Visi valstybės esmės ir valstybės galios demokratinėje visuomenėje tyrėjai vienokiu ar kitokiu laipsniu tiria kontrolės ir pusiausvyros sistemos principą, skirtą apsaugoti šalį ir piliečius nuo bet kurios šakos monopolijos. Valstybės valdžia tik tada gali veiksmingai išspręsti aktualias problemas, kai visos valdžios šakos - vykdomoji, įstatymų leidžiamoji ir teisminė - nėra priklausomos viena nuo kitos. Nė vienas iš jų negali užimti dominuojančios padėties, kitaip bus pažeistas pusiausvyros principas.
Visos demokratijos laikosi šios sistemos, nors tai gali neatsispindėti konstitucijose.
Peržiūrėkite įdomų vaizdo įrašą šia tema:Pagrindiniai sistemos principai
Kontrolės ir pusiausvyros sistema reiškia, kad siekiant užtikrinti ir apsaugoti visų piliečių interesus trys valdžios šakos tuo pat metu jie priklauso vienas nuo kito ir kontroliuoja vienas kito veiksmus. Bet kurios demokratinės valstybės pagrindas yra valdžios atskyrimas, vykdomas ne tik popieriuje, bet ir praktiškai. Kontrolių ir likučių sistema sukurta tiksliai šiam postulatui pateikti.
Valstybė raginama spręsti neatidėliotinus visuomenės klausimus ir uždavinius, užtikrinti saugumą, taip pat kiekvieno piliečio materialinį ir dvasinį tobulėjimą. Tam valdžios institucijos turi būti veiksmingos, ir tai neįmanoma, jei vadovams suteikiama neribota galia ir valdžia.
Šalies konstitucijoje, taip pat jos įstatymuose ir įstatymų leidybos aktuose, reglamentuojančiuose kiekvienos vyriausybės šakos teises ir pareigas, nustatyta subalansuota kontrolės ir balanso sistema. Prezidentas ir Konstitucinis Teismas taip pat vaidina reikšmingą vaidmenį šioje sistemoje, nes jiems suteikiama teisė vetuoti sąmoningai neveiksmingus ir neteisėtus įstatymus ir iniciatyvas.
Kilmė
Patikrinimų ir likučių sistemą pirmiausia teoriškai pagrindė britų filosofas Johnas Locke'as XVII amžiaus antroje pusėje. Šis terminas pradėtas vartoti dėl jo šiuolaikiškumo - prancūzų rašytojo ir filosofo Charles-Louis de Montesquieu, kuris šį terminą pristatė šiek tiek vėliau, XVIII amžiaus pradžioje. Tačiau kai kurie valdžių padalijimo ženklai egzistavo VI – IV amžiuose prieš Kristų, kai Persijos imperijoje Achaemenidai kariniai vadai neturėjo jokios administracinės galios, o kariuomenė nepakluso valdovams.
Iš dalies tikrinimo principai buvo naudojami paskutiniaisiais Romos valstybės laikotarpiais.
Įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios atskyrimo idėja buvo suformuota viduramžių mąstytojo Marsilijaus iš Padujos, kuris rašė apie būtinybę atskirti vieną atšaką nuo kitos, kad būtų sudarytos neįmanomos sąlygos pagrobti visą valdžią vienos iš jų valstybėje.
Savybės
Pagrindinis būdingas bruožas yra visiškas valstybės funkcijų paskirstymas, kiekviena iš jų yra apibrėžta atskirai valdžios šakai. Kontrolės ir pusiausvyros sistema rodo, kad įstatymų leidyba valdžia priima įstatymus ir imasi iniciatyvų, vykdomoji valdžia vykdo šiuos įstatymus, o teisminė valdžia kontroliuoja įstatymų įgyvendinimą ir baudžia už galimus pažeidimus.
Trumpai tariant, galime pasakyti, kad pagrindinis valdžios atskyrimo principas yra užkirsti kelią situacijai, kai kuri nors valdžia ar individas galės sutelkti visą valdžią savo rankose. Šią problemą turėtų išspręsti kontrolės ir balanso sistema.
Modernus patikrinimų ir likučių sistemos pristatymas
Beveik visos šiuolaikinės valstybės, turinčios demokratinę sistemą, yra efektyvaus kontrolės ir pusiausvyros sistemos naudojimo pavyzdžiai organizuojant įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios šakų veiklą.
Papildomą valdžių padalijimo principo stabilumą suteikia konkurencija ir įvairių politinių partijų konkurencija. Nuolatinis balsavimas ir valdžios rinkimų reguliarumas lemia, kad nė viena partija negali garantuoti sau amžinosios daugumos parlamente.
Vystantis valstybėms, jų struktūra tapo vis sudėtingesnė ir daugialypė. Palaipsniui aiški riba tarp trijų valdžios šakų ėmė blėsti. Kai kurios funkcijos gali būti vienoje ar kitoje šakoje.
Šiuolaikiniai politologai mano, kad įtakingos politinės institucijos, visuomenė politinės organizacijos partijos ir žiniasklaida taip pat yra tikrinimo ir pusiausvyros dalis. Jų nuomone, šios įstaigos taip pat leidžia kontroliuoti vienos valdžios šakos galias.
Trūkumai
Kontrolės ir pusiausvyros sistemos teorijos kūrėjai ją laikė savotiška universalia formule, kuri užkirstų kelią bet kurios šakos galios pagrobimui. Tai buvo tiesa imperijų ir monarchistų dinastijų laikais, tačiau XX amžiuje pradėjo veikti anksčiau neegzistavusios tarptautinės ir tarpvyriausybinės organizacijos, kurioms taip pat suteikta galia jos narių - valstybių atžvilgiu.
Klasikinė kontrolės ir pusiausvyros sistema nebeatitinka visų šiuolaikinio pasaulio politinių realijų. Reikia pokyčių, o šiuolaikiniai politologai ir filosofai stengiasi suderinti praktiką ir teoriją.
Valdžios ir demokratijos šakų atskyrimas
Šiuolaikinės demokratijos deklaruoja savo įsipareigojimą laikytis valdžių padalijimo teorijos principų. Tačiau kai kurios šalys, linkusios į autoritarinį ar net totalitarinį valdžios pobūdį, šį principą demonstruoja tik popieriuje. Iš tikrųjų daugelis tokių šalių galių yra sutelktos vieno asmens rankose, o teisminė, vykdomoji ir įstatymų leidžiamoji valdžia vaidina tik išorinį nepriklausomybės vienas nuo kito vaidmenį.
Sistemos kūrimas JAV ir Rusijos Federacijoje
Patikrinimo ir likučių sistema JAV yra labai išplėtota. Šioje šalyje galios šakų atskyrimo principas buvo parengtas iki smulkiausių detalių. Iš pradžių net kiekvieno iš jų formavimo principai kardinaliai skiriasi, kad būtų galima dar labiau atskirti juos vienas nuo kito. Kiekvienos vyriausybės šakos išrinktų narių veiklos laikas taip pat skiriasi - kaita vyksta palaipsniui, o ne per vienerius metus. Skirtingi tarnybų laikotarpiai, taip pat iš esmės skirtingos valstybinių valdžios šakų formavimo schemos neleidžia iškraipyti. Ir kartu jie kontroliuoja veiksmus ir prezidento galias kuriuos galima nušalinti nuo pareigų vykdant apkaltos procedūrą.
Su kai kuriais pakeitimais galime pasakyti, kad Rusijos Federacijoje yra patikrų ir likučių sistema. Valdžių padalijimo principų formavimas Rusijoje prasidėjo visai neseniai - po Sovietų Sąjungos žlugimo. Į trumpiausias laikas buvo sukurtos naujos valdžios institucijos, atsižvelgiant į patikrinimų ir pusiausvyros principą. Įstatymų leidžiamąją valdžią atstovauja dvejų rūmų Federacijos taryba, vykdomąją valdžią - Vyriausybė, teisminę - Konstitucinis, Aukščiausiasis ir Aukščiausiasis Arbitražo teismai.
Perspektyvos
Patikrinimų ir pusiausvyros sistema tapo viena pagrindinių demokratinių valstybių atsiradimo procese, kuris, be abejo, pakeitė pasaulį ir politinį žemėlapį. Tačiau niekas nelieka amžinas, viskas patiria daugybę pokyčių, kartais net nematomų iš pirmo žvilgsnio. Politologai mato, kad nors ir toliau vyrauja atskyrimo principas, vis dar yra didelių skirtumų nuo to, ką prieš kelis šimtmečius planavo filosofai.
Pats principas greičiausiai niekur neis, tačiau plėtojant politines sistemas bus padaryta reikšmingų pokyčių. Istorijoje valstybės ne kartą buvo sukurtos vienos šakos ar vieno asmens viršenybės principu ir iki šiol, deja, teigiamų pavyzdžių tarp jų praktiškai nėra. Net atsižvelgiant į esamus patikrinimų ir likučių sistemos trūkumus ir spragas, geresnių variantų nėra.
