Valstybės ir vietos savivaldos sistema yra sukurta teritorinės ir federalinės reikšmės klausimų sprendimams. Atitinkamų struktūrų įgaliojimai apima didelės apimties viešųjų reikalų administravimą įstatymų rėmuose ir atsižvelgiant į gyventojų interesus. Valstybės valdžios sistema ir vietos valdžia nuolat sąveikauja. Abi institucijos savo veikloje vadovaujasi šalies piliečių valia. Toliau apsvarstykime, kas yra vietos valdžios valdymo sistema.
Klasifikacija
Vietos valdžios sistemų tipai skirstomi pagal skirtingus kriterijus. Visų pirma, klasifikacija atliekama atsižvelgiant į centrinio ir teritorinio aparato sąveikos laipsnį. Taigi svarbus yra šalyje įsitvirtinusios politinės sistemos pobūdis. Vietos valdžios modeliai gali skirtis. Dažniausios yra šios:
- Klasikinė (anglosaksi).
- Mišrus.
- Sovietinis.
- Žemyninis.
Atsižvelgiant į tai, kokiais lygmenimis vietos valdžios sistemoje formuojami atstovaujamieji organai, jie išskiria:
- Trijų lygių struktūra, federacijose - dviejų lygių. Tokia vietos valdžios sistema buvo būdinga skirtingu metu skirtingoms šalims: Čekoslovakijai, JAV, Naujosios Zelandijos, Albanijos, Graikijos, Kanados, Baltarusijos, Vengrijos, Ukrainos, Lenkijos, Prancūzijos, Ispanijos, Vokietijos, Italijos, Jugoslavijos ir kt.
- Dviejų lygių struktūra, federacijose - vieno lygio. Tokia vietos valdžios sistema būdinga mažoms šalims. Tarp jų yra Danija, Portugalija, Kroatija, Estija, Šveicarija, Austrija, Airija ir kai kurios kitos.
- Vieno lygio struktūra. Tai vyko skirtingu metu tokiose šalyse kaip Lietuva, Estija, Latvija, Suomija, Bulgarija, Islandija ir kt.
Chartijos tipas
Daugelyje šalių Taryba yra vietos valdžios sistemos dalis. Be to, jis gali turėti prevencinių galių. Skyrius vykdomasis organas išrinktas Tarybos. Retais atvejais jį skiria gyventojai. Savo ruožtu vykdomoji struktūra gali būti kolegiali. Skirtingoms epochoms tokia sistema valdžia Vietos savivalda buvo būdinga Belgijai, Lenkijai, Čekoslovakijai, Islandijai, Serbijai, Bulgarijai ir kt. Pagal struktūrą vykdomosios valdžios vadovui gali būti suteiktos vyraujančios galios. Tokiu atveju jį renka tauta. Paprastai vykdomosios struktūros vadovas yra unikalus.
Koreliacija su centriniu aparatu
Šiuo atveju klasifikuojama taip:
- Struktūroje nėra paskirtų centrinės įstaigos atstovų, o jų funkcijas savo ruožtu vykdo vietos valdžia. Toks prietaisas buvo būdingas Rumunijai, Bulgarijai, JAV, Vengrijai, Slovakijai ir kitoms šalims.
- Yra paskirtų centrinės valdžios atstovų ir išrinktų vietos valdžios institucijų derinys. Ši struktūra būdinga Italijai, Didžiajai Britanijai, Prancūzijai, Austrijai, Norvegijai, Baltarusijai, Danijai ir kt.
- Paskirtieji centrinės įstaigos atstovai pakeičia vietos valdžios institucijas didelių administracinių vienetų lygiu. Tokia sistema egzistuoja Suomijoje, Islandijoje, Serbijoje ir kitose šalyse.
Vietos valdžia energetikos sistemoje: teorinis aspektas
Ši struktūra veikia kaip viena iš žmonių valios realizavimo formų. Vietos savivaldos savivaldybių sistemos laikomos decentralizuotomis institucijomis.Numatoma, kad šios struktūros bus santykinai nepriklausomos. Vietos valdžia turi autonomiją. XIX amžiaus pirmoje pusėje atsirado teoriniai aptariamo statinio formavimo pagrindai. Šių idėjų autorius buvo Alexis Tocqueville - prancūzų istorikas ir valstybės veikėjas Paulius Labandas, Lorenzas Steinas ir kiti.
Socialinė teorija remiasi teritorinių sąjungų ir bendruomenių pripažinimo laisve naudotis savo galiomis principais. Šiuolaikinė Rusijos vietos savivaldos sistema priklauso viešojo administravimo institucijų kategorijai. Tai nelaikoma pilietinės visuomenės atomazga. Kartu paneigiamas ir vietos valdžios valstybinis-teisinis pobūdis.
Teisinė sistema
Rusijos Federacijos vietos valdžios sistema veikia kaip vienas iš federalinės, konstitucinės šalies sistemos pamatų. Tai pripažįstama ir garantuojama Pagrindiniame įstatyme.
Teisinis sistemos pagrindas yra:
- Europos chartija.
- Rusijos Federacijos konstitucija.
- Maskvos srities chartijos.
- Tarptautinės sutartys ir visuotinai pripažintos pasaulio teisės normos.
- Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konstitucijos ar įstatai, įstatymai ir kiti teisės aktai.
- Federalinis įstatymas Nr. 131, reglamentuojantis bendruosius vietos valdžios sistemos organizavimo principus, kiti įstatymai ir kiti teisės aktai, priimti vadovaujantis federaliniu įstatymu, dekretais, prezidentu, vyriausybės dekretais ir kitais teisiniais dokumentais.
- Susirinkimuose priimti sprendimai ir referendumai.
- Kiti teisiniai dokumentai, paskelbti pagal įstatymą.
Konstitucijos normos
Remiantis Pagrindinio įstatymo nuostatomis, vietos savivaldos sistema numato savarankišką gyventojų valios išraišką ir teritorinės svarbos klausimų sprendimą. Be to, statinys vykdo naudojimą, disponavimą, disponavimą savivaldybės turtu piliečių interesais.
Vietos problemos apima užduotis tiesiogiai užtikrinti normalų Maskvos regiono gyventojų funkcionavimą. 1993 m. Konstitucija įtvirtina piliečių teisę tiesiogiai vykdyti savo valią, taip pat pasitelkiant atitinkamas centrinio ir teritorinio administracinio aparato struktūras. Taigi Pagrindiniame įstatyme buvo pripažinta vietos savivaldos sistema, kuri padeda spręsti neatidėliotinus savivaldybių svarbius klausimus.
Federalinis įstatymas Nr. 131
Federalinis įstatymas nustato, kurios vietos valdžios institucijos yra administravimo sistemos dalis. Jos standartai nustato struktūrų ir pareigūnų kompetenciją. Tuo pat metu federalinis įstatymas Nr. 131 tam tikroms įstaigoms suteikia Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų valstybines galias. Tam įstatymas numato atitinkamas subsidijas ir nustato atskaitomybę centrinėms struktūroms.
Federalinis įstatymas apibrėžia savivaldybių valdžios sistemą kaip pripažintą ir garantuotą savarankišką žmonių veiklą sprendžiant savivaldybių svarbius klausimus tiesiogiai arba per įgaliotas struktūras. Be to, įstatymas grindžiamas gyventojų interesais, istorinėmis ir kitomis tradicijomis. Pagal federalinį įstatymą, vietos savivaldos sistema veikia kaip demokratijos vykdymo forma, užtikrinanti, kad Konstitucijoje, federaliniame, dalykiniame ir kituose norminiuose aktuose numatyta tvarka piliečiai savarankiškai spręstų įvairius teritorinės svarbos klausimus.
Įgyvendinimo formos
Remiantis Konstitucija, vietos savivaldą gyventojai įgyvendina tiesiogiai išreikšdami valią per išrinktas ir kitas įgaliotas institucijas. Tiesioginės administravimo formos apima:
- Savivaldybių rinkimai.
- Vietos referendumas.
- Balsavimas už pavaduotojų atšaukimą.
- Piliečių susibūrimas.
- Balsavimas Maskvos srities ribų pertvarkymo ir keitimo klausimais ir panašiai.
Gyventojai gali dalyvauti įgyvendinant savivaldą. Šios formos apima:
- Gyventojų įstatymų leidybos iniciatyva.
- Teritorinis viešasis administravimas.
- Piliečių susitikimai.
- Vieši klausymai.
- Gyventojų apklausa.
- Piliečiai kreipiasi į vietos valdžios institucijas.
- Konferencija.
- Balsavimo įsakymai ir kita.
Teritoriniai pagrindai
Rusijos Federacijos vietos valdžios sistema veikia visoje šalyje. Teritorinį struktūros pagrindą sudaro savivaldybės. Rusijoje yra penkių rūšių MO, veikiančios dviem lygiais:
- Kaimo gyvenvietė. Jį sudaro viena ar daugiau gyvenviečių.
- Miesto rajonas. Ją sudaro gyvenvietė, nepriskiriama savivaldybės rajonui.
- Bendruomenės teritorija. Toks zonavimas naudojamas federacinės reikšmės miestai (Maskva, SPb).
- Savivaldybės teritorija. Tai apima keletą kaimo ar miesto gyvenviečių.
- Miesto švietimas. Jį sudaro viena miesto ar miesto gyvenvietė su gretimomis gyvenvietėmis.
Maskvos srities statusas ir ribos buvo nustatytos vykdant savivaldybių reformą 2003–2005 m. Teritorinių pokyčių tvarka numatyta federaliniame įstatyme.
Struktūra
Vietos valdžios institucijos yra centrinės šalies administracinės sistemos dalis. Struktūra nustatoma pagal Gynybos ministerijos įstatus. Vietos savivaldos sistemą sudaro kontrolės institucija, administracija kartu su vadovu. Neatsiejamas elementas yra Gynybos ministerijos teisinė struktūra. Pagal federalinį įstatymą vietos valdžios sistema gali būti formuojama vienu iš šių būdų:
- Teisėkūros struktūrą ir Maskvos srities vadovą renka gyventojai. Pastarasis tuo pačiu metu vadovauja atstovaujamajam organui. Administracijos vadovas pagal šią sutartį.
- Atstovaujamąjį organą ir Maskvos srities vadovą renkasi gyventojai. Pastarasis vadovauja administracijai.
Išskyrus tai, atstovaujamasis organas gali būti sudaromi iš delegatų ir gyvenviečių įstatymų leidybos asociacijų vadovų. Kaimuose, nepriklausomai nuo rinkimų būdo, savivaldybės vadovas gali vadovauti ne tik administracijai. Jis taip pat gali vadovauti įstatymų leidybos struktūrai. Gyvenvietėse, kuriose gyvena mažiau nei šimtas žmonių, gyventojų išrinktas asmuo veikia kaip Maskvos srities ir administracijos vadovas. Kartu piliečių asamblėja įgyvendina įstatymų leidybos struktūros funkcijas.
Ekonominė bazė
Ją sudaro savivaldybei priklausantis turtas, grynosios (biudžeto) lėšos, Maskvos srities nuosavybės teisės. Vietos valdžios institucijos savarankiškai disponuoja, disponuoja ir naudojasi šiomis patalpomis. Remiantis Civilinio kodekso nuostatomis, struktūra turi teisę formuoti savivaldybių institucijos ir įmonės. Kiekviena savivaldybė turi savo biudžetą. Į šio fondo pajamas gali įeiti pajamos iš:
- gyventojų apmokestinimas savimi;
- vietiniai, regioniniai ir federaliniai mokesčiai ir mokesčiai;
- savivaldybei nuosavybės teise priklausantis turtas;
- dalis įmonių pelno, likusi atskaičius mokesčius ir mokesčius, taip pat kitus privalomus mokėjimus;
- savanoriškos aukos.
Vietos biudžeto įplaukoms taip pat priskiriami neatlygintinai atskaitymai iš valstybės lėšų, įskaitant subsidijas savivaldybės finansiniam saugumui išlyginti, vietinių valdžios institucijų nustatytas baudas, subsidijas įvairiems teritorinės (tarp savivaldybių) reikšmės klausimams spręsti ir kitas pajamas.
Papildomas autoritetas
Teisės aktai numato galimybę išlyginti savivaldybių rajonų, gyvenviečių, miesto rajonų finansinį saugumą. Tai įgyvendinama teikiant subsidijas. Tokių pajamų šaltinis yra Maskvos regiono biudžetinis paramos fondas arba regioninis atsiskaitymų finansinis kompleksas.Vietos valdžios institucijos ir jų įgaliotos institucijos gali būti paslaugų teikimo, produktų tiekimo, darbo, susijusio su teritorinės svarbos klausimų sprendimu ir tam tikrų centrinio administracinio aparato įgaliojimų įgyvendinimu, užsakovais. Be to, Maskvos regionas gali pritraukti skolintų lėšų išleisdamas vertybinius popierius.
Savivaldybių bendradarbiavimas
Vietos valdžios sistemą sudaro struktūros, glaudžiai sąveikaujančios tarpusavyje. Siekiant išreikšti ir apsaugoti kiekvieno šalies regiono savivaldybių bendrus interesus, sudaroma Maskvos srities taryba. Tokios organizacijos, savo ruožtu, gali sudaryti vieną asociaciją. Įstatymas taip pat leidžia steigti kitas savivaldybių asociacijas, atsižvelgiant į organizacinius ir teritorinius pagrindus, taip pat į ekonomines savivaldybių ir kitas draugijas.
Struktūros tikslai
Remiantis apibrėžimais, nustatytais konstitucijoje ir federaliniame įstatyme, reglamentuojančiame vietos valdžios institucijų organizavimą, pagrindinės instituto veiklos sritys yra šios:
- Plačios gyventojų masės pritraukimas savivaldybių svarbos klausimų sprendimui.
- Įveikti sovietmečiu susikūrusią tradiciją reguliuoti visus piliečių gyvenimo aspektus išimtinai vyriausybės valia.
- Pašalinti žmonių susvetimėjimą nuo jų interesų išraiškos ir teisių realizavimo.
Instituto ypatybės
Vietos valdžios sistema turi du pagrindinius bruožus, išskiriančius ją iš kitų administracinių struktūrų. Visų pirma, ji turi socialinį pagrindą. Tai rodo, kad sistema siekiama optimizuoti valdymo procesus, susijusius su normalaus piliečių veikimo ir gyvenimo užtikrinimu. Antrasis bruožas yra susijęs su normomis, kuriomis siekiama išlaikyti esamą sistemą. Pagrindinius veikimo tikslus ir sistemos parametrus nustato valstybė, priimdama atitinkamus įstatymus. Tai išskiria laikomą kompleksą iš kitų, esančių gamtoje. Savivaldybės valdžios sistemą formuoja patys žmonės, siekdami socialiai naudingų tikslų.
Prieštaringai vertinamas momentas
Atsižvelgiant į savivaldybių valdymo sistemą plačiąja prasme, natūraliai kyla klausimas dėl jos teritorinių parametrų. Tokiu atveju turėtų būti nustatyta, ar kalbame apie visos šalies struktūrą. Tačiau šiuo atveju akivaizdu, kad vietos valdžios sistema gali būti vertinama tokiu mastu tik atsižvelgiant į praktines ir konkrečias institucijų apraiškas atskirose savivaldybėse. Neabejotina ir tai, kad nesusiformavus vieningam viso komplekso vaizdui, neįmanoma susintetinti kiekvienos MO struktūrų bendrųjų savybių ir savybių.
Struktūros plėtra
Savivalda tam tikru laipsniu egzistavo Rusijoje per visą šalies istoriją. Šiuo atveju svarbi aplinkybė turėtų būti laikoma tuo, kad centrinis administracinis aparatas tiek anksčiau, tiek dabar sąmoningai siekia atgaivinti šią įstaigą. Tai ypač akivaizdu krizės laikotarpiais. Istorinis požiūris grindžiamas tam tikrais teoriniais principais. Jų esmė - laikyti vietos valdžią ne kaip konkrečią socialinę-teisinę instituciją, turinčią tam tikrus formalius teisinius bruožus, dėl ko ji gaunama iš valstybės valdžios. Istorinės raidos teorija siekiama suprasti kompleksą kaip natūralią nepriklausomos žmonių organizacijos formą tiesiogiai spręsti su jų gyvenimu ir ekonomine veikla susijusius klausimus.
Pagrindiniai etapai
Atsižvelgiant į Rusijos istoriją, galima išskirti du laikotarpius, per kuriuos vyko vietos savivaldos formavimas ir plėtra:
- Slavų bendruomeninė santvarka, susivienijimas sąjungose ir miesto gyvenvietėse, valdžios galia - teritorinių ir centrinių struktūrų formavimasis.
- Valstybės raida, krikščionybės plitimas.
Pats instituto vystymas vyko keliais etapais:
- Vietos valdžia senovės Rusijoje. Šiuo laikotarpiu gimė bendruomeninė sistema. Tarp slavų vietos savivalda pasireiškė net gentinės santvarkos laikotarpiu.
- 988–1785 Krikščionybė buvo priimta šiuo laikotarpiu. Vietos valdžia tuo metu egzistavo kaip teritorinės ir gamybinės bendruomenės. Žmonės susivienijo remdamiesi darbine veikla, pareigomis, turtu. Jie dalyvavo valdant bendruomenę. Pagrindinės kameros buvo partnerystės, prekybinės gildijos ir amatininkų dirbtuvės. Jie skyrėsi teritorine, turto ir gamybos vienybe ir buvo laikomi natūraliu ir organiniu vietos valdžios sistemos pagrindu.
- 1785–1917 m Tuo laikotarpiu susiformavo miesto, zemstvo ir valstiečių savivalda. Kompleksas vystėsi kapitalizmo formavimosi metu. Pagrindinis to meto vietos valdžios trūkumas buvo dvaro principų išsaugojimas formavimo metu.
- 1917–1990 m Vietinė valdžia šiais metais buvo įsteigta kartu su Rusijos valstybine raida.
- Šiuolaikinė era. Priėmus 1993 m. Konstituciją, buvo įtvirtinta žmonių teisė įgyvendinti vietos savivaldą.
Išvada
Taigi, vietos savivalda šiandien atspindi visuomenės galios formą ir žmonių veiklos organizavimą, apibūdina atitinkamas struktūras, kurias gyventojai formuoja teritoriniams klausimams spręsti. Kiekviena savivaldybė turi savo kompleksą, uždavinius ir naudojimosi savo įgaliojimais tvarką nustato savivaldybės įstatai, remdamiesi teisės aktais. Tuo tarpu tokia santykinė nepriklausomybė neatmeta skirtingų regionų sistemų sąveikos tarpusavyje ir su centrine valdžia. Be to, šalyje veikiantys administraciniai kompleksai yra susiję su tarptautiniais ir užsienio ekonominiais ryšiais. Turint bendrą vietos savivaldos organizavimo aprašą, būtina atsižvelgti į organizacines ir teisines institucijas bei tokios sąveikos formas.