenošana, kas ir svarīgi visai valstij. Subsīdijas ir vajadzīgas, lai kompensētu vietējo līdzekļu izmaksas. To nodrošināšanas mērķi un uzdevumus nosaka Krievijas Federācijas tiesību akti un tās priekšmeti. Piemēram, var tikt piešķirtas subsīdijas valsts zinātnes pilsētu sociālās vai inovatīvās infrastruktūras attīstībai.Tos var piešķirt gan no līdzfinansējuma fonda, gan no Krievijas Federācijas prezidenta un valdības rezerves fondiem. Subsīdijas, kā arī subsīdijas reģioniem tiek piešķirtas bez maksas. Tie sedz daļu no izmaksām, kurām tie tiek piešķirti, atlikušie līdzekļi tiek ņemti no vietējā budžeta.
Subsīdijas
Šis rīks, kas nodrošina vienotu reģionu attīstību, tiek izmantots, lai atlīdzinātu izmaksas, kas saistītas ar pašvaldību izpildīto centrālā aparāta pilnvarām. Subsīdijas tiek piešķirtas no īpašā Federālā kompensācijas fonda. Līdzekļi no tā tiek sadalīti atbilstoši normatīvo aktu prasībām. Tie, tāpat kā divi iepriekšējie veidi, tiek nodrošināti bez maksas. Tomēr subsīdiju, kā arī subsīdiju iezīme ir to mērķa būtība. Šīs divas kategorijas atšķiras tikai finansējuma ziņā. Subsīdijas pilnībā sedz mērķa izdevumus, un subsīdijas piešķir tikai daļai no tiem.
Starpvaldību aizdevumi pilnībā atbilst parastajiem. Tie tiek nodrošināti ar atmaksu un atlīdzību. federācijas priekšmets uz iepriekš noteiktu laiku.
Citu starpbudžetu pārskaitījumu veidi
Atsevišķi tiesību akti paredz citu līdzekļu grupu. Tos sauc par citiem starpbudžeta pārskaitījumiem. Šī grupa parādījās tikai jaunajā kodeksā; pirms tam Krievijas Federācijas tiesību akti neparedzēja šādu līdzekļu pārdales veidu. Tie ir arī neatsaucami un bez maksas. Šajā grupā, piemēram, ietilpst pārvietojumi uz slēgtām administratīvi teritoriālajām teritorijām.
No vietējiem budžetiem
Pārvedumus var izplatīt ne tikai caur centrālo valdību. Atsevišķi Krievijas Federācijas mācību priekšmeti var tos sniegt arī viens otram. Pārvedumu veidi ir līdzīgi tiem, kurus var nodrošināt no federālā budžeta. Starp tiem ir:
- Dotācijas dažādu apmetņu un pašvaldību teritoriju monetārā nodrošinājuma izlīdzināšanai.
- Centrālā biroja subsīdijas pašvaldību budžetiem.
- Subsidijas federālajam budžetam autonomajiem Okrugiem un citām Krievijas Federācijas veidojošajām vienībām.
- Citi pārskaitījumi.
Loma reģionālajā budžetā
Galvenais valdības struktūru pastāvēšanas mērķis ir nodrošināt integrētu valsts attīstību. Visu veidu starpbudžeta pārskaitījumi pašvaldībām, kā arī citām struktūrām ir nepieciešami tieši šī uzdevuma veikšanai. Mūsdienās daudzās valstīs pārvaldes decentralizācija. Tiek uzskatīts, ka pašvaldības labāk zina, kur ieguldīt, lai sasniegtu maksimālu efektu. Tāpēc Krievijas Federācijas veidojošo vienību iespējas arvien vairāk paplašinās, tostarp ar pārskaitījumu palīdzību. Krieviju raksturo subsidēšana lielākajai daļai reģionu. Šāds stāvoklis rada neapmierinātību līdzekļu devēju vienību starpā, jo pārskaitījumi pēdējos desmit gados nav uzlabojuši situāciju. Problēmas risinājums meklējams daudzos subsidētajos reģionos pieejamo dabas resursu attīstībā, to izmantošana garantētu ekonomikas dinamisku attīstību, ja ne īstermiņā, tad vidējā termiņā.
Tiesiskais regulējums
Starpvaldību attiecību sfēras uzlabošanas process Krievijā sākās ar PSRS sabrukumu. Laika gaitā šis jautājums ir kļuvis arvien aktuālāks. Krievijas Federācijas tiesību aktos ir noteikts starpbudžetu pārskaitījumu jēdziens, veidi un nozīme. Aprakstīti to prezentācijas pamatnosacījumi.
Visi pārskaitījumu veidi ir sīki apskatīti Krievijas Federācijas budžeta kodeksa 16. nodaļā. Tie ir aprakstīti arī valdības dekrētos un rīkojumos.
Vispārīgi noteikumi
Krievijas Federācijas tiesību akti nosaka starpvaldību pārskaitījumu sadales veidu. Kodeksā ir aprakstīti arī katra no tiem nodrošināšanas veidi un nosacījumi. Vispirms apsvērsim likumdevēja noteiktos ierobežojumus pārskaitījumiem no federālā budžeta. Starp tiem ir:
- Uzņēmums nevar uzņemties jaunas izdevumu saistības, ja 20% no tā budžeta ietilpst pārskaitījumos.
- Saņemot papildu līdzekļus, reģions apņemas rūpīgāk uzraudzīt finanšu disciplīnu.
- Krievijas Federācijas Kontu palāta, tāpat kā Federālais budžeta uzraudzības dienests, jebkurā laikā var veikt ārēju revīziju uzņēmumā, kurš saņēmis pārskaitījumus.
Nedaudz atšķirīga ir līdzekļu iegūšanas procedūra no atsevišķām vienībām ar augstāku attīstības līmeni. Starp galvenajiem nosacījumiem:
- Pārskaitījumus no federācijas veidojošo vienību budžetiem nodrošina tikai tad, ja vietējās varas iestādes ievēro Krievijas Federācijas tiesību aktus.
- Nav parādsaistību ar potenciālo saņēmēju.
- Krievijas Federācijas veidojošo vienību tiesību aktos var paredzēt papildu nosacījumus pārskaitījumu saņemšanai un nodrošināšanai.
Norādījumi uzlabošanai
Katru gadu Krievijā palielinās atbalsta veidu skaits reģioniem. Krievijas Federācijas starpbudžetu pārskaitījumu veidi, kas vērsti uz šauriem mērķiem, kļūst arvien izplatītāki. Pēdējais var nelabvēlīgi ietekmēt atsevišķu vienību finansiālās neatkarības stiprināšanu. Tāpēc ir racionāli ieviest bloku pārskaitījumus. Tādējādi varētu veikt visas nozares modernizāciju reģionā kopumā. Šajā gadījumā federālās iestādes izveido formulu līdzekļu sadalei un to iztērēšanas nosacījumiem, bet vietējie - izlietojuma proporciju katras teritorijas vajadzībām. Svarīga ir arī pārskaitījumu apjoma aprēķināšanas metodika.
Viena no uzlabošanas jomām varētu būt iedzīvotāju labklājības indeksa izmantošana. Turklāt subsīdiju sadalei jābūt vērstai tikai uz līdzekļu drošības izlīdzināšanu reģionos. Tādus uzdevumus kā Krievijas Federācijas veidojošo vienību nodokļu bāzes paplašināšanas stimulēšana un finanšu disciplīnas uzlabošana vislabāk var atrisināt, izmantojot citus instrumentus. Tikai šajā gadījumā pārskaitījumi var efektīvi veikt galveno funkciju. Krievijā ir jāizveido saprātīgi principi līdzekļu sadalei. Tas ir vienīgais veids, kā nodrošināt valsts ekonomikas stabilitāti. Līdz šim budžeta pārskaitījumu sadales sistēma Krievijā ir bijusi neefektīva, tāpēc steidzams ir jautājums par tās uzlabošanu.
Secinājumi
Dažādas teritorijas vienā valstī vienmēr attīstās nevienmērīgi. Tam ir iemesli - gan vēsturiska rakstura, gan klimatiski. Tāpēc viens no centrālo iestāžu galvenajiem uzdevumiem ir mazināt spriedzi starp atsevišķiem reģioniem, pārdalot līdzekļus. Krievijas Federācijā izšķir šādus galvenos starpvaldību pārvedumu veidus: subsīdijas, subsīdijas un subsīdijas. Visi no tiem netiek atmaksāti. Subsīdiju atšķirīga iezīme ir tā, ka tām nav īpaša mērķa.
Subsīdijas un subsīdijas tiek piešķirtas īpašiem uzdevumiem, kurus noteikusi federālā valdība. Divas pēdējās kategorijas atšķiras ar to, ka pirmā sedz tikai daļu no vietējo budžetu izdevumiem, bet otrā - pilnībā. Liela uzmanība pārskaitījumu jēdzienam, to veidiem, veidiem un nodrošināšanas nosacījumiem ir dota Krievijas Federācijas budžeta kodeksā, kā arī valdības dekrētos un rīkojumos. Kopumā ienākumu izlīdzināšanas sistēma valstī nav efektīva. Starp uzlabošanas jomām var identificēt:
- Bloku pārvedumu izmantošana.
- Labklājības indeksa izmantošana, nosakot reģionam nepieciešamos pārvedumus.
- Vēlme saskaņot budžeta nodrošināšanas līmeni reģionos.
- Pamatotu principu izveidošana līdzekļu sadalei starp dažādiem federācijas subjektiem, lai nodrošinātu lielāku ekonomisko stabilitāti.
