Savivaldybių samprata ir rūšys

Vietos savivaldos tema yra aktualus tokio reiškinio kaip savivaldybių formavimas tyrimas. Pagrindinių procesų efektyvumas regione ir dėl to net šalis priklauso nuo to, kaip kompetentingai įgyvendins savo vystymosi strategiją.

Apibrėžimo esmė

Remiantis Rusijos Federacijos įstatymais, miesto, kaimo ir jungiamos bendros teritorijos gyvenvietės ar bet kurios gyvenvietės, turinčios biudžetą, turtas patenka į savivaldybių formavimo kategoriją, taip pat veikia vietinės savivaldos institucijos.

Šie ženklai yra teisinio pobūdžio, tačiau yra ir socialinių bei ekonominių veiksnių, lemiančių konkrečių teritorijų motyvaciją įgyti savivaldybių statusą:

• Ypatinga gyvenvietės vieta darbo pasidalijimo sistemoje. Tai galimybė pabrėžti gyvenvietę taip, kad ji būtų patraukli investuotojams.
• Didelę reikšmę turi tai, kad regionų valdžios institucijos yra suinteresuotos formuoti ir plėtoti gyvenvietes Rusijos Federacijos teritorijoje, kurios galėtų veikti ekonominiu pagrindu ir pasirodė ekonomiškai aktyvios ir tvarios. Verta paminėti, kad plėtojant tokio tipo subjektus svarbus vaidmuo tenka ir gyventojų paramai.
• Ekonominis savarankiškumas. Tokiu atveju verta suprasti faktą, kad egzistuoja realus verslo subjektų, galinčių uždirbti pelną, skaičius, todėl susidomės gyvenviečių, kurios yra švietimo dalis, plėtra.
• Suteikti gyventojams galimybę savarankiškai spręsti vietinės svarbos klausimus, tam panaudojant organizacinius ir ekonominius išteklius.

Rusijos Federacijos savivaldybių tipai

Kalbant apie teritorijų, galinčių vykdyti vietos savivaldą, skirtumus, verta pabrėžti 5 gyvenviečių tipus, kurie yra apibrėžti Rusijos Federacijos teisės aktuose:

1. Miesto gyvenvietė. Šis apibrėžimas yra aktualus dideliam kaimui ar mažam miestui, kuriame vietos savivaldą įgyvendina gyventojai, nedalyvaujant tarpininkams. Tam naudojami išrinktieji organai. Tos miesto gyvenvietės, kurių negalima apibūdinti kaip miesto rajonus, yra savivaldybių rajonų dalis.
2. Kaimo gyvenvietė. Šiuo atveju kalbame apie vieną ar daugiau kaimo gyvenviečių, kurias vienija bendra teritorija. Tai gali būti kaimai, kaimai, gyvenvietės, aulai, kaimai, kaimai ir tt Vietos gyventojų atstovai taip pat įsitraukia į vietos savivaldą.
3. Savivaldybės rajonas. Šiai kategorijai priskiriamos kelios gyvenvietės, kurias vienija bendra teritorija. Savarankiškas tokių gyvenviečių valdymas vykdomas pagal tą pačią schemą kaip ir ankstesnėse kategorijose. Taip pat įmanoma atlikti tam tikras valstybės funkcijas. Panašios galios gyventojams perduodamos per Rusijos Federacijos įstatymus.
4. Žemyntfederalinės reikšmės regioninė teritorija. Rusijos Federacijos savivaldybių tipai apima tokias gyvenvietes, kurios yra miesto dalis. Vietos savivaldos klausimas čia yra išspręstas panašiai kaip ir kitų kategorijų teritorijos.
5. Miesto rajonas. Šis tipas nėra savivaldybės rajono dalis. Vietos valdžios sprendimai priimami remiantis vietinės svarbos federaliniais įstatymais.

Verta atkreipti dėmesį į savivaldybių reformos įgyvendinimo faktą Rusijos Federacijoje. Esmė ta, kad šių pokyčių rezultatas yra vietos valdžios sistema kuris turi du lygius. Mes kalbame apie tokią struktūrą: visų Rusijos Federacijos subjektų teritorija yra padalinta į miesto rajonus ir savivaldybių teritorijas.

Kaimo ir miesto gyvenviečių teritorijose taip pat yra padalijimas tiesiogiai iš pačių rajonų. Jei vietovė nėra tankiai apgyvendinta, tai nėra atmetama galimybė susiformuoti tarp gyvenviečių teritorijų.

Miesto rajonas, kaip savivaldybės tipas, nereiškia, kad yra kitų tipų gyvenviečių.

Sienų ir teritorijų nustatymas

Tokį procesą galima apibrėžti kaip vieną pagrindinių etapų formuojant ir prireikus keičiant savivaldybių formaciją. Tai taip pat gali būti valstybinės chartijų registracijos dalis.

Teritorijų apibrėžimas apima kaimo, miesto gyvenviečių žemes, taip pat poilsio zonos teritorijos, naudojamos gyvenviečių plėtrai, ir kitos kategorijos savivaldybėje, neatsižvelgiant į tai, koks tikslas ar kokia nuosavybės forma.

Svarbu žinoti apie šias savybes: savivaldybių žemėms taikoma civilinė ir žemės teisė. Be to, teritorijos subjektų rėmuose gali būti apibrėžtos kaip konstitucinės teisės objektas.

Teritorijų keitimo procesą, neatsižvelgiant į savivaldybių tipus, inicijuoja gyventojai ar vyriausybės organai, taip pat vietos savivalda. Be to, tokius pakeitimus galima atlikti tik gavus vietos gyventojų sutikimą.

Savivaldybių chartija

Remiantis galiojančiais Rusijos Federacijos įstatymais, kiekvienam švietimo tipui turėtų būti nustatyta chartija, reikalaujanti šios informacijos:

• savivaldos organų sudarymo tvarka ir struktūra;
• formos ir garantijos, kad gyventojai gali visapusiškai dalyvauti sprendžiant vietos svarbos klausimus;
• savivaldybės ribos ir sudėtis;
• procedūra, pagal kurią vykdomas išankstinis įgaliojimų nutraukimas, atšaukimas arba nepasitikėjimo išrinktais organais išreiškimas;
• pareigūnų ir vietos valdžios institucijų priimtos atsakomybės rūšys ir pagrindai;
• savivaldybės tarnybos organizavimo tvarka ir sąlygos;

• išrinktųjų, taip pat kitų vietos valdžios institucijų įgaliojimai ir vardai;
• vietinės svarbos klausimai vykdant savivaldybę;
• teisinių norminių aktų rūšys, įsigaliojimo tvarka ir priėmimo sąlygos;
• atsižvelgiant į savivaldybių tipus, būtina nustatyti tokią chartijos išlygą kaip vietos savivaldos organizavimo klausimus, kuriuos lemia kompaktiškas įvairių bendruomenių, tautinių grupių, čiabuvių, įskaitant kazokus, gyvenamosios vietos tam tikroje teritorijoje, atsižvelgiant į vietos, istorines ir kitas tradicijas;
• garantijos pareigūnams;
• finansinis ir ekonominis vietos valdžios įgyvendinimo, turto disponavimo, nuosavybės ir naudojimo pagrindas;
• garantuoti, kad bus gerbiamos pareigūnų teisės;
• kitos rūšies nuostatos, susijusios su kompetencija, vietos valdžios tvarka ir jų organizavimu pagal Rusijos Federacijos įstatyminę bazę.

Bet kokio tipo savivaldybių teritorijose turi būti sudaryta chartija, kuri atliktų norminio akto, leidžiančio įgyvendinti savireguliaciją, funkciją. Būtent su juo bus susieti kiti vietos savivaldos ir jos organų sprendimai, veiksmai ir veiksmai.

Biudžetas ir turtas

Akivaizdu, kad bet kokio tipo Rusijos Federacijoje esančioms savivaldybėms egzistuoja vietos finansai ir turtas.Ir šis faktas aiškiai rodo, kad reikia tam tikro laipsnio ekonominių santykių valdymo proceso tam tikros teritorijos lygiu autonomijos.

Tačiau tokios strategijos įgyvendinimą apsunkina tam tikri veiksniai. Mes kalbame apie stabilios patirties, susijusios su efektyviu finansų ir turto, priklausančio tam tikram subjektui, veikimą trūkumą. Nepatogus ir neišsamus teisinis savivaldybės ūkio funkcijų reguliavimas prisideda prie kliūčių komplekso.

Pagal Rusijos Federacijos įstatymus, įvairių tipų savivaldybės gali nuosavybės nuosavybėn skirti savivaldybių, nebiudžetinių fondų, įmonių, negyvenamųjų patalpų, būsto, švietimo, sporto, sveikatos priežiūros, kultūros ir kitų institucijų, vietos biudžeto, finansų ir kredito organizacijų bei bankų turtą. Kitaip tariant, turtas gali būti suprantamas kaip įvairus turtas - tiek kilnojamasis, tiek nekilnojamasis.

Finansų valdymo ypatybės

Palietus tokią temą kaip savivaldybės biudžeto tipai, iš pradžių verta patikslinti terminiją. Pagal vietos biudžeto turite suprasti piniginių išteklių susidarymą ir išlaidas, kurie atsiranda apskaičiuojant fiskalinius metus. Tokių lėšų paskirtis - įvykdyti įvairių rūšių atsiskaitymų įsipareigojimus. Tai reiškia savivaldybių tarpmiestinių formacijų, tam tikrų rajonų, šalia miesto esančių rajonų, taip pat kaimo teritorijų išlaidų ir pajamų sistemos formavimą.

Kiekvienas iš aukščiau išvardytų subjektų sudaro savo rezervą ir, norėdamas reguliuoti finansinę veiklą, turi teisę pasikliauti lėšų gavimu iš federalinio biudžeto ir Rusijos Federacijos subjekto ištekliais.

Savivaldos niuansai

Studijuojant tokią temą kaip savivaldybių formavimo organų tipai, verta suprasti vietos savivaldos ypatybes.

Tokioms organizacijoms yra du pagrindiniai formavimo tipai: pirmasis švietimo būdas grindžiamas rinkimais, antrasis - paskyrimu, bendro pasirinkimo ir delegavimu. Ką tiksliai suformuos vietos valdžia, Rusijos Federacijos įstatymai aiškiai nenustato. Tai gali būti būsto ir komunalinės tarnybos, pagrindinių skyrių vadovai, administracijos vadovo pavaduotojai (išrinkti), inspektoriai ir kt.

Reikėtų suprasti, kad vietos valdžia nėra įtraukta į valstybės valdžios sistemą. Kitaip tariant, tokios valdymo formos yra atskirtos nuo valstybės struktūrinės ir organizacinės galios forma. Tai taip pat reiškia, kad visus su jų formavimu susijusius klausimus sprendžia vietos gyventojai. Aukštesnės valdžios struktūros neturi teisės kištis į šiuos procesus. Tuo pat metu administracijos vadovas, būdamas išrinktas pareigūnas, gauna „savo kompetenciją“. Šis faktas pabrėžia įvairių tipų savivaldybių autonomiją.

Miesto administracinio apibrėžimo ypatybės

Kalbant apie tokį švietimo tipą kaip miestas, reikia pastebėti, kad jis turi nemažai bruožų. Mes kalbame apie tokius rodiklius kaip erdvinis nevienalytiškumas, tankis ir gyventojų skaičius, dydis, ribinis savarankiškumas, įvairinimas ir kt., Todėl miestas, analizuodamas savivaldybių koncepciją ir rūšis, turėtų atkreipti ypatingą dėmesį.

Rusijos Federacijoje naudojamas sostinių formatas, taip pat rajonų pavaldumas, regioniniai (regioniniai) centrai ir mažos gyvenvietės. Taikant tokią klasifikaciją reikia atsižvelgti į tokias savybes kaip vieta administraciniame suskirstyme ir gyventojų skaičius.

Kaip būdingas miestų kaip teritorinių gyvenviečių formos bruožas, galima nustatyti jų priklausymą administraciniams-teritoriniams vienetams.Nagrinėjant savivaldybes, šių teritorijų tipus ir formavimo tvarką, svarbu suprasti, kad mažesnės gyvenvietės yra ribojamos kelyje į oficialų administracinį statusą dėl tokių miesto veiksnių kaip ekonomikos nedalomumas ir vientisumas.

Valdymo principai

Pagrindinis bet kurios savivaldybės uždavinys yra stabilus gyvenimo lygio augimas. Šio tikslo siekimo procesas apima gyventojų įvairių paslaugų, kurios lemia gyvenimo kokybę, teikimą.

Jei atkreipiate dėmesį į tai, kuri savivaldybės tipo veikla, turinti miesto formatą, yra prioritetinė, verta atkreipti dėmesį, kad paslaugų spektras bus gana platus:

• savivaldybės turto disponavimas, disponavimas ir naudojimas;
• integruota socialinė ir ekonominė teritorijos plėtra;
• vietinės reikšmės mokesčių ir mokesčių įgyvendinimas;
• vietinio biudžeto funkcijų tvirtinimas ir įgyvendinimas;

• tų teritorijų, kurios yra susijusios su savivaldos pobūdžio formavimu, planavimo ir plėtros reglamentavimas;
• chartijos priėmimas ir, jei reikia, jos pakeitimas;
• žemės eksploatavimo proceso kontrolė ir kt.

Tokia tema kaip savivaldybių samprata ir tipai apima informaciją apie dvi su jų veikla susijusias sritis.

Pirmoji sritis apima visišką savivaldybių atsakomybę už dalinį ar visišką finansavimą: gyvenamojo fondo išlaikymą, su socialine sritimi susijusias institucijas, negyvenamąsias patalpas, vandenį, dujas, šilumos tiekimo sistemas, transporto organizavimą, informacijos paslaugas, priešgaisrinę saugą ir kt.

Antroji veiklos sritis yra skirta tam tikrų funkcijų įgyvendinimui kitoms suinteresuotosioms šalims, nesant privalomo finansavimo. Tai yra užimtumo skatinimas, būtinų maisto, vartotojų paslaugų, prekybos, sociokultūrinių ir būsto, taip pat žiniasklaidos paslaugų teikimas.

Santrauka

Pabaigoje verta pakartoti mintį, kad savivaldybių tipai yra kaimo, miesto ir kitos gyvenvietės, kurias vienija bendra teritorija su įgyvendinta vietos savivaldos sistema.

Tai gana efektyvi administracinio suskirstymo forma, apimanti tam tikrą autonomiją formuojant savo chartiją ir biudžetą.