Sistema valdžia Rusijos Federacijoje ji veikia remdamasi principais, kurie gali turėti panašumų su užsienio modeliais požymių, taip pat nustato Rusijos politinio valdymo organizavimo sampratos izoliaciją. Kuo ypatinga valstybinės valdžios veikla mūsų šalyje? Kokie yra pagrindiniai federalinių ir regioninių politinių institucijų sąveikos principai?
Sistemos apibrėžimas
Kas yra valstybinių institucijų sistema? Remiantis plačiai paplitusiu apibrėžimu, tai turėtų būti suprantama kaip jėgos struktūrų rinkinys, per kurį politinės institucijos vykdo savo pagrindines funkcijas: leidžia ir vykdo įstatymus, prižiūri išorės ir vidaus politika ekonominis vystymasis. Jei mes kalbame apie demokratinius režimus, vyriausybės organų sistema veikia dėl mechanizmų, kurie keičia ir atnaujina svarbias politines struktūras, pavyzdžiui, pavyzdžiui, pliuralistinis partijos modelis ar alternatyvūs rinkimai keliems kandidatams.
Rusijos sistemos ypatybės
Rusijos Federacijos valstybinių institucijų sistema veikia remdamasi daugybe principų, kurie tam tikrais aspektais ją apibendrina su užsienio modeliais, bet kartu lemia ir jos pastebimą izoliaciją. Tarp principų, bendrų tarp Rusijos ir Vakarų politinių sistemų, yra valdžių atskyrimas. Faktas yra tas, kad įstaigos, vykdančios valstybės valdžią demokratiniuose režimuose, yra suskirstytos į tas, kurios atspindi įstatyminį veiklos aspektą, tas, kurios veikia kaip vykdomoji valdžia, taip pat tas, kurios vykdo teismines funkcijas.
Tarp Rusijos Federacijai būdingų politinio valdymo struktūrų veiklos principų kai kurie ekspertai pabrėžia galios sistemos vienybę. Faktas yra tas, kad daugelyje kitų valstybių valstybės valdžios institucijų funkcijos ir galios politinio centro lygyje gali būti vykdomos remiantis algoritmais, kurie labai skiriasi nuo tų, kurie būdingi, pavyzdžiui, procesams subjektų (valstybių, žemių) lygiu.
Rusijoje valdžios struktūra visais lygmenimis yra labai panaši. Tačiau verta paminėti, kad pagal šalies konstituciją Rusijos savivaldybėje vietos savivalda yra atskirta nuo valstybės. Ši schema taip pat buvo įgyvendinta daugelyje kitų šalių, kuriose savivaldybės veikia pakankamai nepriklausomai nuo sostinės politinių institucijų. Bet vietos valdžia yra kažkaip atskaitinga centrui. Paprastai jie sąveikauja su savivaldybių struktūromis vadovaudamiesi kriterijais, kurie nustato valdžios padalijimą.
Institucijų klasifikacija
Panagrinėkime, kokie yra politinių struktūrų, pagal kurias Rusijos Federacijoje veikia viešojo administravimo sistema, klasifikavimo kriterijai. Taigi, visų pirma, yra išrinkti Rusijos Federacijos valstybinės valdžios organai (tai yra Valstybės Dūma, Prezidentas, įstatymų leidybos organai regionuose), taip pat tie, kurie yra sudaromi remiantis principais, nustatytais įstatymuose dėl valstybės tarnybos ir darbo teisės.
Kitas valdžios institucijų klasifikavimo pagrindas yra reguliavimo sistemos pobūdis.Taigi yra struktūrų, kurios yra įsteigtos Rusijos Federacijos ir regionų konstitucijos lygiu (arba, kai kalbama apie sritis, grindžiamas chartija), ir yra tokių, kurios yra suformuotos įstatymais (pvz., Rinkimų komisijomis), remiantis Rusijos prezidento aktais. arba Vyriausybės sprendimai, taip pat kiti teisės šaltiniai ministerijų įsakymų lygiu.
Rusijos Federacijos valstybinės valdžios organai yra vienasmeniai - jiems atstovauja prezidentas ar regionų vadovai, taip pat kolektyvas (vykdomieji organai). Atsižvelgiant į politinio proceso lygį, Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų lygmenyje išskiriamos federalinės struktūros ar atitinkamos institucijos. Dėl pirmojo tipo organų: tai yra prezidentas, Federalinė asamblėja (kurią sudaro du skirtingo lygio rūmai, viršutinė - Federacijos taryba ir žemutinė - Valstybės Dūma), Vyriausybė, taip pat aukščiausi teisminiai organai.
Dalykų lygiu valdžios institucijų sistema pagal įstatymus nustatoma savarankiškai, tačiau privalomai laikantis tų teisinių normų, kurias numato Rusijos konstitucija. Taigi Rusijos Federacijos regionuose yra įstatymų leidybos, papildančios jos vykdomąją ir teisminę galią, kurių struktūra iš esmės panaši į centro priimtą modelį. Panagrinėkime, kokie yra Rusijos valdžių padalijimo modelio bruožai.
Teisėkūros organai
Rusijos valdžios institucijų sistemai, kalbant apie jos įstatymų leidybos sritį, atstovaujama šiomis pagrindinėmis struktūromis:
- Federalinė asamblėja;
- įstatymų leidžiamosios, populiariosios, regioninės valstybinės asamblėjos (parlamentai) steigiamuose Rusijos Federacijos padaliniuose.
Pagrindinis šių organų ypatumas yra tas, kad juos (visiškai ar rūmų viduje) visais atvejais renka tam tikro regiono ar visos šalies gyventojai. Išimtis yra aukščiausias valstybės valdžios organas savo svarstomoje šakoje, t. Y. Federalinė asamblėja.
Žmonės išrinko tik jo žemųjų rūmų - Valstybės Dūmos - sudėtį. Viršutinė - Federacijų taryba - sudaroma vadovaujančių asmenų paskyrimo į atitinkamas pareigas pagrindu. Galima pastebėti, kad vyriausybės organai, priimantys įstatymus federacijos subjektai tiesiogiai neatskaitingi Federalinei asamblėjai. Kaip pažymi analitikai, tai iš esmės yra jų pasirenkamojo pobūdžio pasekmė. Tie regionuose priimti teisės aktai pirmiausia turėtų atitikti vietos gyventojų interesus.
Vykdomosios struktūros
Rusijos valstybinių vykdomųjų organų sistema taip pat atstovaujama keliais lygiais. Federaliniu lygmeniu tai yra Rusijos Federacijos vyriausybė, regioniniu lygiu - Rusijos Federacijos prezidentai ir subjektų vadovai, vietos vyriausybės ir ministerijos.
Be to, visos vykdomosios struktūros regionuose yra atskaitingos centrui. Ir tai yra jų skirtumas, pavyzdžiui, nuo įstatymų leidžiamosios valdžios, kurioje Rusijos Federaciją sudarančių vienetų parlamentai nėra tiesiogiai priklausomi nuo Federalinės asamblėjos. Rusijos Federacijos prezidento vieta ir vaidmuo vykdant vykdomųjų organų funkcijas yra dažnai aptariami. Šiek tiek vėliau mes apsvarstysime atitinkamą aspektą.
Teismų skyrius Rusijos Federacijoje
Ši Rusijos Federacijos valdžios sritis apima teismus, atstovaujamus šių tipų institucijose:
- Rusijos konstitucinis teismas;
- Aukščiausiasis ir kiti federaliniai teismai;
- tiriamųjų organai.
Apibendrinant, visos struktūros pagal atitinkamą valdžios sritį sudaro Rusijos teismų sistemą.
Ar institucijos yra už sistemos ribų?
Kai kurie ekspertai pažymi, kad Rusijos Federacijos valstybinių institucijų sistema federaliniu lygmeniu apima struktūras, kurias sunku susieti su kitomis, kalbant apie pavaldumą ar galių apibrėžimą. Pavyzdžiui, daugelis analitikų Rusijos prokuratūrą laiko nepriklausoma institucija. Panašus vertinimas yra ir Rusijos Federacijos centrinio banko atžvilgiu.Nors abiem atvejais ekspertų bendruomenėje bendras požiūris yra nepriimtinas.
Kai kurie analitikai mano, kad Rusijos Federacijos vyriausybinių organų sistemą reikėtų reformuoti taip, kad nė viena iš politinių struktūrų nepatektų į trijų pagrindinių valdžios šakų - įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės - kompetenciją. Taip pat galima pastebėti, kad Rusijos Federacijos vyriausybinių organų sistemą sudaro struktūros, kurios yra kviečiamos atlikti pagalbines ar, pavyzdžiui, patariamąsias funkcijas, papildančias pagrindinių politinių struktūrų veiklą. Tai visų pirma apima Rusijos Federacijos Prezidento administraciją ir Saugumo tarybą.
Rusijos Federacijos prezidento įgaliojimai
Valstybių vadovų ir Rusijos Federacijos vyriausybių galios pusiausvyra yra dažna diskusijų proga. Daugelis ekspertų mano, kad Rusijos Federacijos prezidentas yra ne tik aukščiausias valstybės valdžios organas, bet ir tikrasis vykdomosios valdžios vadovas, taip pat visa valstybės politinė valdymo sistema. Ir tai nepaisant to, kad jo galias pakankamai riboja Konstitucija. Taigi, jei laikysimės šio požiūrio, federalinės vyriausybės organams, priskiriamiems vykdomosios valdžios atstovams, vienu metu atstovauja keli valdžios subjektai - prezidentas ir vyriausybė.
Remiantis Rusijos Federacijos konstitucija, valstybės vadovas yra raginamas pateikti bendras vyriausybės gaires. Tuo pačiu metu panašius įgaliojimus turi ir Rusijos Federacijos ministras pirmininkas, kuris vadovauja atitinkamai vykdomosios valdžios struktūrai. Taigi, kalbėdami apie valstybinės valdžios sistemos vienybės principą Rusijoje, kai kurie ekspertai yra linkę suprasti šį reiškinį kaip ryškų vertikalų pavaldumą, šiuo atveju stebimą Rusijos Federacijos prezidento ir šalies vyriausybės sąveikoje. Taip pat plačiai paplitusi nuomonė, kad Rusijos valstybės galva nėra nė vienos iš trijų valdžios šakų dalis. Pasak ekspertų, taip yra dėl jo įgaliojimų, apibrėžtų įvairių teisės aktų lygmeniu, specifikos.
Pasak daugelio analitikų, Rusijos Federacijos prezidentas yra galios šaltinis, prisiimantis atskaitomybę jam už daugumą kitų politinio valdymo struktūrų. Todėl visos energetikos sistemos veikimo kokybė priklauso nuo to, kiek efektyviai valstybės vadovas atlieka savo darbą. Išsamiau apsvarstykite Rusijos Federacijos prezidento įgaliojimų specifiką.
Rusijos Federacijos prezidento veiklos specifika
Remiantis plačiai paplitusiu požiūriu, remiantis Rusijos Federacijos konstitucijos ir kitų įstatymų nuostatomis, pagrindinis Rusijos prezidento politinis vaidmuo yra koordinuoti kitų valdžios institucijų funkcijas, o tai leidžia efektyviai veikti visam politinio valdymo mechanizmui.
Kokios yra pagrindinės Rusijos Federacijos prezidento veiklos sritys? Visų pirma, valstybės vadovas yra tiesiogiai įtrauktas į procesą, kuriame formuojami federalinės vyriausybės organai. Be to, vienas iš teisėkūros iniciatyvos objektų yra Rusijos Federacijos prezidentas. Daugelį federalinėje asamblėjoje aptariamų įstatymų inicijuoja valstybės vadovas.
Tarp svarbiausių Rusijos Federacijos prezidento galių yra užtikrinti veiksmingą vykdomosios valdžios funkciją. Tiesą sakant, šis valstybės vadovo veiklos aspektas verčia daugelį ekspertų manyti, kad prezidentas taip pat yra vykdomosios valdžios subjektas.
Reikšmingas valstybės vadovo vaidmuo politinės sistemos funkcionavimo nacionaliniu mastu aspektu, analitikų įsitikinimu, lemia dar vienas svarbus prezidento vaidmuo, kuris yra numatytas teisės aktuose - užtikrinti federalinių organų galių įgyvendinimą visoje Rusijos Federacijoje.
Tarp valstybės vadovui būdingų galių yra: užsienio politika ir svarbiausių krašto apsaugos klausimų sprendimas.Šia prasme Rusijos Federacijos prezidentas, kaip tiki daugelis ekspertų, yra pagrindinis Rusijos politinės galios sistemos veikėjas.
Dabar apsvarstykime svarbiausių Rusijos Federacijos valstybės vadovo funkcijų ir galių pavyzdžius.
Rusijos Federacijos prezidento funkcijos ir įgaliojimai
Tarp reikšmingų funkcijų, kurias pagal įstatymą turi atlikti Rusijos Federacijos prezidentas, yra rinkimų paskyrimas į žemiausius Federalinės asamblėjos rūmus (dėl pasibaigusių deputatų įgaliojimų arba dėl valstybės Dūmos likvidavimo).
Kita svarbi valstybės vadovo funkcija yra pasirašyti federalinius įstatymus. Nei vienas iš atitinkamo tipo aktų neįsigalioja, jei to neparašo valstybės vadovas. Tuo pat metu prezidentas vetuoja federalinius įstatymus.
Rusijos valstybės vadovas yra vienas iš pagrindinių biudžeto proceso dalyvių. Ir tai nepaisant neabejotinai didelio ekonominių struktūrų vaidmens vyriausybėje. Praktiškai Rusijos Federacijos prezidentas gali vykdyti atitinkamo tipo įgaliojimus, perduodant biudžeto žinutes kompetentingoms institucijoms.
Rusijos valstybės vadovo galios įgyvendinamos įsteigiant daugybę pagalbinių politinių institucijų. Tokios kaip, pavyzdžiui, Prezidento atstovybė Valstybės Dūmoje ir Federacijos taryba. Per šias struktūras valstybės valdžios institucijų veikla įstatymų leidybos proceso lygiu ir Rusijos valstybės vadovo darbas gali būti vykdomas atsižvelgiant į bendrus šalies valdymo prioritetus.
Savo ruožtu apsvarstykite aspektą, atspindintį prezidento ir tų struktūrų, kurios tradiciškai tradiciškai vadinamos vykdomąja, sąveiką. Kaip jau minėjome aukščiau, daugelis ekspertų mano, kad Rusijos valstybės galva yra vykdomosios valdžios dalis. Analitikai mano, kad šią tezę galima suformuluoti remiantis šiomis Rusijos Federacijos prezidentui suteiktomis galiomis:
- Vyriausybei vadovaujantį Rusijos Federacijos ministrą pirmininką skiria valstybės vadovas (tačiau gavęs Valstybės Dūmos sutikimą);
- Ministro pirmininko pavaduotojus, taip pat ministrus, taip pat skiria prezidentas (tačiau ministro pirmininko teikimu);
- Vyriausybės pirmininkas privalo per savaitę nuo paskyrimo dienos pateikti valstybės vadovui pasiūlymą, atspindintį ministerijų struktūrą;
- Rusijos Federacijos prezidentas turi teisę priimti sprendimą, pagal kurį vyriausybė gali būti atleista iš pareigų;
- Valstybės vadovas turi teisę dalyvauti vyriausybės posėdžiuose kaip pirmininkas.
Be to, kai kurie ekspertai atkreipia dėmesį į Rusijos Federacijos konstitucijos 115 straipsnio formuluotę. Visų pirma ten sakoma, kad Rusijos Federacijos prezidentas gali atšaukti Vyriausybės išleistus teisės aktus, jei jie prieštarauja pagrindiniam šalies įstatymui, federaliniams šaltiniams, taip pat valstybės vadovo įsakymams.
Kitas Rusijos Federacijos prezidento įtakos vykdomosios valdžios struktūroms aspektas gali būti atsekiamas gynybos klausimais. Remiantis Rusijos Federacijos konstitucija, valstybės vadovui taip pat suteikiamos armijos vyriausiojo vado galios. Tai yra, priimdamas dekretus, Rusijos Federacijos prezidentas gali priimti sprendimus pagal kompetenciją, būdingą Gynybos ministerijai ir kitoms įstaigoms, kurių veikla susijusi su atitinkama klausimų grupe.
Mes ištyrėme, kaip Rusijos Federacijos prezidentas sąveikauja su įstatymų leidžiamąja ir vykdomąja valdžia. Dabar paliesime Rusijos valdžios vadovo ir teisminių struktūrų galių koreliacijos aspektą. Su jais Rusijos Federacijos prezidentas turi teisę:
- teikti Federacijos tarybai teisėjų kandidatūras Rusijos Federacijos Konstituciniame teisme;
- paskirti daugelio federalinių teisminių struktūrų, taip pat bendrosios kompetencijos, arbitražo, karinių instancijų teisėjus (Aukščiausiojo Teismo pirmininko teikimu;
- išleidžia įsakymus, pagal kuriuos vykdoma materialinė ir techninė institucijų parama pagal atitinkamą valdžios sritį;
- priimti sprendimus dėl meilės.
Taigi matome, kad Rusijos Federacijos prezidentas yra valstybės valdžios subjektas, kurio veiklai būdinga išskirtinai plati galių grupė.
Vienybės aspektai
Rusijos ekspertų bendruomenėje taip pat diskutuojama, kokia yra valdžios sistemos vienybė. Aukščiau mes nurodėme, kad šis reiškinys dažniausiai reiškia pagrindinių politinio valdymo organizavimo principų vienodumą, taip pat daugelio regionų valdžios institucijų atskaitomybę federalinėms.
Pagrindinis ekspertų diskusijų objektas yra galių diferencijavimas tarp įvairių valdymo struktūrų. Nepaisant to, kad vietos savivaldos valstybinės institucijos pagal Rusijos Federacijos konstituciją turi veikti atskirai nuo valstybinių, praktikoje yra atvejų, kai svarbiausius vykdomuosius sprendimus politinių procesų lygmeniu savivaldybėse priima valstybės vykdomosios valdžios organai (kurie, savo ruožtu, yra atskaitingi federalinei).
