Rusijoje ir daugelyje kitų valstybių yra vykdomosios valdžios organai. Jie išsprendžia įvairias užduotis viešojo administravimo ir turi dideles galias. Kokia yra vykdomųjų struktūrų darbo Rusijos Federacijoje ir kitose pasaulio šalyse specifika? Kaip jie gali bendrauti su kitomis valdžios institucijomis?
Kokia vykdomosios valdžios specifika?
Daugumoje šiuolaikinių valstybių politinė sistema grindžiama valdžios padalijimu į 3 atšakas - įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę. Pirmasis yra atsakingas už normų, reglamentuojančių įvairius procesus: socialinius, ekonominius, kūrimą, nustatančius technologinius, aplinkosaugos ir kitus standartus.
Vykdomieji organai taip pat turi teisę leisti norminius aktus, tačiau paprastai jie yra mažesnės teisinės galios nei tie teisės aktai, kurie priimami įstatymų leidžiamosios valdžios lygmeniu. Pagrindinis atitinkamų struktūrų tikslas yra praktiškai įgyvendinti valstybėje galiojančius įstatymus ir kitus teisės aktus. Teismai savo ruožtu yra atsakingi už įstatymų leidybos ar vykdomosios valdžios priimtų normų įgyvendinimą praktikoje.
Visi 3 tipai vyriausybių yra teisiškai nepriklausomi. Tačiau valstybės konstitucijoje ir kituose norminiuose aktuose gali būti nustatyta, kad vykdomųjų organų veikla yra atskaitinga įstatymų leidybos struktūroms, ir atvirkščiai. Pirmuoju atveju šalis greičiausiai bus parlamentinė respublika, antruoju atveju - prezidentinė.
Kas yra vykdomoji valdžia valdžia? Jų specifiškumas labai priklauso nuo politinių tradicijų, susiformavusių tam tikroje valstybėje.
Taigi Rusijoje pagrindinis vykdomasis organas yra vyriausybė. Panašiai ir daugelyje kitų pasaulio šalių.
Bet, pavyzdžiui, JAV vyriausybė kaip atskira struktūra nėra sukurta. Jos funkcijos paskirstomos sekretoriams, sudarantiems JAV kabinetą, kuris neoficialiai laikomas vyriausybės analogu, tačiau griežtai tariant, taip nėra.
JAV sekretoriai turi galią priimti sprendimus tose srityse, už kurias jie yra atsakingi. Rusijoje jie kartais vadinami ministrais - pagal analogiją su atitinkamais Rusijos Federacijos postais, kuriuose numatytos panašios funkcijos.
Tiek Rusijoje, tiek JAV vykdomoji ir įstatymų leidžiamoji valdžia yra nepriklausomos, ir šia prasme abiejų valstybių politinė tradicija suponuoja valdžių padalijimo principą.
Bet, pavyzdžiui, KLR tokia galios šakų klasifikacija nėra praktikuojama. KLR vykdomosios ir įstatymų leidžiamosios struktūros yra bendro organo - Visos Kinijos Liaudies atstovų asamblėjos - dalis. SSRS taip pat nebuvo įgyvendintas teisinis valdžių padalijimas.
Mes studijuojame rusų kalbos ypatybes vyriausybines struktūras kurie yra susiję su vykdomąja. Kokie jų darbo ir valdžios bruožai?
Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios institucijos
Aukščiausia vykdomoji institucija Rusijos Federacijoje yra vyriausybė. Jame numatytos pirmininko, jo pavaduotojų ir federalinių ministrų pareigos.
Rusijos Federacijos vyriausybės vadovą skiria Rusijos Federacijos prezidentas. Tuo pat metu Valstybės Dūmos deputatai turi patvirtinti jo kandidatūrą. Jei žemieji Rusijos parlamento rūmai atsisako paskirti ministrą pirmininką, kurį siūlo prezidentas 3 kartus, tada Valstybės Dūmą atleidžia valstybės vadovas, o po to ji formuojama iš naujo rinkimuose. Tuo pat metu prezidentas taip pat gauna teisę atskirai tvirtinti premjero kandidatūrą.
Rusijos Federacijos vyriausybės ministrų pirmininkų pavaduotojai, taip pat federaliniai ministrai eina pareigas prezidento įsakymu, tačiau jų kandidatūras siūlo Rusijos Federacijos ministras pirmininkas.Valstybės vadovas taip pat yra atsakingas už tai, kokie konkretūs vykdomieji organai veiks vyriausybėje - taip pat ir ministro pirmininko siūlymu. Bet kokias struktūras tokiu atveju galima aptarti?
Rusijos Federacijos federaliniai departamentai
Rusijos Federacijoje buvo įsteigtos šios vykdomosios valdžios institucijos: ministerijos, tarnybos, agentūros. Visi šie departamentai veikia federaliniu lygiu. Taip pat galima pastebėti, kad jie yra skirstomi į tuos, kurie yra pavaldūs prezidentui, ir tuos, kurie yra atskaitingi vyriausybei. Dabar išsamiau išnagrinėsime vyriausybės, ministerijų, tarnybų ir agentūrų ypatybes.
Vyriausybės ypatybės
Visų pirma, verta paminėti, kad vykdomosios valdžios organų veikla gali būti vykdoma kolegialiais principais. Tai yra, sprendimai atitinkamose struktūrose gali būti priimami tik posėdžiuose, kuriuose dalyvauja kompetentingi asmenys. Šios įstaigos apima Rusijos Federacijos vyriausybę. Visi svarbiausi jo kompetencijai priklausantys klausimai priimami posėdžiuose, kuriuose dalyvauja ministrai.
Kadangi Rusijos Federacijos vyriausybė yra aukščiausia vykdomoji struktūra, ji turi galią įgyvendinti pagrindinio valstybės įstatymo - Rusijos Federacijos konstitucijos - nuostatas. Be to, vyriausybė turėtų stebėti, kaip įvairūs subjektai įgyvendina federalinius įstatymus, valstybės vadovo potvarkius, tarptautinius teisės aktus. Šioje veiklos srityje valdžios institucijos gali kontroliuoti valdymo organų darbą tiek federaliniu lygiu, tiek Rusijos Federaciją sudarančiuose organuose.
Spręsdama iškeltus uždavinius, vyriausybė dažnai bendrauja su kitomis valdžios institucijomis. Pirmiausia su prezidentu. Galima pastebėti, kad valstybės vadovas turi teisę dalyvauti vyriausybės posėdžiuose. Privalomi vykdyti atitinkamos Rusijos Federacijos valdžios institucijos yra prezidento dekretai.
Be to, vyriausybė aktyviai bendrauja su Rusijos Federacijos parlamentu. Visų pirma, ji turi teisę skirti savo atstovus į įstatymų leidybos institucijas. Vyriausybės kompetencija yra pristatyti įstatymų projektus Valstybės Dūmai diskusijoms, siųsti parlamentui atsiliepimus apie NPP.
Vyriausybė taip pat kuria teisinius santykius su teisminėmis struktūromis. Taigi Rusijos Federacijos Konstituciniame teisme yra atstovas iš aukščiausios vykdomosios struktūros. Vyriausybė sprendžia užduotis, susijusias su teismų priimtų sprendimų vykdymu. Aukščiausiosios vykdomosios valdžios kompetencija yra Rusijos Federacijos teismų veiklos finansavimo klausimai.
Pagrindinės Rusijos vyriausybės kompetencijos
Taip pat bus naudinga apsvarstyti, kokią kompetenciją turi Rusijos Federacijos vyriausybė. Pirmiausia, jie skirstomi į bendruosius ir specialiuosius. Kalbant apie pirmuosius, jie iš esmės yra susiję su tomis galiomis, kurias mes minėjome aukščiau, ir jas taip pat papildo tokios kompetencijos:
- visų Rusijos vykdomosios valdžios institucijų vieno darbo modelio veikimo užtikrinimas;
- federalinių programų įgyvendinimas;
- kontroliuodamas atskirų vykdomųjų struktūrų darbą.
Rusijos Federacijos vyriausybės specialiąsias kompetencijas galima suskirstyti į tas, kurios susijusios su tokiomis sritimis kaip ekonomika, biudžeto, socialinė politika, mokslo plėtra, kultūra, švietimas, aplinkosaugos klausimai, užtikrinant Rusijos Federacijos piliečių teises ir laisves. Savo ruožtu aukščiau aptartos Rusijos Federacijos vykdomųjų organų funkcijos koreliuoja su nurodytomis kompetencijų rūšimis. Dabar nagrinėsime katedrų, kurios yra dalis, darbo ypatybes vyriausybės struktūra Iš Rusijos.
Kokie yra Rusijos ministerijų darbo bruožai?
Vykdomieji valstybės valdžios organai, kurių įgaliojimai pagal jurisdikciją laikomi antraisiais po tų, kurie apibūdina ministro pirmininko poziciją, yra federalinės ministerijos.Pagrindinės jų funkcijos yra politikos plėtojimas, taip pat norminis reguliavimas konkrečioje srityje: ekonomikoje, sveikatos priežiūros ir saugumo srityse. Atitinkamiems departamentams vadovauja ministrai, ir jiems būdinga organizacijos struktūra. Atitinkamo tipo federalinių struktūrų vadovai yra asmeniškai atsakingi už tai, kaip agentūra vykdo savo užduotis ir įgyvendina savo įgaliojimus.
Rusijos Federacijos federalinių tarnybų specifika
Kiekviena federalinė tarnyba yra tiesiogiai pavaldi tam tikrai ministerijai. Šie vykdomieji organai vykdo veiklą, susijusią su kontrole ar priežiūra tam tikroje srityje, taip pat atlieka specialias funkcijas - dažniausiai susijusias su problemų sprendimu valstybės saugumo srityje. Galima pastebėti, kad federalinių tarnybų turimi kontrolės ir priežiūros įgaliojimai gali apimti savivaldybių struktūrų veiklos stebėjimą. Šia prasme jie nebebus tokie nepriklausomi nuo valstybinių organų.
Funkcijos, kurias dažniausiai atlieka svarstomi vykdomieji organai, yra:
- išduoda licencijas piliečiams ir juridiniams asmenims, norintiems užsiimti tam tikra veikla;
- įvairių aktų, teisių, daiktų registravimas;
- tyrimų organizavimas, ekspertizės;
- piliečiams ir juridiniams asmenims pateikti paaiškinimus dėl įstatymo taikymo;
- įstatymų pažeidimų panaikinimas tam tikrose teisinių santykių srityse.
Federalinės tarnybos yra tiesiogiai pavaldžios vadovui ar direktoriui.
Rusijos Federacijos federalinių agentūrų specifika
Rusijos Federacijos vykdomųjų organų sistema taip pat apima tokias institucijas kaip federalinės agentūros. Kaip ir tarnybos, jos yra pavaldžios konkrečioms ministerijoms. Pagrindinės agentūrų vykdomos funkcijos yra šios: viešųjų paslaugų teikimas įvairiose srityse (dažniausiai švietimo, socialinės apsaugos, sveikatos priežiūros srityse), valstybei nuosavybės teise priklausančio turto valdymas, tam tikrų teisės normų nuostatų taikymo funkcijos. Federalinėms agentūroms taip pat vadovauja vadovas arba direktorius.
Regioniniai skyriai Rusijos Federacijoje
Rusijos Federacijos valstybinės valdžios vykdomiesiems organams taip pat atstovauja regioniniai skyriai. Tarp jų yra ministerijos ir komitetai. Jie yra atskaitingi atitinkamoms federalinėms agentūroms. Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos regionų ekonominės plėtros ministerijos yra pavaldžios Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ministerijai. Taigi Rusijos politinėje sistemoje vykdomiesiems valdžios organams būdinga centralizacija. Savo ruožtu regionų įstatymų leidybos struktūros paprastai nėra atskaitingos federaliniam parlamentui.
Kokios yra vietinės vykdomosios institucijos, veikiančios Rusijos Federacijos savivaldybėse? Visų pirma, verta paminėti, kad Rusijos savivaldos vietos savivalda yra atskira nuo valstybės, todėl tos kategorijos, kurios naudojamos apibūdinti federalinių ir regioninių struktūrų veiklą, ne visada yra pritaikomos vietinėms. Viena vertus, savivaldybių lygmeniu valdžios institucijos gali būti suskirstytos į tas, kurios vykdo įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę funkcijas. Kita vertus, jų valdžią gali žymiai apriboti aukštesnės teisinės galios - federalinių ir regioninių - teisės aktų nuostatos.
Todėl kalbant apie vietos valdžios lygį Rusijos Federacijoje, reikia pasakyti, kad ji atstovauja įstaigoms, kurios iš esmės nėra vykdomosios valdžios, bet vykdo tik tas pačias funkcijas, kurias vykdo Rusijos vyriausybė ir jai pavaldūs departamentai. Tai yra, tie, kurie yra susiję su praktiniu galiojančių teisės aktų, įskaitant priimtus savivaldybių lygiu, nuostatų įgyvendinimu. Šia prasme vykdomosios valdžios galios vietos valdžios sistema gali turėti, pavyzdžiui, miesto administraciją. Arba jos tiesioginis vadovas.
Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios funkcijos ir įgaliojimai
Dabar išnagrinėsime, kokios funkcijos ir galios apibūdina Rusijos Federacijos vykdomuosius organus. Kalbant apie funkcijas, tokius ekspertus sudaro:
- įstatų rengimas;
- viešojo administravimo sistemos funkcionavimo šalyje užtikrinimas;
- valstybės politikos įgyvendinimas įvairiomis kryptimis;
- administracinių standartų taikymas;
- vykdyti veiklą, susijusią su licencijų, pažymėjimų išdavimu, registracijos veiksmų įgyvendinimu;
- administracinė kontrolė įvairiose teisinių santykių srityse;
- teisėsauga;
- pagalba informacinei jėgos struktūrų darbo palaikymui.
Kalbant apie Rusijos Federacijos vyriausybės galias, jų spektras yra įtvirtintas 5 straipsnio nuostatose. Rusijos Federacijos konstitucijos 114 straipsnis. Aukščiausiasis Rusijos Federacijos vykdomasis organas gali:
- vykdyti šalies biudžeto projekto rengimą ir pateikti jį Valstybės Dūmai;
- plėtoti pagrindinius nacionalinės finansų politikos principus;
- suformuluoti išvadas dėl įvairių iniciatyvų šioje srityje;
- nustato valstybės dalyvavimo socialinėje, kultūrinėje, sveikatos apsaugos, aplinkos apsaugos ir mokslo srityse prioritetus;
- valdyti federalinį turtą;
- užtikrinti šalies saugumą;
- kurti tarptautinius santykius.
Galima pastebėti, kad šis vyriausybės įgaliojimų sąrašas neturėtų būti laikomas uždaru. Atskiruose Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios teisės aktuose gali būti nustatytos naujos galios.
Santrauka
Taigi Rusijoje įgyvendintas valdžios pasidalijimo į 3 skyrius principas. Jei mes kalbame apie vykdomąją valdžią, jos aukščiausias organas yra vyriausybė. Ji yra teisiškai nepriklausoma nuo įstatymų leidybos ir teismų struktūrų. Prezidentas formaliai nepriklauso Rusijos Federacijos vykdomajai valdžiai, tačiau jo galios yra tokios, kad iš tikrųjų jis vaidina lemiamą vaidmenį vyriausybės darbe. Jis siūlo Valstybės Dūmai premjero kandidatūrą, jis turi teisę paleisti žemuosius Rusijos parlamento rūmus, jei ji atsisako paskirti ministrę pirmininką, tvirtina federalinių departamentų vadovus.
Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios struktūrai atstovauja ministerijos, taip pat joms pavaldžios tarnybos ir agentūros. Rusijos Federacijos regionuose buvo įkurtos pačios struktūros, atliekančios tas pačias funkcijas. Juos kontroliuoja federalinė valdžia. Savivaldybių valdžios institucijos taip pat gali vykdyti vykdomąsias funkcijas - susijusias su federalinės, regioninės ir vietos valdžios institucijų priimtų įstatymų taikymu. Formaliai vietos valdžia yra nepriklausoma nuo valstybės. Tačiau kai kuriais atvejais jų veiklą gali kontroliuoti oficialios vykdomosios struktūros, neperžengdamos joms norminiais aktais nustatytų galių.
Kitose pasaulio šalyse vykdomąsias funkcijas, jei mes kalbame apie nacionalinį valdžios lygį, gali vykdyti kitos struktūros. Taigi JAV toks organas kaip vyriausybė nėra įsteigtas. Jos funkcijos paskirstomos sekretoriams, kurie sudaro JAV kabinetą. Kinijoje valdžių padalijimo principas nėra įgyvendinamas. Tie organai, kurie sprendžia užduotis, būdingus Rusijos Federacijos vyriausybei ar JAV sekretoriams, neturi teisinės nepriklausomybės nuo įstatymų leidybos struktūrų.
