Rusijos biudžeto modelis veikia keliais lygiais - federaliniu, regioniniu ir vietos. Nepaisant šios klasifikacijos, visos trys valstybinio kapitalo valdymo sistemos yra integruotos į vieną sferą. Tai galima pastebėti įvairiais atitinkamų finansų institucijų veiklos aspektais: mokesčių surinkimo procedūromis, savitarpio finansinės pagalbos teikimu tarp įvairių lygių biudžetų ir ataskaitų teikimu. Apsvarstykite kapitalo valdymo ypatumus savivaldybės valdžios lygmeniu. Kokie šaltiniai sudaro vietos biudžetus? Kaip jie gali sąveikauti su federalinėmis ir regioninėmis viešojo kapitalo valdymo sistemomis?
Vietos biudžetų specifika
Vietos biudžeto sąvoka Rusijoje dažniausiai siejama su ekonomine savivaldybių - miestų, rajonų - veikla. Labai retas atvejis, kai aptariamas terminas suprantamas kaip finansų įstaiga Rusijos Federacijos subjekto lygiu - tai neteisinga tiek teisiškai, tiek iš esmės. Vietos biudžetai, kaip taisyklė, sudaromi atitinkamų mokesčių rūšių mokesčių, atskaitymų iš mokėjimų, kurie klasifikuojami kaip regioniniai ir federaliniai, sąskaita per subsidijas, subsidijas, paskolas ir kitus finansinius mechanizmus, numatytus Rusijos įstatymuose.
Daugelyje Rusijos Federacijos savivaldybių vietos finansų sistemos vaidina pagrindinį vaidmenį plėtojant ekonomiką. Paklausos lygį įvairiose verslo srityse, ypač tose, kurios orientuojasi į klientus, turinčius individualų statusą, daugiausia lemia valstybės tarnautojų pajamos. Jei jie auga, tai taip pat keičiasi ir atitinkamos įmonės.
Vietinio biudžeto pajamos
Apsvarstykite, kaip gaunamos pajamos iš vietinio biudžeto. Aukščiau jau pažymėjome, kad pagrindinis atitinkamų pajamų šaltinis savivaldybių įmonėse yra vietiniai mokesčiai. Didelė dalis finansinių operacijų, kurios užpildo miesto ar rajono iždą, gali būti mokesčiai, baudos, taip pat atskaitymai iš regioninių ir federalinių mokesčių, numatytų Rusijos Federacijos teisės aktuose pagal priimtus standartus.
Vietos biudžetų pajamos gali būti gaunamos iš įplaukų, kurias politinis centras pervedė įgyvendindamas tam tikras valstybės galias, iš pajamų, gautų už turto privatizavimą, turto nuomą, savivaldybių įmonių pelną ir pervedimų įmokas.
Federalinės struktūros, taip pat Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijos gali padėti savivaldybėms užtikrinti minimalų biudžeto išteklių lygį. Šią vertę apibrėžiantys kriterijai yra nustatyti regioniniuose teisės aktuose (atsižvelgiant į biudžeto sudarymo normas). Jei iš vietinių biudžetų gaunamos mokestinės pajamos neleidžia padengti būtiniausių išlaidų, reikalingų politinio valdymo ar ekonominės plėtros subjektų vietinių institucijų funkcionavimui palaikyti, tada federalinės valdžios institucijos arba organai, esantys Rusijos Federacijos steigiamuose subjektuose, savivaldybėms siunčia įvairias subsidijas ir subsidijas.
Tuo pat metu Rusijos Federacijos įstatymai numato mechanizmus, pagal kuriuos vietos biudžetas gali nukreipti reikiamą finansavimą į aukštesnius valstybinio kapitalo valdymo sistemos lygius.
Biudžeto sistemos vienybė
Vietos ir regioniniai biudžetai sudaro vieną sistemą kartu su federaline valstybės kapitalo paskirstymo sistema.Nepaisant to, kad savivaldybės paprastai turi teisę savarankiškai valdyti finansinius išteklius, jos reguliariai bendrauja su panašaus lygio ar aukštesnėmis politinėmis institucijomis, norėdamos dalyvauti tam tikrų biudžeto sistemų subsidijavime ar gauti tinkamą paramą.
Vietos biudžetų funkcijos
Vietiniai biudžetai atlieka daugybę kritinių funkcijų. Tarp jų: kapitalo formavimas, kuris naudojamas finansiškai paremti savivaldybių institucijų veiklą; efektyvus atitinkamų lėšų paskirstymas įvairiuose savivaldybės ekonomikos sektoriuose; remti miesto ar rajono ekonominės sistemos funkcionavimą.
Vietos biudžetai taip pat vaidina svarbų vaidmenį sprendžiant socialines problemas - tai yra užimtumo ir aukšto piliečių gyvenimo lygio užtikrinimas. Tinkamas įvairių institucijų finansavimo lygis lemia valstybės ir visuomenės sąveikos kokybę. Pavyzdžiui, tai gali būti susiję su savivaldybių tarnybų darbu: jei nepakankama parama tokioms paslaugoms iš biudžeto, tokių įstaigų efektyvumas gali smarkiai sumažėti, o taip pat ir piliečių pasitenkinimas naudojantis atitinkamo tipo paslaugomis.
Vietos biudžetų analizė: išlaidos
Dabar nagrinėjame pagrindinius bruožus, apibūdinančius vietos biudžetų sąnaudas. Yra du pagrindiniai tipai: einamasis ir kapitalas. Apsvarstykite jų specifiką.
Kalbant apie kapitalą ar investicines sąnaudas, jos sudaro dalį išlaidų, susijusių su investicijomis į esamus ar sukurtus juridinius asmenis, vykdančius veiklą pagal įvairias investicines programas. Kapitalo išlaidų struktūrą gali sudaryti: biudžeto paskolos; sostinės, kuriomis siekiama padidinti savivaldybių nuosavybę; plėtros biudžetai; išlaidos tam tikrų objektų kapitaliniam remontui.
Dabartinės vietos biudžetų išlaidos yra išlaidos, užtikrinančios būtiną politinių institucijų funkcionavimą savivaldybių, įvairių institucijų lygmeniu, taip pat tampa finansinės paramos teikimo mechanizmu kitų lygių valstybės kapitalo valdymo sistemoms subsidijų, subsidijų, subsidijų ir kitų paramos būdų forma teikimo mechanizmu. Einamosios išlaidos apima tas, kurios nepriskiriamos kapitalui.
Yra ir kiti biudžeto išlaidų padalijimo į įvairias kategorijas kriterijai. Taigi klasifikacija yra plačiai paplitusi ir reiškia išlaidų paskirstymą pagal prioritetus. Pagal šį metodą išlaidos suskirstomos į prioritetines grupes. Šis požiūris, pasak kai kurių tyrėjų, gali žymiai padidinti vietos biudžeto sistemos efektyvumą. Tuo pat metu tokie metodai dažnai kritikuojami kaip ne visai optimalūs socialinių užduočių atlikimo požiūriu, kuriems neįprasta nustatyti pirmines ir antrines biudžeto lėšų naudojimo kryptis. Atsižvelgiant į prioritetą ir su tuo susijusias išlaidas, eilės gali būti sudaromos iš įvairių vietinės finansų sistemos pajamų.
Yra biudžeto išlaidų klasifikacija, kuri grindžiama atitinkamų punktų paskirstymu priklausomai nuo finansavimo objekto. Ši schema apima šių pagrindinių kategorijų išlaidų paskirstymą:
- susijęs su vietinės reikšmės užduočių atlikimu;
- atspindinti poreikį savivaldybės lygmeniu įgyvendinti tam tikras valstybės galias;
- susijusios su skolų grąžinimu vietos valdžios institucijose;
- draudimo asignavimai.
Išlaidų klasifikacija pagal finansavimo šaltinį
Kitas galimas atitinkamų išlaidų klasifikavimo pagrindas yra jų paskirstymas atsižvelgiant į tai, kokie yra vietos biudžetų šaltiniai.Taigi yra išlaidų, kurios gali būti finansuojamos tik iš savivaldybių institucijų turimų finansinių išteklių. Tarp tų:
- miesto ar regiono administracijos turinys;
- savivaldybės turto formavimas ar įsigijimas, jo valdymas;
- darbo saugumas savivaldybių institucijos - mokyklos, ligoninės, sporto organizacijos;
- teisėsaugos tarnybų finansavimas;
- būsto ir komunalinių paslaugų priežiūra;
- gyvenvietės gerinimas;
- atliekų šalinimas ir perdirbimas;
- aplinkos apsauga;
- subsidijų programų įgyvendinimas.
Biudžeto rezervai
Rusijos Federacijos vietos biudžetų sistema leidžia manyti, kad atsargų fondai gali būti formuojami atitinkamose valdymo institucijose. Jų tikslas yra kaupti lėšas, kurias savivaldybių vykdomosios valdžios institucijos gali panaudoti nenumatytų aplinkybių atvejais, pavyzdžiui, ekstremalios situacijos atveju. Miesto valdžios atitinkamų rezervų išlaidų tvarka nustatoma savarankiškai. Tuo pačiu metu vykdomosios struktūros kas ketvirtį turi siųsti reprezentacinėms institucijoms informaciją apie tai, kaip išleidžiami rezervo fondai.
Deficitas leidžiamas
Vietos biudžeto einamųjų išlaidų suma neturėtų būti didesnė už įplaukas. Bet tarkime, kad deficitas yra per 3%. Tai neapima papildomų paramos išteklių, pavyzdžiui, lėšų, gautų iš federalinio centro. Kapitalas iš vietinio biudžeto deficito šaltinių taip pat gali būti naudojamas investicinėms išlaidoms finansuoti. Paprastai jų neleidžiama sumokėti savivaldybių skoloms padengti.
Pajamų klasifikacija
Dabar apsvarstykime išsamiau, kokias įplaukas turi Rusijos Federacijos vietiniai biudžetai. Pasiskirstę pagal savo, norminius ir išorinius.
Kalbant apie pirmuosius, tai apima mokesčių iš vietinių biudžetų įplaukas, rinkliavas, baudas ir kitas pajamas, gautas iš vietinės ekonominės sistemos. Pajamos iš normos yra įstatymų numatytos išskaitymai už federalinius mokesčius, taip pat tos, kurios yra nustatomos Rusijos Federacijos subjektams. Atitinkami standartai yra įrašomi į biudžeto įstatymų šaltiniai tam tikru regionu arba politinio centro lygiu (federalinių mokesčių atveju).
Kalbant apie išorinius vietos viešojo kapitalo valdymo sistemų finansavimo šaltinius, gali būti, kad tokios yra subsidijos, subsidijos ir paskolos.
Vietinių mokesčių specifika
Taigi vietinių biudžetų finansavimas tam tikru mastu gali priklausyti nuo pajamų mokesčių vietinių mokesčių forma. Atitinkamų išmokų specifiškumas yra tas, kad savivaldybės atstovaujančios institucijos turi teisę įvesti papildomus vietinius mokesčius, nustatyti jų tarifus, nustatyti išmokas, tačiau tik neviršijant tų teisių, kurias nustato aukštesni įstatymai, ypač federaliniai.
Rusijos Federacijoje yra nustatyti tik 3 vietiniai mokesčiai, tarp kurių yra žemės mokesčiai, turto mokestis fiziniams asmenims, taip pat prekybos mokestis. Todėl vietinių biudžetų pilnumas, kaip taisyklė, tam tikru mastu priklauso nuo reguliavimo įplaukų. Jos susidaro dėl atskaitymų iš federalinių ir regioninių mokesčių pagal standartus.
Detaliau studijuojame jų specifiką.
Reguliavimo išmokos
Rusijoje yra keletas savivaldybių tipų. Apsvarstykite, pavyzdžiui, keletą įprastų jų veislių. Tarp jų yra miesto gyvenvietės, savivaldybių rajonai, miesto rajonai, taip pat kaimo gyvenvietės. Reguliavimo mokesčių apskaičiavimo principai gali labai skirtis.
Reguliavimo mokėjimai: gyvenvietės
Taigi į vietos biudžetus įtraukiami miestų gyvenviečių biudžetai.Jiems yra visiškai įskaitomi mokesčiai: žemė, asmenų turtas. Kalbant apie teisinius mokesčius, į miesto gyvenviečių biudžetus turėtų būti įtraukta: 10% gyventojų pajamų mokesčio; 50% vieningo žemės ūkio mokesčio; 100% mokesčio, kurį savivaldybės institucijos imasi už notarinius veiksmus; 100% mokesčio, kuris imamas už savivaldybės išduotą leidimą vairuoti transporto priemonę, vežančią pavojingus krovinius.
Reguliavimo išmokos: savivaldybių teritorijos
Vietos biudžetai apima savivaldybių rajonų biudžetus. Juose, kaip ir miesto gyvenvietėse, žemės mokestis yra visiškai įskaitomas, taip pat mokestis už asmenų turtą. Kalbant apie normatyvinius mokėjimus, į savivaldybių rajonų biudžetą turi būti įskaityta: 5% gyventojų pajamų mokesčio, imamo miestuose; 13% - nuo gyventojų pajamų mokesčio, gauto kaimo gyvenvietėse; 15% - nuo gyventojų pajamų mokesčio, taikomo tarp gyvenviečių teritorijoms; 100% UTII; 50% vieningo žemės ūkio mokesčio miesto gyvenvietėse; 70% ENH kaimuose; 100% vieningo žemės ūkio mokesčio tarp gyvenviečių teritorijose; 100% mokesčio, renkamo valstybinės registracijos vietoje.
Yra ir kitų rūšių norminių mokėjimų, kurie pervedami į savivaldybių teritorijų iždą, tačiau tuos, kuriuos mes svarstome, galime laikyti pagrindiniais.
Reguliavimo mokėjimai: miestų apskritys
Atsižvelgiant į tokias įvairias savivaldybes kaip miesto rajonai, žemės mokestis, taip pat ir asmenų turto rinkimas, taip pat yra visiškai įskaitomi į jų biudžetus. Gali būti atstovaujama norminiams mokesčiams, kurie teikia pajamas miesto rajonų iždui: 15% nuo gyventojų pajamų mokesčio, 100% iš UTII, 100% nuo vieningo pajamų mokesčio, 100% nuo mokesčių, renkamų pagal patentų sistemą.
Reguliavimo išmokos: gyvenvietės
Kaip ir aukščiau aptartose savivaldybėse, kaimo gyvenvietėse imamas 100% žemės mokesčio ir nekilnojamojo turto mokesčio. Tačiau yra ir norminių mokėjimų, susijusių su atitinkamų savivaldybių iždo užpildymu. Tarp jų: 2% nuo gyventojų pajamų mokesčio, 30% nuo vieningo socialinio mokesčio, 100% nuo valstybinio mokesčio už notariniai aktai 100% mokesčio už transportavimo leidimo išdavimą pavojingi kroviniai.
Ne mokestinės pajamos
Vietos biudžetai taip pat gauna daugybę neapmokestinamųjų pajamų. Tarp tų:
- išmoka už neigiamą poveikį aplinkai (pagal 40% standartą);
- alkoholinių gėrimų pardavimo licencijavimo mokesčiai (100 proc.);
- pajamos iš valstybei nuosavybės teise priklausančios žemės pardavimo ir nuomos (100 proc.).
Konkrečios standartų vertės yra nustatytos atskiruose teisės šaltiniuose.
Savivaldybių įgaliojimai gauti biudžeto pajamų
Savivaldybėms, veikiančioms Rusijos Federacijos politinio valdymo sistemoje, suteikiama daugybė galių generuoti pajamas vietos biudžetams. Apsvarstykite šią funkciją išsamiau.
Pirma, aptariami įgaliojimai gali būti išreikšti galimybe išleisti savivaldybių teisės aktus, per kuriuos bus įvesti vietiniai mokesčiai, jiems bus nustatyti tarifai ir suformuotos būtinos lengvatos. Kaip jau minėjome aukščiau, tai leidžiama tik tiek, kiek numato aukštesni įstatymai, o svarbiausia - federaliniu lygmeniu.
Antra, savivaldybių parlamentai gali suformuluoti teisinius aktus, kuriais pritaikomi esami įstatymų šaltiniai, reglamentuojantys vietinius mokesčius ir biudžeto santykius, o tai gali pakeisti įvairių lygių Rusijos Federacijoje veikiančių biudžetų pajamų struktūrą. Jei atitinkami įstatymai įsigalioja kitais finansiniais metais, jie turi būti priimti prieš pateikiant atitinkamo laikotarpio vietos biudžeto projektą savivaldybės parlamentui. Tokių klausymų laikas yra vietinis atstovaujantys organai valdžios institucijos yra nustatomos atskirais teisės aktais.
Trečia, savivaldybių įstatymai, kuriuos priima vietos parlamentai dėl vietinių mokesčių, kuriuos reikia įsigalioti per kitus metus, gali būti koreguojami tik tuo atveju, jei reikia pakeisti dabartinį vietos biudžeto projektą, kurį tvirtina savivaldybės atstovaujamoji valdžia.
Taigi atliekant mokėjimus už reguliavimą valstybės ir vietos biudžetai yra integruoti į vieną sistemą, užtikrinančią mokesčių įplaukas į iždą. Jei, pavyzdžiui, savivaldybės rajono teritorijoje veikia daug žemės ūkio įmonių, tada savivaldybės biudžete lieka nemaža dalis mokesčių, kurie klasifikuojami kaip federaliniai.
Tačiau verslumo veiklos tam tikroje MO gali nepakakti tenkinant vietos finansavimo poreikius. Dėl to regioniniai ir vietos biudžetai pradeda sąveikauti teikdami subsidijas ir subsidijas pastarojo naudai. Ir tai yra viena iš Rusijos biudžeto sistemos problemų, kurią pastebi daugelis ekspertų. Apsvarstykite šį aspektą išsamiau.
Pagrindinės Rusijos vietos biudžetų sistemos problemos
Vietos biudžetų vaidmuo Rusijoje yra nepaprastai didelis. Kaip mes pažymėjome aukščiau, galima pastebėti tai, kad atitinkamos sostinės gali pirmauti atsižvelgiant į paklausos formavimą daugelyje vietinių ekonominių sistemų segmentų. Taip pat Rusijoje yra tam tikrų vietos biudžetų problemų.
Tokiems šiuolaikiniams mokslininkams pirmiausia priskiriama stipri atitinkamų kapitalo paskirstymo sistemų priklausomybė nuo federalinio centro ir daugeliu atvejų nuo regioninių politinių institucijų. Pirmiau pažymėjome, kad vietiniai biudžetai priklauso nuo reguliavimo mokesčių. Tiesą sakant, vietiniai mokesčiai dažniausiai sudaro palyginti nedidelę visų finansinių įplaukų į savivaldybės iždą dalį.
Antra problema - daugelio Rusijos miestų vietinių biudžetų analizė rodo, kad jie taip pat labai priklauso nuo subsidijų. Faktas yra tas, kad net ir turint reguliavimo rinkliavas, absoliučios pinigų sumos, kuri patenka į savivaldybės valdžios institucijų dispoziciją, gali nepakakti vietos problemoms spręsti.
Kita problema, apibūdinanti Rusijos Federacijos biudžeto sistemą savivaldybių pinigų kapitalo valdymo srityje, yra nepakankamai griežta, kaip mano daugelis analitikų, išorinės kilmės finansinių išteklių išlaidų kontrolės lygis. Minėta savybė yra greta nepakankamo grynųjų pinigų srautų valdymo operacijų skaidrumo, kurį kai kuriais atvejais leidžia savivaldybės institucijos.
Tuo pačiu metu laipsniškai sprendžiamos problemos, kurias išnagrinėjome tobulindami teisės aktus ir gerindami skirtingų lygių biudžetų sąveikos infrastruktūrą. Savivaldybių finansinis valdymas pamažu tampa skaidresnis ir efektyvesnis.
Sėkmingas nurodytų problemų sprendimas (ypač atsižvelgiant į vietos biudžetų priklausomybės nuo išorės paramos įveikimą) taip pat gali būti pilietinės veiklos skatinimas, o tai gali prisidėti prie intensyvesnio mokesčių surinkimo. Visų pirma, tai, be abejo, liečia verslumo iniciatyvas. Be to, šis darbas turėtų būti atliekamas ne tik konsultuojantis ir skleidžiant įvairias ideologines sąvokas. Verslininkai turėtų turėti realią prieigą prie verslui reikalingų išteklių, ypač pigių paskolų ir aukštos kokybės infrastruktūros.
