Vietos valdžia yra procesas, nepaprastai reikšmingas kuriant veiksmingą valstybę. Svarbu, kad įstatymais garantuojamos piliečių teisės savarankiškos politinės savivaldos de jure aspektu atitiktų realius procesus vietos de facto valdžios formavimo lygmeniu. Kokie savivaldybių politinių institucijų funkcionavimo modeliai egzistuoja pasaulyje? Kokia specifika vietos valdžios sistemos Rusijos Federacijoje?
Vietos valdžios esmė
Remiantis mokslo bendruomenėje paplitusiu požiūriu, vietos valdžia turėtų būti suprantama kaip valdžios organizacija, priklausanti vietiniams administraciniams ir politiniams vienetams. Atsižvelgiant į tam tikroje valstybėje priimtą teisinę tradiciją, jos gali būti vadinamos ir klasifikuojamos skirtingai. Pavyzdžiui, Rusijos Federacijoje tai yra miestai, rajonai ir gyvenvietės. Bendri vietos savivaldos organizavimo principai yra suteikti aptariamiems vietos administravimo subjektams galimybes sukurti veiksmingą socialinio ir ekonominio bei politinio vystymosi strategiją, atsižvelgiant į vietos ypatybes.
Todėl manoma, kad valstybės sostinė daugeliu atvejų su tokiomis užduotimis susidurs mažiau efektyviai, nei veiks vietos valdžia. Todėl šalies politinis centras (arba federalinis subjektas, kuris yra jo dalis) dalį valdžios deleguoja vietos valdžios lygiui. Galima pastebėti, kad Rusijoje ir daugelyje kitų pasaulio šalių vietiniai administraciniai-politiniai vienetai, turintys teisę organizuoti savivaldą, vadinami savivaldybėmis.
Kai kuriais atvejais pagrindiniai vietos valdžios sistemos organizavimo principai apima atitinkamų politinių institucijų, veikiančių vietos teritorijose, atskyrimą nuo valstybės valdžios. Šis požiūris visų pirma yra įtvirtintas Rusijos Federacijos konstitucijoje. Taigi valstybinės ir savivaldybių energetikos sistemos Rusijoje oficialiai veikia nepriklausomai.
Vietos valdžios teisinė bazė
Atsižvelgiant į konkrečioje valstybėje galiojančio teisinio režimo specifiką, vietos savivaldos organizavimo principai gali skirtis. Taigi svarbu, kokie norminiai teisės aktai reglamentuoja procesus, kuriais savivaldybės naudojasi teise organizuoti vietos savivaldą. Rusijos teisinėje sistemoje pagrindiniai teisės šaltiniai yra konstitucija, atitinkamo lygio federaliniai įstatymai ir reglamentai, taip pat šaltiniai, skelbiami Rusijos Federacijos ir savivaldybių steigiamųjų vienetų lygiu.
Tarp svarbiausių šaltinių nacionaliniu lygiu yra federalinis įstatymas „Dėl bendrų vietos savivaldos organizavimo principų“. Šis teisės aktas didžiąja dalimi yra susijęs su reikšmingu tarptautiniu šaltiniu - Europos savivaldos chartija, kurią Rusijos valdžios institucijos ratifikavo 1998 m.
Visų pirma, atitinkamas tarptautinis norminis aktas nustato bendruosius vietos savivaldos organizavimo principus, taip pat nustato savivaldybių teritorijų teisinio suvereniteto apsaugos garantijas. Be to, šiame dokumente daroma prielaida, kad vietos politiniame lygmenyje bus sukurtos būtinos administracinės struktūros, kurios gali būti sudariusios tam tikrus susitarimus dėl valdžios padalijimo su federaliniu ar regioniniu centru.
Vietos valdžia ir Rusijos konstitucija
Panagrinėkime, kaip vietos savivaldos organizavimo principai yra įtvirtinti pagrindiniame Rusijos valstybės įstatyme. Rusijos Federacijos konstitucijoje yra atskiras skyrius, kuriame yra nuostatos, reglamentuojančios savivaldybių valdžios formavimo procesus. Teisininkai vadina pagrindines šias nuostatas, kurios atspindi vietos valdžios principus.
Pirma, tai yra mūsų pažymėtas savivaldybių valdymo organizavimo savarankiškumas, viršijantis įstatymų garantuojamas ribas, kuris taip pat išreiškiamas tuo, kad vietos valdžios institucijos nėra įtrauktos į valstybės politinių institucijų sistemą.
Antra, pagrindiniai veiklos organizavimo principai savivaldybių valdžia Rusijos Federacijos valdžia daro prielaidą, kad miestų, regionų ir gyvenviečių gyventojai turi teisę priimti sprendimus dėl vietos turto sunaikinimo.
Trečia, patys piliečiai yra raginami tiesiogiai dalyvauti vietos savivaldoje, dalyvauti referendumuose, rinkimuose ir kitose įstatymų numatytose įstatymų išraiškos formose. Taip pat gyventojai savarankiškai nustato savivaldybės valdžios struktūrą.
Ketvirta, keičiant administracinių-politinių teritorijų, vykdančių vietos savivaldą, ribas, reikėtų atsižvelgti į atitinkamose teritorijose gyvenančių piliečių nuomonę.
Rusijos vietos valdžios modelis: teorija ir praktika
Taigi Rusijos Federacijos konstitucija ir federalinis įstatymas „Dėl bendrų vietos savivaldos organizavimo principų“ rodo, kad Rusijos Federacijos vietiniai administraciniai-politiniai vienetai yra formaliai nepriklausomi nuo centro. Tačiau daugelis ekspertų mano, kad savivaldybių de facto autonomija išvis nėra tokia akivaizdi. Tai daugiausia paaiškinama tuo, kad Rusijos Federacijoje veiksminga visuomenės ar teisminė kontrolė atstovaujamųjų ar vykdomųjų struktūrų veiklai vietos administracinių ir politinių vienetų lygiu.
Tai yra, jei santykinai kalbant, politinis centras deleguoja per daug de facto valdžios savivaldybių lygiui, tada yra galimybė sukurti valdžios struktūras, kurios nesidomi politinės savivaldos kokybe.
Tačiau kai tik Rusijos visuomenė pasieks reikiamą politinės brandos lygį ir galės naudotis visomis galimybėmis savivaldybėse organizuoti savarankišką valdymą, analitikai mano, kad visi mechanizmai, kurie dabar veikia de jure, bus labai naudingi.
Vietos valdžios organizacija: tarptautinė patirtis
Apsvarstykite, kokie gali būti valdžios organizavimo principai užsienio šalių vietinėse teritorijose. Vietos valdžios tradicija yra priimta daugumoje šiuolaikinių valstybių. Visų pirma tai reiškia, kad reikia sukurti tvirtą atitinkamų politinių institucijų organizavimo teisinę sistemą.
Galima pastebėti, kad Vakarų šalių vietos savivaldos sistemos organizavimo principai yra organizuojami pagal tris pagrindinius modelius - anglų, prancūzų, taip pat mišrius, derinant pirmųjų dviejų bruožus.
Pirmasis modelis, atitinkamai, praktikuojamas JAV, Didžiojoje Britanijoje ir kitose Sandraugos šalyse - pavyzdžiui, Kanadoje. Šio modelio ypatumas yra tas, kad vietos valdžios institucijos paprastai nėra atskaitingos jokioms aukštesnėms politinėms struktūroms. Tai yra, jiems buvo suteikti gana apčiuopiami įgaliojimai įgyvendinti nepriklausomą vietos valdžios politiką. Savo ruožtu, jei kyla klausimas dėl vietinių struktūrų veiklos efektyvumo patikrinimo, tada paprastai tuo užsiima teismas arba aukščiausios vykdomosios valdžios struktūros centro lygiu.
Prancūzijos modelis, dar vadinamas kontinentiniu modeliu, apima reikšmingą vyriausybės įsikišimą į savivaldybių darbą. Tokiu būdu vietos valdžia tampa atskaitinga politiniam centrui.
Kaip pažymi kai kurie teisininkai, organizuodami savivaldą pagal Prancūzijos schemą, gyventojai dažnai turi daugiau galimybių daryti įtaką valdymo procesams - dėl kai kuriais atvejais nebuvimo atstovaujantys organai valdžios institucijos, kurios pagal anglišką modelį paprastai yra savivaldybėse. Bet įmanoma trečioji vietos savivaldos organizavimo versija, apjungianti kiekvieno iš mūsų svarstomų bruožų.
Sąvokos be sienų
Kartu galima pastebėti tai, kad praktikoje nagrinėjamuose modeliuose vietos savivaldos organizavimo principai nesiskiria tiek, kiek tai galima pastebėti kuriant vietos politinių vienetų ir centro santykių kūrimo logiką. Atitinkamų teritorijų gyventojai, vienaip ar kitaip, turi būtiniausius išteklius efektyvios savivaldos organizavimui. Aptariami modeliai atitinka tam tikrus kriterijus, kurie laikomi svarbiais valstybės politinės sistemos brandos rodikliais. Apsvarstykite juos.
Vietos valdžios modelio veiksmingumo kriterijai
Kaip jau minėjome aukščiau, bendrieji vietos valdžios sistemos organizavimo principai tam tikroje valstybėje suponuoja prielaidą, kad centras tam tikrus įgaliojimus deleguoja vietos lygmeniui, kad galėtų veiksmingiau spręsti aktualias socialines ir ekonomines bei politines problemas. Tuo pat metu vis dar nėra sukurti visuotinai priimami šio efektyvumo matavimo mechanizmai. Kai kurie tyrėjai renkasi tyrinėti, pavyzdžiui, visuomenės nuomonę per sociologinius klausimus, o kiti renkasi analizuoti socialinius ir ekonominius rodiklius.
Visų pirma yra modelis, kuriame ypatingas dėmesys skiriamas politinei ir teisinei vietos valdžios statuso analizei. Visų pirma, atitinkamu tyrimu siekiama nustatyti tikrąją vietos politinių institucijų nepriklausomybę nuo centro. Taip atsitinka, kad tam tikroje valstybėje, turinčioje mažai patirties kuriant demokratines institucijas, pavyzdžiui, gali būti įvestas angliškas arba žemyninis modelis, tačiau jai būdingi vietos valdžios sistemos organizavimo principai bus paskelbti daugiau, nei veiks iš tikrųjų.
Pilietinės iniciatyvos laukiamos
Kitas kriterijus yra piliečių, gyvenančių konkrečiame administraciniame vienete, įsitraukimo į savivaldą laipsnis. Žinoma, daug kas priklauso nuo gyventojų politinės kultūros lygio, tam tikrų tradicijų, susijusių su žmonių dalyvavimu tvarkant savo miestą ar regioną. Manoma, kad bendrieji vietos savivaldos organizavimo principai yra pažįstami piliečiams ir jie yra pasirengę atlikti savo vaidmenį. Tačiau, neturėdami tinkamos reguliavimo sistemos, analitikų manymu, žmonėms bus sunku, kad ir kokie jie būtų aktyvūs, norėdami tvarkyti savo teritoriją, organizuoti efektyvias vietos valdžios institucijas.
Žinoma, be įstatymų garantuojamų galimybių piliečiams dalyvauti vietos savivaldoje, turi būti ir kitų paskatų - pavyzdžiui, savireguliacijos kultūros puoselėjimo mokyklose, žiniasklaidos lygmenyje, kaip viešų renginių dalis, elementai.
Vietos valdžia ir finansai
Bet kurios šalies vietos savivaldos organizavimo principų sistema reiškia reikšmingą piliečių vietos politinio savivaldos proceso finansinio komponento vaidmenį. Žmonės turėtų sugebėti ne tik efektyviai valdyti savo teritoriją, bet ir plėtoti ekonomiką bei užtikrinti tinkamą savo miesto ar regiono gyventojų gerovės lygį.Todėl savivaldybės turi turėti finansinių išteklių.
Jei mes kalbėsime apie rusišką vietos savivaldos organizavimo modelį, kiekviena Rusijos Federacijos vietos administracinė ir politinė struktūra turi savo biudžetą, taip pat teisę juo naudotis savarankiškai. Galima pastebėti, kad Rusijos Federacijos biudžeto kodekse numatyta, kad, atsižvelgiant į įstatymų reikalavimus, didelę dalį federalinių ir regioninių mokesčių rinkliavų reikia grąžinti savivaldybių lygiui. Tai yra, tai, ką uždirba įmonės konkrečiame mieste, visiškai nenukeliauja į federalinį centrą, kaip kartais pasigirsta žiniasklaidoje ir įvairiose internetinėse diskusijose.
Tuo pat metu Rusijos nacionalinės biudžetinių santykių sistemos specifika suponuoja pakankamai ryškią vietinių, regioninių ir federalinių finansų institucijų vertikalią integraciją. Tiesą sakant, net įstatymų leidybos lygmeniu Rusijos Federacijoje yra pripažinta biudžeto sistemos vienybė. Tai yra tam tikras savivaldybių valdžios institucijų ekonominio aspekto specifiškumas. Kaip jau minėjome aukščiau, Rusijos Federacijos konstitucija (taip pat įstatymas dėl bendrų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje) daug pasako apie oficialią vietos politinių institucijų autonomiją. Savo ruožtu finansų teisės šaltiniai de jure buvo išdėstyti gana ryškiai, kaip mano daugelis teisininkų, biudžeto sistemos centralizavimas.
Tačiau daugelis ekspertų mano, kad šis modelis yra gana priimtinas, atsižvelgiant į tai, kad skirtingų Rusijos regionų ir savivaldybių to paties federalinio subjekto ekonominių sistemų išsivystymo lygis gali labai skirtis. Tai yra, centralizavimas visų pirma reikalingas tolimesniam teisingam biudžeto lėšų paskirstymui teikiant subsidijas, subsidijas ar subsidijas. Gali nepakakti mokesčių grąžinimo pagal standartus, atspindėtus RF biudžeto kodekse.
Savo ruožtu pasaulyje yra biudžeto modelių, kuriems būdingas didelis savarankiškumas nuo centro. Visų pirma, taip yra išdėstytos JAV valstijų finansinės sistemos. Kiekviena valstybė didžiąja dalimi apsirūpina pati. Tačiau, kaip pažymi daugelis ekspertų, ši tradicija turi labiau istorinį pagrindą: faktas yra tas, kad JAV yra valstybė, susikūrusi dėl centripetalių tendencijų, ją iš pradžių formavo nepriklausomi politiniai subjektai, turintys savo ekonomiką ir politinę sistemą. Žinoma, skirtingų JAV valstijų išsivystymo skirtumas, lyginant daugelį Rusijos regionų, gali būti reikšmingas - atlyginimų, BVP ir kitų ekonominių rodiklių atžvilgiu.
Tačiau dėl nusistovėjusios išreikštos suvereniteto tradicijos centro atžvilgiu JAV valstijos sudaro gana nepriklausomus biudžetus. Savo ruožtu valstybės finansų sistemos nepriklausomybė nuo federalinio centro taip pat tęsiama savivaldybių lygmeniu. Todėl labai reikšmingas vaidmuo JAV yra vietiniai mokesčiai. Tuo pat metu subsidijos ir subsidijos Amerikos biudžeto sistemoje nėra retas atvejis. Apie 15–20% kai kurių valstybių ir savivaldybių pajamų gali būti sukaupta iš aukštesnio lygio politinio valdymo finansinių išteklių.
Politinės struktūros ir biudžeto santykis
Taigi galime pastebėti, kad savivaldybių biudžeto sistemų organizavimo principai gali būti šiek tiek panašūs į tai, kaip atitinkamų politinių vienetų politinės galios yra susijusios su centru. Ryškiai integruojant įvairius valdžios lygius, pavyzdžiui, Rusijoje, biudžetas taip pat gali būti „vertikalus“. Savo ruožtu, remiantis Amerikos modeliu, kai valstybės ir savivaldybės yra gana nepriklausomos nuo centro, pagrindiniai biudžeto sistemos organizavimo principai taip pat gali reikšti autonomiją.
