Tris vyriausybės atšakas ir jų praktinio atskyrimo poreikį mokslininkai sukūrė dar viduramžiais. Ar ši teorija išlieka aktuali iki šių dienų? Daugelio, beveik visų šalių, konstitucijose yra įtvirtinta nuostata, kad valdžia yra padalinta į tris atšakas. Pirmasis iš jų yra įstatymų leidžiamasis, antrasis yra vykdomasis, o trečiasis - teisminė valdžia. Rusijos Federacijoje šiam klausimui skirtas Konstitucijos 10 straipsnis. Kaip pagrįstas šio valdymo modelio būtinumas ir kaip mokslininkai jį matė kūrimo metu?
Idėjų pradžia
Teorinę valdžių padalijimo plėtrą vykdė anglas Johnas Locke'as. Jis manė, kad valdžios pasidalijimas tarp atskirų subjektų yra būtinas. Uurpavus valdžią vienai ar nedidelei asmenų grupei, jis matė tik privačių interesų įgyvendinimą ir apsaugą, taip pat asmens teisinės apsaugos stoką. Locke'as įstatymų leidybos sritį laikė „prioritetine“ šaka, tačiau kartu, jo nuomone, jos pranašumas neturėtų būti absoliutus. Likusios srovės, vykdomosios ir teisminės, neturėtų užimti pasyvios pozicijos. Praėjus šimtmečiui po to, kai Locke'as pateisino šį modelį, valdžių padalijimas buvo užfiksuotas svarbiausiame dokumente - Žmogaus ir piliečio teisių deklaracijoje, priimtoje 1789 m. Akto tekste buvo nurodyta, kad valstybė, kuri savo administracijoje nenaudoja šio modelio, neturi konstitucijos. Ateityje Locke'o idėjas tyrė ir plėtojo prancūzas Charlesas Louis Montesquieu. Atskyrus valdžią, jis pamatė visuomenės išsigelbėjimą nuo suverenių valdžios piktnaudžiavimo valdžia, nuo uzurpavimo ir valdžios sutelkimo viename kūne, nuo despotizmo. Be valdžių padalijimo, Montesquieu parengė nuostatą dėl patikrinimų ir likučių sistema.
Trys valdžios šakos: aprašymas
Valdžių padalijimo teorijos bruožą sudaro šios nuostatos. Pirma, šis modelis turėtų būti nustatytas konstitucijoje. Antra, skirtingiems žmonėms ar įstaigoms turėtų būti suteiktos trys valdžios šakos. Tas pats asmuo negali būti įgaliotas vykdyti, pavyzdžiui, dviejų rūšių valdymą vienu metu. Trečia, trys valdymo rūšis autonomiškas ir lygus.
Kontrolės ir likučių mechanizmas
Amerikietis Jamesas Madisonas stengėsi sukurti veiksmingą valdžių padalijimo įgyvendinimo modelį. Patikrinimais ir likučiais jis turėjo omenyje dalinį valdžios sričių valdžios sutapimą. Ši sistema JAV veikia iki šiol. Pavyzdžiui, prezidentas, vykdomosios valdžios atstovas, gali įgyvendinti savo veto teisę įstatymų srityje, o teismai, savo ruožtu, gali juos pripažinti negaliojančiais dėl prieštaravimo konstitucijai. Taigi įstatymų leidybos sritis yra suvaržyta. Prezidentas turi teisę būti paskirtas į teisminę ir vykdomąją valdžią, o kongresas (įstatymų leidžiamoji institucija) šiuos sprendimus ratifikuoja. Taigi šie komponentai atspindi savitą visų valdžios šakų pusiausvyrą, jų sąveiką ir tarpusavio ribojimą, kuris vykdomas teisinėmis priemonėmis.
Įstatymų leidybos galia
Dabar išsamiau apsvarstykite visas tris valdžios šakas. Įstatymų leidybos galia yra pati svarbiausia, aukščiausia. Jis skirtas atspindėti visos tautos valią ir suverenitetą. Rusijos Federacijoje įstatymų leidžiamąją valdžią pagal Konstituciją vykdo Federalinė asamblėja. Jį sudaro 2 kameros. Pirmąjį iš jų, Federacijos tarybą, sudaro kiekvieno valstybės subjekto atstovai.Tarybos kompetencija apima tokius įgaliojimus kaip sienų pakeitimo tarp Rusijos Federacijos dalių patvirtinimas, prezidento dekretai dėl karo įstatymo įvedimo ar nepaprastosios padėties. Pirmoji kolegija taip pat paskiria Konstitucinio ir Aukščiausiojo Teismo teisėjus, Generalinį prokurorą, taip pat jo pavaduotojus, Sąskaitų rūmų pirmininką, taip pat pusė jos auditorių nustato valstybės vadovo rinkimų datą.
Be to, Federacijos taryba turi teisę atleisti prezidentą. Antrąją kolegiją - Valstybės Dūmą - renka piliečiai. Jos įgaliojimai apima paskelbti amnestiją ir pateikti kaltinimus federacijos vadovui. Be to, Valstybės Dūma turi teisę paskirti Centrinio banko pirmininką ir žmogaus teisių komisarą. Šių rūmų jurisdikcija taip pat reiškia nepasitikėjimą vyriausybe. Tačiau pagrindinė ir svarbiausia viso parlamento galia, be abejo, yra federalinių įstatymų priėmimas.
Antroji kryptis
Skirstant valdymą į tris vykdomosios valdžios šakas, būtina įgyvendinti įstatymus ir užsiimti operatyvine bei ūkine veikla. Rusijos vyriausybė kuria ir vykdo federalinį biudžetą. Jo atsakomybė taip pat apima valstybės turto valdymą. Be to, vyriausybė turėtų užtikrinti, kad vienkartinis kreditas, finansinis, piniginis, kultūrinis, mokslinis, švietimo aplinkos politika. Vykdomoji valdžia taip pat nagrinėja išorės ir vidaus gynybos, valstybės saugumo klausimus. Vyriausybė yra atsakinga už įstatymų viršenybės užtikrinimą, piliečių teisių, laisvių ir nuosavybės apsaugą.
Teisminė valdžia
Ši kryptis veikia kaip pažeistų teisių atkūrimo ir apsaugos garantas, taip pat teisinga ir tinkama bausmė visiems atsakingiems asmenims. Rusijos Federacijoje šios galios šakos užduotis vykdo tik teismas, nagrinėdamas įvairaus pobūdžio bylas. Pagrindiniame įstatyme įtvirtintos svarbiausios teisėjų teisinės padėties nuostatos. Tai apima nepriklausomybę, nepašalinamumą ir imunitetą. Konstitucija taip pat nustato svarbiausius teismo proceso principus, tokius kaip atvirumas, konkurencija ir ginklų lygybė.
Prezidento pozicija
Kuriai vyriausybės šakai priklauso valstybės vadovas? Čia mokslininkų požiūriai skiriasi. Kai kurie teigia, išanalizavę valstybės vadovo galias, kad jis priklauso vykdomajai valdžiai. Kiti mano, kad kadangi prezidentas vykdo koordinavimo funkcijas, jis iškyla aukščiau visų valdžios sričių ir nepriklauso nė vienai iš jų.
Išimtys
Nors teorijoje numatytos tik trys pagrindinės valdžios šakos, mokslas diskutuoja apie kiekį. Visų pirma tai turi įtakos prezidento pozicijai, kuri buvo aptarta aukščiau. Tačiau verta atkreipti dėmesį ir į prokuratūrą. Nepaisant to, kad šios įstaigos konstitucinė nuostata yra įtvirtinta viename skyriuje su teismais, jos negalima priskirti šiai valdžios šakai. Galų gale prokuratūra neturi atitinkamų įgaliojimų. Mene Remiantis Konstitucijos 11 straipsniu, ši įstaiga nėra įtraukta į vyriausybės departamentų sąrašą, tačiau Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos prokuratūros“ 1 straipsnyje ji pripažįstama tokia. Yra prieštaravimų. Moksle yra įvairių teorijų, susijusių su prokuratūros teisiniu statusu. Vieni teisininkai juos priskiria vykdomosios valdžios, kiti - teismų sistemai. Dar kiti mano, kad prokuratūra nepriklauso nė vienai valdžios sričiai.
Vertė
Valdžių padalijimas iki šiol yra svarbiausias mechanizmas, padedantis apsaugoti piliečius nuo suverenių ir valdininkų savivalės. Be to, šis valdymo modelis rodo demokratinę valstybės sistemą.
