Daugiafunkciniai centrai, teikiantys valstybės ir savivaldybių paslaugas (MFC), Rusijoje pradėti atidaryti 2010 m. Per pastaruosius 3 metus šis procesas buvo ypač aktyvus. Ekonominės plėtros ministerijos duomenimis, šiandien šalyje yra daugiau nei 2,5 tūkstančio centrų ir daugiau nei 10 tūkstančių MFC biurų. Tinklas apėmė ne tik didelius miestus, bet ir mažas gyvenvietes. Valdžia teigia, kad apie 94% šalies gyventojų turi galimybę susisiekti su vyriausybinėmis agentūromis per „vieno langelio“ paslaugą. Ir rusai šia galimybe aktyviai naudojasi - tik Maskvoje MFC paslaugas kasdien gauna apie 70–80 tūkst.
Kas yra daugiafunkciai centrai
Daugiafunkcinis valstybės ir savivaldybių paslaugų teikimo centras yra įstaiga, jungianti valstybės ar savivaldybių institucijas ir paprastą šalies gyventoją. Projektas buvo sukurtas siekiant palengvinti rusams galimybę naudotis vyriausybinių agentūrų paslaugomis, kurių gali prireikti tam tikroje gyvenimo situacijoje. Plati centrų sistema leidžia piliečiui gauti paslaugą netoli savo gyvenamosios vietos ir be eilių. Be to, turėdamas savo problemą, jis kreipiasi ne į atšiaurų pareigūną, o pas draugišką darbuotoją daugiafunkciame centre. Dėl to taupomas ne tik laikas, bet ir nervai, nes nė vienam iš mūsų nepatinka kreiptis į autoritetus.
Pasaulinė patirtis rodo, kad sukūrus vieningą paslaugą, piliečiai gali žymiai padidinti valstybinių įstaigų paslaugų teikimo procesą. Sociologinių tyrimų rezultatai rodo, kad dažniausiai pasitaikančios problemos, su kuriomis susiduria žmonės susisiekdami su „oficialiomis valdžios institucijomis“, yra:
- Eilės
- poreikis kreiptis dar kartą;
- poreikis pateikti didžiulį dokumentų paketą, kurį reikia surinkti apsilankius kitose instancijose;
- prastai organizuotas lankytojų informavimo apie kūno paslaugas procesas.
Visų šių problemų sprendimas yra „vieno langelio“ paslaugos įvedimas. Dabar žmogui nereikia minkšti kelių institucijų slenksčių, nes visi klausimai yra sprendžiami vienoje vietoje - MFC. Adresus, telefonus ir centrų veikimo būdą galite rasti jų oficialiose svetainėse ir kiekvieno regiono viešųjų paslaugų portaluose.
Kaip organizuojamas MFC darbas?
„Vieno lango“ paslauga reiškia, kad visų lygių valstybinės įstaigos - federalinis, regioninis ir savivaldybių - teikia paslaugas vienoje vietoje. Tuo pat metu daugiafunkciai centrai ir departamentai sąveikauja sudarytų sutarčių pagrindu. Jie apima keitimosi dokumentais ir informacija tvarką, procedūrų atlikimo terminus ir visų proceso dalyvių atsakomybę.
Praktiškai tai veikia labai paprastai - žmogus kreipiasi į savo centrą kaip tarpininkas. Labiausiai paplitęs pavyzdys yra tas, kad lankytojui reikia „pasų biuro“ paslaugų (reikia išrašas iš namų knygos ar kokia nors panaši pagalba). MFC per informacinę sistemą kreipiasi į atitinkamą instituciją, įveda kliento duomenis ir sugeneruoja reikiamą dokumentą. Kitas dažnas pavyzdys yra registracija (registracija). Tuo pačiu metu, žinoma, jūs nesusitvarkysite su vienu vizitu. MFC priima piliečio dokumentą ir perduoda jį atitinkamam Migracijos tarnybos skyriui, kur vykdoma registracija.Per nustatytą laikotarpį dokumentas perduodamas atgal į MFC, iš kurio pilietis gali jį pasiimti. Kreipdamasis į daugiafunkcį savivaldybių paslaugų teikimo „registracijai“ centrą, žmogus rezultatą gauna maždaug po savaitės, tuo tarpu jam atleidžiama nuo būtinybės asmeniškai lankytis FMS.
Į kurias valdžios institucijas galima susisiekti naudojantis „vieno langelio“ paslauga
Rusijos Vyriausybės dekretu Nr. 797, sudarytu 2011 m. Rugsėjo 27 d., Buvo sudarytas paslaugų, kurias galima organizuoti daugiafunkciuose centruose, sąrašas. MFC funkcijos apima šių įstaigų ir tarnybų teikiamų paslaugų organizavimą:
- Vidaus reikalų ministerija (MVD) - teikia informaciją apie teistumo buvimą (nebuvimą), apie baudžiamojo persekiojimo faktą ar jo pabaigą, apie administracinius nusižengimus eismo taisyklių srityje.
- Federalinė migracijos tarnyba (nuo 2016 m. Veikianti kaip Vidaus reikalų ministerijos skyrius) - gauna ir išduoda dokumentus dėl registracijos gyvenamojoje ar buvimo vietoje (įskaitant užsieniečių ir asmenų be pilietybės registraciją), išduoda bendrąjį pasą, gauna dokumentus tarptautiniam pasui gauti (kol MFC nevisiškai išduoda pasą, o tik priima dokumentus, tai yra, asmuo turės asmeniškai atvykti gauti pasą į FMS).
- Pensijų fondas - piliečių registracija, motinystės kapitalo pažymėjimo išdavimas ir prašymų disponuoti jais svarstymas, pašalpų prašymų priėmimas ar jų atmetimas, prašymų dėl pervedimo į nevalstybinį pensijų fondą priėmimas, prašymų dėl pensijos nustatymo ir papildymo priėmimas, informavimas apie pensijų sąskaitos būklę, socialinę paramą, pensijų įstatymus ir dar daugiau.
- Federalinė antstolių tarnyba (FSSP) - informuoja apie vykdymo procedūras piliečiams ir juridiniams asmenims.
- Civilinės metrikacijos įstaigos - registracija ir santuokos nutraukimas, asmens gimimo ir mirties registravimas, pažymėjimų ir išrašų išdavimas.
- „Rosreestr“ - teisių į nekilnojamąjį turtą ir sandorių su juo registravimas, kadastro registracija, informacijos teikimas iš Nekilnojamojo turto registro ir kadastro.
- Federalinė turto valdymo agentūra - preliminarus žemės patvirtinimas ir aprūpinimas (su konkursais ir be jų), išrašų iš Federalinio turto registro išdavimas.
Be to, regioninės vykdomosios institucijos ir vietos valdžios institucijos (administracijos) gali teikti viešąsias paslaugas per MFC, kurių sąrašą sudaro daugiau nei 70 punktų. Tai apima platų paslaugų spektrą šeimos ir vaikystės srityje: eilių sudarymas dėl vietos darželyje, vaikų įvaikinimo klausimų sprendimas, pašalpų kaupimas ir kitos daugiavaikių šeimų palaikymo priemonės. Be to, per MFC galima praeiti vandens ir elektros skaitiklių rodmenis, užsiregistruoti darbo biržoje, inicijuoti procesą išduodant statybos leidimus ar pertvarkydami butą ir gausite daug įvairesnių paslaugų. Kai kurie MFC padeda gauti licencijas, leidimus įrengti reklamos struktūras, medžioklės bilietas ir pan.
Kaip MFC gali padėti verslininkams
IFC funkcijos gali būti naudingos žmonėms, kurie pradeda ar tik ruošiasi pradėti verslumą. Be kita ko, jie gali susisiekti su šiomis institucijomis:
- Federalinė mokesčių tarnyba (FTS) - asmenų registravimas kaip privačių verslininkų ir valstiečių ūkių, teikiantis informaciją iš įvairių atvirų valstybinių registrų (mokesčių mokėtojų, juridinių asmenų, verslininkų, diskvalifikuotų asmenų), gaunantis prašymus gauti mokesčių pažymėjimą, piliečių informavimas apie mokesčių problemas įstatymai.
- „Rospotrebnadzor“ - verslininkų, užsiimančių tam tikros rūšies veikla, pranešimų pateikimas;
- Fondas socialinis draudimas - verslininkų, veikiančių kaip draudėjai, ataskaitų priėmimo, registravimo ir išregistravimo priėmimas.
Vyriausybės tarnybos ir šiek tiek daugiau
Daugiafunkcinių centrų tarnyba nestovi vietoje - teisės aktai suteikia galimybių išplėsti savo galias. Tai reiškia, kad paslaugų sąrašas bus plečiamas. Pavyzdžiui, nuo 2016 m. Pabaigos bus galima pasikeisti vairuotojo pažymėjimą MFC arba atkurti jį pametus (dabar tai įmanoma tik kelių policijoje). Be to, Ekonominės plėtros ministerija kalba apie artėjančią eksperimentinę galimybę gyventojams įgyti tarptautinį pasą MFC, nesilankant FMS.
Be to, Ekonominės plėtros ministerija pataria tarnyboms plėtoti paramos paslaugas, kurios padėtų klientams elgtis visiškai patogiai. Pavyzdžiui, bankomatų, mokėjimo terminalų ir kopijavimo aparatų įrengimas, teisinių ir notarinių paslaugų teikimas, taip pat interneto prieiga.
MFC veiklos skirtumai pagal regionus
Iki šiol „vieno lango“ paslauga kiekviename regione teikia savo paslaugų rinkinį. Kai kuriuose regioniniuose MFC (Maskva, Sankt Peterburgas) teikiama daugiau paslaugų nei mažesnėse gyvenvietėse. Be to, tame pačiame mieste skirtingi paslaugų vienetai gali teikti paslaugas, kurių komplektas skiriasi. Populiariausi iš jų, tokie kaip registracija ar pažymėjimų gavimas, vykdomi daugumoje skyrių. „Siauresnės“ paslaugos, pavyzdžiui, konsultacijos pensijų ir mokesčių klausimais, užsienio piliečių registravimas, bendravimas su verslininkais ir kitais, įgyvendinamos tik kai kuriuose biuruose ir centruose.
Lyderė pagal MFC skaičių yra Maskva: mieste pagal „vieno lango“ sistemą sukurta 163 klientų aptarnavimo taškai. Maskvos viešųjų paslaugų centruose lankytojams pateikiamas išsamiausias viešųjų paslaugų sąrašas, be to, jos nuolat plečiamos. Pavyzdžiui, neseniai, pasak mero Sergejaus Sobyanino, tapo žinoma, kad netrukus planuojamas eksperimentas registruojant pensijas MFC.
Rusijos kultūros sostinė šiek tiek atsilieka nuo Maskvos pagal MFC skaičių - Sankt Peterburge yra 58 tokios įstaigos. Tačiau verta manyti, kad miesto gyventojų yra 2,5 karto mažiau nei Maskvoje. Todėl dviejuose didžiuosiuose Rusijos miestuose gyventojų aprėptis viešųjų paslaugų centruose yra beveik vienoda - 70–80 tūkstančių gyventojų yra vienas MFC centras arba biuras. Sankt Peterburgas, kaip ir Maskva, teikia savo gyventojams plačiausią viešųjų paslaugų spektrą, kurį galima gauti naudojantis „vieno langelio“ paslauga.
Be to, centrų skaičiaus lyderiai yra Rostovo ir Volgogrado regionai, taip pat Krasnodaro teritorija.
Kaip greitai galiu gauti paslaugas MFC
Kiekviena viešoji tarnyba turi įstatymais numatytą terminą, per kurį valdžios institucijos neturi teisės jų pažeisti. Pavyzdžiui, registracijai gyvenamojoje (buvimo) vietoje šis laikotarpis yra 3 dienos nuo dokumentų gavimo dienos, kai registravimo institucija (migracijos tarnyba) gavo dokumentus. IFC funkcijos apima dokumentų perkėlimą į atitinkamą valstybės struktūrą, kuriai reikia papildomo laiko. Dažniausiai tai būna ne daugiau kaip dvi trys dienos. Taigi paslaugų teikimo terminas žymiai nepadidėja, tačiau klientui patogumo lygis yra priešingas.
Anot pačių centrų, eilių juose praktiškai nėra. Pavyzdžiui, Maskvoje daugiau nei 15 minučių tikisi sulaukti tik 1% MFC klientų. Įvairių miestų įstaigose darbo laikas nustatomas taip, kad lankytojai galėtų naudotis savo paslaugomis po kelių valandų. Yra biurų, kurie dirba iki 21 val., Taip pat ir šeštadieniais. O Rusijos sostinėje mes nuėjome dar toliau - čia centrai dirba kiekvieną dieną nuo 8 iki 20 valandos, septynias dienas per savaitę. Verta atkreipti dėmesį, kad norėdami gauti kai kurias paslaugas, turite iš anksto susitarti dėl susitikimo per MFC svetainę.
Teisinis reguliavimas
MFC veiklą reglamentuoja 2010 m. Liepos 27 d. Federalinis įstatymas Nr. 210-FZ. Jis nustato organizavimo principai pačių centrų, taip pat valstybinių įstaigų, bendradarbiavimas su MFC, paslaugos, teisės ir įsipareigojimai. Viešosios paslaugos grindžiamos susitarimais dėl įstaigų sąveikos tarpusavyje ir su „vieno langelio“ paslauga. Vadovaudamiesi šiuo įstatymu, savivaldybių ir valstybės institucijos įpareigotos teikti MFC reikalingą informaciją, taip pat prieigą prie informacinių sistemų, kuriose yra tokia informacija.
Konkretesnės MFC padalinių organizavimo ir veiklos taisyklės yra nustatytos 2012 m. Gruodžio 22 d. Vyriausybės nutarime Nr. 1376. Tai apibrėžia būtiniausius reikalavimus tokiems parametrams kaip MFC materialinė ir techninė bei informacinė parama, darbo režimas, vieta, centro (biuro) plotas, langų skaičius ir kai kurie kiti. Centrų sąveikos su valstybės ir savivaldybių institucijomis klausimas ir sutarčių sudarymo tvarka yra išryškinti aukščiau minėtame Vyriausybės dekrete Nr. 797. Šiame dokumente taip pat apibrėžtas paslaugų, kurios parduodamos per „vieno lango“ tarnybos centrus ir biurus, sąrašas.
Daugiafunkcinių centrų paslaugų diegimo ir plėtros projektui vadovauja Rusijos ekonominės plėtros ministerija. Tai, kad statomi ir kuriami nauji MFC paslaugų biurai, stebi regionų valdžios ir vietos valdžios institucijos. Regionams patikėta plėtoti centrų tinklą daugiausia savo lėšomis, tačiau prireikus jie gali gauti pagalbą iš federalinio biudžeto.
Naujas MFC pavadinimas: „Mano dokumentai“
Per pastaruosius trejus metus Ekonominės plėtros ministerija aktyviai plėtojo IFC projektą - naujų padalinių adresai dabar pasirodė Rusijos miestų žemėlapiuose. 2014 m. Pabaigoje paaiškėjo, kad MFC reikia pakeisti pavadinimą. Nuo to laiko prasidėjo daugiafunkcinių centrų sistemos prekės ženklo pakeitimas - tarnyba vadinasi „Mano dokumentai“. Šiuo pavadinimu atidaromi nauji biurai ir veikia seni. Atnaujinta „vieno lango“ paslauga veikia pagal devizą „Visoms progoms“. Projekto kuratorė Ekonominės plėtros ministerija sukūrė vieningą paslaugų teikimo standartą visiems šalies centrams ir įstaigoms, nesvarbu, kuriuose regionuose jie yra. Ministerija sako, kad jie iškėlė sau tikslą sukurti tikrai draugišką ir į klientą orientuotą paslaugą, kuri galėtų tapti patikimu padėjėju bendraujant su vyriausybinėmis įstaigomis ir palengvinti gausybę įvairių dokumentų.
Ateities planai
Šiandien MFC funkcijos nuolat plečiamos. Ekonominės plėtros ministerijos planai palaipsniui įvesti visapusišką žmogaus palaikymą visą gyvenimą. Ir, tiksliau, šiose gyvenimo situacijose:
- gimus vaikui;
- keičiant šeiminę padėtį - vestuvės ar skyrybos;
- keičiant vardą ar pavardę;
- keičiant gyvenamąją ar buvimo vietą;
- kai atidarote savo verslą (registracijos IP);
- registruojant žemės sklypą, statant namą ar perkant butą;
- prireikus atkurti dokumentus dėl jų praradimo;
- išėjus į pensiją;
- mirus mylimam žmogui;
- daugeliu kitų atvejų.
Tai yra tos akimirkos gyvenime, kai ypač svarbu, kad žmogus nesiblaškytų dėl „popierinių“ reikalų, o kuo greičiau spręstų situaciją.
Jei departamento planams bus lemta išsipildyti, galbūt laikas dar ne laikas, kai eilinis rusas niekada gyvenime nesutiks nė vieno pareigūno. Tačiau rimtai, negalima nepastebėti teigiamo centrų veiklos poveikio. Daugelis tautiečių jau seniai turėjo laiko įvertinti IFC darbą. Jų apžvalgos iš esmės rodo, kad ši naujovė yra labai naudinga. Taip, verta pripažinti, kad kol kas ne viskas yra tobula. Daugelis paslaugų centrų ir biurų nesugeba suteikti viso paslaugų spektro.Bet jūs turite atsižvelgti į tai, kad Rusijos „vieno langelio“ principas vis dar yra pradinėje stadijoje. Dar nebuvo baigtas jo tobulinimo ir tobulinimo darbas.
