Pena administrativa. O processo de imposição de sanções administrativas

Na Federação Russa, uma das formas de atos ilícitos ou omissões são as infrações administrativas, cuja responsabilidade pelo cometimento é prevista pelo Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa. Este Código estabelece em detalhes o procedimento para impor penalidades administrativas. Seus tipos, termos e outros recursos também são descritos.

O conceito de punição administrativa

Sanção administrativa (punição) é uma medida de responsabilidade estabelecida pelo Estado para cometer delitos administrativos, usados ​​para impedir a perpetração de novos crimes possíveis por ambos os cidadãos que os tenham cometido anteriormente e outras pessoas.

O significado desse tipo de punição não pode consistir em humilhar a dignidade humana da pessoa que cometeu a ofensa ou em infligir sofrimento ao plano físico, assim como sua tarefa não é prejudicar o prestígio comercial da pessoa jurídica.

Os objetivos e o conceito de penalidade administrativa estão consagrados no Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa, no capítulo três, artigo 3.1.

Tipos de penalidades por cometer infrações administrativas

As punições sob consideração, como regra, são expressas no impacto sobre uma pessoa moralmente e (ou) financeiramente. Ou seja, eles incluem medidas coercivas como:

1. Aviso - a censura oficial do ofensor por escrito. É estabelecido apenas pela primeira vez que o delito é cometido e na ausência de dano ou ameaça à vida e saúde humana, animais, meio ambiente, patrimônio cultural, segurança do Estado, na ausência de ameaça de desastres naturais e danos materiais.
2. Uma multa é uma multa pecuniária, cujo valor máximo depende das violações cometidas e são prescritas no artigo 3.5 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa. Quanto ao montante mínimo desta penalidade, de acordo com a mesma fonte de direito, o tamanho da multa não pode ser inferior a 100 rublos, e para o cometimento de infracções rodoviárias - 500 rublos.
3. Confisco - a apreensão compulsória do instrumento de comissão ou o assunto de uma violação administrativa à propriedade estatal.
4. Privar uma pessoa natural de um direito especial. A aplicação de sanções administrativas de tal plano é realizada por violações sistemáticas ou grosseiras do procedimento para usar o direito anteriormente concedido ao infrator (por exemplo, privação de uma carteira de motorista). O prazo de tal privação não pode ser inferior a um mês e superior a 3 anos.
5. Prisão - manter um indivíduo isolado da sociedade. O legislador prevê, em geral, um período máximo de detenção de 15 dias e, em casos de certas categorias de violações - até 30 dias (por exemplo, por violação do estado de emergência).
6. A expulsão administrativa da Federação Russa é o movimento compulsório e controlado de pessoas estrangeiras ou apátridas fora do país.
7. Suspensão é temporária rescisão de pessoas jurídicas ou cidadãos envolvidos em negócios sem uma entidade legal. Essa sanção administrativa é uma punição nos casos em que há ameaça à vida ou à saúde das pessoas, à ocorrência de infecções, epidemias, desastres tecnológicos, acidentes de radiação, bem como se o infrator cometeu ações no tráfico de entorpecentes, substâncias psicotrópicas, lavagem de renda obtida ilegalmente e financiamento do terrorismo, volume de negócios e produção de produtos alcoólicos e alcoólicos, ordem de gestão, segurança e ordem públicas, planeamento urbano, segurança dos transportes informação, proteção de propriedade, certos tipos de atividades para cidadãos de outros países e apátridas, bem como no campo de atração para trabalhar em instalações de varejo. A suspensão da atividade é estabelecida por um período de até 90 dias.Em situações em que as circunstâncias que serviram como motivo para a imposição desta punição são perdidas, a penalidade é cancelada pelo tribunal, um oficial antes do previsto.
8. Desqualificação - a proibição de manter posições na função pública do estado federal, estruturas semelhantes de entidades constituintes da Federação Russa, etc. Esta medida é definida por um período de 6 meses a 3 anos.
9. A proibição de participar de eventos esportivos é uma restrição temporária ao direito do cidadão de participar de eventos esportivos oficiais nos dias de sua realização. Esta penalidade administrativa pode ser imposta por uma violação anteriormente cometida por uma pessoa de comportamento em tal evento e pode variar de 6 meses a 7 anos.
10. Trabalho correcional é o desempenho de trabalho socialmente útil livre por um infrator em seu tempo livre. O prazo desta punição pode ser de 20 a 200 horas, enquanto uma pessoa pode trabalhar mais de 4 horas por dia.

Penalidades básicas e adicionais

Para a comissão de um delito, uma punição básica ou uma penalidade administrativa básica e adicional pode ser imposta. Em situações em que um cidadão é acusado de sanções primárias e secundárias, mas por algum motivo um deles não pode ser aplicado a ele, o infrator é atribuído apenas aquele que pode ser estabelecido.

Aviso, desqualificação (exceto para a retirada de uma carteira de motorista), multa, prisão, suspensão de atividade, desqualificação e trabalho compulsório podem ser aplicados apenas como as principais penalidades administrativas. O Código Administrativo da Federação Russa inclui o confisco, a privação do direito de dirigir um veículo, a expulsão do país e a proibição de participar de eventos esportivos como punições adicionais. Ao mesmo tempo, eles têm o direito de aplicá-las como penalidades básicas.

Punição por várias ofensas cometidas

O legislador estabelece o procedimento para a imposição de sanções administrativas no caso de uma pessoa ter cometido vários atos criminosos.

Assim, de acordo com o Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa, quando duas ou mais infrações administrativas são cometidas, a punição é imposta para cada uma delas. E ao cometer uma ação (inação), que contém os elementos de várias ofensas, cuja responsabilidade é prevista em dois ou mais artigos, a punição é atribuída sob a forma da mais severa das sanções.

Além disso, a imposição de sanções administrativas pode ser efetuada através de sanções administrativas adicionais, previstas em cada uma das sanções pertinentes.

Regras gerais para sanções

Uma penalidade administrativa pela prática de infrações nos termos do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa é imposta dentro dos limites estabelecidos por lei, de acordo com este código. Ao impor a punição por esses atos, circunstâncias que podem mitigar ou agravar a responsabilidade, a identidade do ofensor e sua situação financeira são levados em consideração.

Em circunstâncias excepcionais, levando-se em conta a situação patrimonial do acusado e a natureza do ato cometido, o juiz poderá aplicar uma multa na forma de multa, cujo valor é inferior ao valor mínimo estabelecido por lei. Assim, é pelo menos 10.000 rublos para os cidadãos, pelo menos 50.000 rublos para funcionários e pelo menos 100.000 rublos para pessoas jurídicas. Neste caso, a penalidade imposta não pode ser inferior a metade da penalidade mínima estatutária.

Se um cidadão violou a lei no campo de substâncias narcóticas, psicotrópicas ou outras substâncias perigosas, o tribunal pode ordenar-lhe um exame médico obrigatório, medidas preventivas ou tratamento para dependência.

Uma e a mesma pessoa, uma entidade legal por cometer o mesmo crime, não pode ser punida duas vezes.

A nomeação de uma pena administrativa não exime uma pessoa da obrigação de executar as ações para a imperfeição de que ele foi acusado de punição correspondente.

Circunstâncias atenuantes

A penalidade administrativa, de acordo com a legislação da Federação Russa, deve ser selecionada levando em conta as circunstâncias atenuantes, se houver, ocorridas no momento em que a infração foi cometida. As medidas de responsabilidade enfraquecidas incluem:

• notificação voluntária às autoridades sobre a violação pela pessoa que a cometeu;
• remorso do agressor;
• rescisão voluntária de atos ilícitos;
• assistência às autoridades investigadoras no estabelecimento de circunstâncias relacionadas com o ato relevante;
• indemnização por danos causados, eliminação voluntária do dano pelo agressor ou prevenção de consequências prejudiciais;
• o estado de paixão ou circunstâncias difíceis da vida do acusado;
• infrator minoritário;
• a gravidez do agressor ou a presença de seu filho pequeno.

A imposição de uma sanção administrativa pode ser feita levando-se em conta as circunstâncias atenuantes que não estejam especificadas no Código Administrativo da Federação Russa ou nas leis dos sujeitos, mas reconhecidas como tal por um juiz, autoridade competente ou autoridade em um caso particular. E também nesta fonte legal, algumas ofensas administrativas prevêem outras circunstâncias atenuantes separadas.

Circunstâncias agravantes

Juntamente com as circunstâncias atenuantes, a medida de sanções administrativas deve ser escolhida e tendo em conta as condições agravantes, se existirem. Estes incluem:

• continuação de ações ilegais, independentemente dos requisitos dos órgãos autorizados (pessoas) para detê-los;
• envolvimento de cidadãos menores de idade na prática de crimes.

Bem como a comissão de ofensas administrativas:

• grupo de pessoas;
• um plano homogêneo repetidamente, no momento em que se considera que uma pessoa foi punida pelo primeiro crime semelhante;
• em estado de intoxicação alcoólica, narcótica, psicotrópica ou recusa em se submeter a um exame médico pela presença desse fato;
• durante um desastre natural ou emergência.

Um juiz, um funcionário ou uma autoridade competente não terá o direito de reconhecer uma circunstância agravante se for predeterminada como sintoma qualificativo de um delito pelas regras pertinentes sobre responsabilidade administrativa.

Estatuto de limitações de contra-ordenações

No Código de Infracções Administrativas da Federação Russa, os artigos 4.5, 4.6 e 4.8 indicam os termos da sanção administrativa e o estatuto de limitações para tal responsabilidade. De acordo com estes artigos, em uma série de delitos cometidos, uma decisão sobre o seu caso não pode ser feita após 2 meses a contar da data da comissão deste crime, se este caso for considerado por um juiz, em seguida, após 3 meses.

Tal má conduta inclui violação da lei relativa a:

• controle de exportação, águas interiores, pluma continental, mar territorial, zona econômica exclusiva RF, cartografia e geodésia, nomes de objetos geográficos;
• proteção ambiental, economia de energia, proteção à saúde, bem-estar sanitário e epidemiológico das pessoas;
• proteger os menores de informações que lhes causem danos;
• impostos e taxas;
• segurança rodoviária (artigos 12.8, 12.24, 12.26, 12.27 (parte 3) e 12.30 (parte 2));
• direitos autorais, marcas registradas, proteção ao consumidor;
• uso de energia atômica, indústria de energia elétrica;
• actividades de organizações de crédito, empresas de microfinanças, casas de penhores, mercado de valores mobiliários, seguros, actividades de compensação, comércio, investimento e fundos não governamentais de pensões;
• publicidade;
• Esportes (em termos dos requisitos para regulamentações oficiais de eventos esportivos);
• referendos, eleições, manifestações, manifestações e procissões;
• regulamentação estatal de tarifas e preços, incluindo serviços públicos, monopólios naturais;
• loterias, jogos de azar;
• construção compartilhada de casas (multi-unidade);
• cooperativas agrícolas;
• atividades de empresas de responsabilidade limitada e empresas anônimas;
• financiamento do terrorismo;
• falência;
• processo de execução;
• segurança contra incêndio e industrial, proteção do patrimônio cultural;
• compras, serviços e obras para garantir as necessidades estaduais e municipais (Artigos 7.29-7.32, 19.5 (Parte 7), 19.7.2 do Código Administrativo da Federação Russa), bem como aquisições, serviços e obras de certas categorias de pessoas jurídicas (Artigo 7.32.3, 19,5 (h 7,2), 19.7.2-1 Código Administrativo da Federação Russa);
• produção de álcool etílico e álcool;
• violações no campo de patentes, moeda, antitruste, leis trabalhistas, as regras para permanecer no país ou residência de cidadãos estrangeiros, a legislação no sistema de pagamento nacional, sobre o uso ilegal de informação privilegiada e manipulação de mercado.

Um período de prescrição semelhante aplica-se à falta de apresentação ou submissão intempestiva ao governo federal. autoridade antitruste a seu pedido, informações ou a apresentação de dados intencionalmente imprecisos.

Para algumas infracções, o legislador prevê um estatuto de limitações de um ano. Estes incluem violações de leis alfandegárias ou orçamentárias. Um estatuto de limitações de dois anos é fornecido para o não cumprimento da legislação sobre partidos políticos (Artigos 5.64-5.68 do Código Administrativo). Três anos - por violação da lei antiterrorista. Seis anos - por não cumprir a legislação anticorrupção.

No caso em que uma penalidade administrativa na forma de desqualificação é prevista para a prática de um crime, um cidadão que tenha violado a lei pode ser punido no prazo de um ano a contar da data da sua comissão ou a partir do dia em que é descoberto, se a infracção estiver em curso.

Em situações onde os requisitos para combater o doping ou para impedi-lo no esporte são violados, em termos do uso do princípio primário proibido e (ou) do método proibido, o prazo de prescrição começa a partir do recebimento do parecer do laboratório acreditado pela Agência Mundial Antidoping.
O prazo de prescrição para violações antitruste (Artigos 14.9, 14.3114.31.1-.14.33) será calculado a partir do dia em que a decisão da comissão da organização antimonopólio entrar em vigor.

E o estatuto de limitações para crimes cometidos na Antártida começa a partir do momento em que o processo da ofensa foi recebido pela autoridade competente relevante.

Considera-se que uma pessoa que cometeu contraordenações administrativas foi submetida a sanções adequadas desde o dia em que a decisão sobre a sentença entrou em vigor até ao final de um ano a contar do termo da pena administrativa.

Compensação por danos causados ​​como resultado de violações administrativas

O Artigo 4.7 do Código Administrativo da Federação Russa estabelece as regras e procedimentos para cobrir danos a um plano de propriedade ou danos não-pecuniários causados ​​como resultado de uma violação administrativa. Segundo ela, na ausência de disputas nesta matéria, um juiz tem o direito de decidir a questão da compensação por tal perda, considerando e estabelecendo infrações administrativas e penalidades.

Se, no curso do caso, surgirem desacordos relativos a danos materiais ou danos não-pecuniários, eles devem ser resolvidos da maneira prescrita pelo processo civil.

Outras penalidades administrativas

Na Federação Russa, existem categorias de cidadãos para as quais esta ou aquela punição não pode ser aplicada.Assim, por exemplo, uma multa administrativa não pode ser imposta a marinheiros, soldados, capatazes e sargentos que prestam serviço militar no recrutamento militar, e não pode ser imposta a cadetes de instituições educacionais militares até a conclusão de um contrato com eles.

O confisco de armas, munições, itens destinados à caça ou pesca, no caso de essas atividades serem a única fonte de renda do infrator, não pode ser feito. Uma regra semelhante se aplica à punição da privação do direito de caçar, exceto nos casos em que uma pessoa caçou em momentos não autorizados ou por meios proibidos, armas.

Na Federação Russa, não há nenhuma decisão de impor uma sanção administrativa na forma de privação de uma carteira de motorista a pessoas que usam o veículo em conexão com sua deficiência. As exceções são embriaguez ao volante, não cumprimento dos requisitos para exame médico, reincidência nos artigos 12.10, 12.15 (partes 4), 12.16 (partes 3), 12.24 e 12.27.

A prisão não pode ser nomeada como sanção administrativa para mulheres grávidas, mulheres que tenham filhos menores de 14 anos, menores de idade, pessoas com deficiência de 1-2 grupos, militares e pessoas com necessidades especiais. o posto de empregado do Comitê Investigativo da Federação Russa, o Departamento de Assuntos Internos e instituições do plano penal, funcionários do estado. bombeiros, autoridades alfandegárias e controle de drogas. As mesmas categorias de pessoas não podem ser punidas com trabalho correcional, com exceção das mulheres que têm filhos pequenos (neste caso, as crianças devem ter menos de 3 anos de idade).

Exposição administrativa fora da Federação Russa não é aplicada como uma punição para o pessoal militar estrangeiro.

Tendo examinado detalhadamente quais são as responsabilidades administrativas e as penalidades administrativas, pode-se notar o papel indiscutível das punições aplicadas nesta área, a fim de prestar atenção à sua natureza educacional, preventiva ou punitiva. Podemos também concluir que é importante estabelecer o procedimento para a sua aplicação a nível legislativo, a fim de evitar a violação dos direitos e liberdades dos cidadãos, que cada pessoa é dotada em conformidade com a Constituição.