Savivaldybės įmonė ir jos teisės. Savivaldybių įmonių ir institucijų organizavimas ir veikla

Bendrovėje turėdami bendrą supratimą, turėtume suprasti nekilnojamojo turto kompleksą, kuris naudojamas verslui vykdyti. Jos sudėtis apima visų rūšių materialines vertybes. Tai, be kita ko, apima žemę, įrangą, įrenginius, produktus, žaliavas. Šis kompleksas kaip visuma ar bet kuri jo dalis gali veikti kaip nuomos, įkeitimo, pardavimo ir kiti sandoriai. Yra įvairių teisinių formų įmonių. Apsvarstykite vieną iš jų.

Savivaldybių įmonės ir įstaigos bei jų savininkai

Vietos valdžia yra tokių organizacijų savininkė. Jis taip pat valdo savivaldybių įmones. Savininkas gali bet kokiu būdu nukreipti savo darbą pagal įstatymus. Vietos valdžia turi galimybę:

1. Kurti, pertvarkyti, likviduoti savivaldybių įmones ir įstaigas.
2. Nustatykite šių kompleksų darbo objektą ir tikslą.
3. Skirkite vadovus.
4. Kontroliuoti įmonėms patikėto materialiojo turto naudojimą ir išsaugojimą.

Darbo specifika

Savivaldybių įmonių veikla, susijusi su socialinėmis paslaugomis, nepatenka į tradicinio verslumo ir konkurencijos didinti kapitalą galimybes. Jų veikimą papildo poreikis teikti paslaugas visuomenei, nepasitikint pelnu. Komunalinė įmonė ar kitas paslaugų kompleksas gali naudotis rinkos mechanizmais ir supažindinti su privačių įmonių administravimo patirtimi. Tai daro teigiamą poveikį komplekso veikimui, padidina jam teikiamų išteklių naudojimo efektyvumą.

Teisinis reguliavimas

Atsižvelgiant į nagrinėjamų kompleksų darbo specifiką, norminiai aktai reglamentuoja jų sudarymo tvarką. Taigi valstybinė savivaldybės įmonė nukreipia didžiąją dalį savo gaminių, darbų ar paslaugų Maskvos regiono poreikiams tenkinti. Toks kompleksas gamina prekes už nustatytą kainą socialinėms problemoms išspręsti.

Darbo ir paslaugų kategorijoms priskiriama viena kaina. Savivaldybių valstybinė įmonė gauna subsidijas iš valstybės. Vadovaujantis tuo, nustatomas jo veikimo tikslas. Be to, šio tipo kompleksai kai kuriais atvejais yra nuostolingi. Toks reguliavimas yra nustatytas federaliniame įstatyme Nr. 161.

Savivaldybės įmonė naudoja materialųjį turtą, kurio privatizuoti neleidžiama. Jos veikimas yra nukreiptas į įvairių socialinių problemų sprendimą. Tai, be kita ko, apima paslaugų ir prekių pardavimą mažiausiomis sąnaudomis.

Keletas niuansų

Naujos miesto ar kitos vietovės savivaldybių įmonės kuriamos gana retai. Šiuo metu nėra tiek daug objektų, kuriuos privatizuoti draudžia įstatymai. Be to, jų teisinį statusą aiškiai reglamentuoja įstatymai.

Savivaldybės įmonei, kuri yra sukurta teikti paslaugas ar parduoti produktus mažiausiomis sąnaudomis, yra pakankamai sunku, kad jie gyvuotų be subsidijų. Iš tikrųjų visais atvejais kompleksai eksploatuojami pelningai. Savivaldybės organizacija įmonės šiuo atžvilgiu yra automatiškai susietos su biudžeto pajamomis.Tai, savo ruožtu, tam tikra prasme prieštarauja Civilinio kodekso nuostatoms. Visų pirma Kodeksas nurodo savivaldybės įmonę kaip komercinę struktūrą. Sunku įsivaizduoti tokios asociacijos darbą be pelno. Kita vertus, Bankroto įstatymas nustato steigėjo, šiuo atveju savivaldybės, pareigą užkirsti kelią jo sukurtos įmonės nemokumui.

Išplečiama taikymo sritis

Atsižvelgiant į dabartinę ekonominę situaciją, nemažai ekspertų mano, kad reikia daugiau sąlygų verslo kompleksams formuotis. Savivaldybių įmonės šiandien veikia visuose ekonomikos sektoriuose. Jie teikia paslaugas, kuria darbo vietas, gauna pajamas, kurios patenka į biudžetą ir jų pačių plėtrą. Nepaisant to, daugelis jų gauna valstybines ir regionines subsidijas. Šiuo atžvilgiu sunku kalbėti apie bet kokį tokių įmonių pelningumą. Naujos jų kūrimo sąlygos leistų:

1. Užpildykite rinkos nišas. Tai svarbu, jei nėra jokios specializuotos įmonės, nepakankamo privačių investicijų aktyvumo ir padidėjusios ar nepatenkintos paklausos.
2. Pašalinkite bet kurio gamintojo ar gaminio monopolijas vietinėje rinkoje.
3. Greitai įgyvendinkite pelningą projektą.
4. Pašalinkite įtampą darbo rinkoje.

Visos šios problemos šiandien yra socialinėje srityje. Šioje srityje gamybos procesą lemia ne tik noras užsidirbti, bet ir socialinis naudingumas, socialinio teisingumo interesai, tirpi paklausa ir pan. Kuriant naują savivaldybės įmonę, būtina atsižvelgti į privačių įmonių buvimą rinkoje ir jų darbo padarinius gyventojams. Kai kurios paslaugos turėtų būti paliktos šioms asociacijoms. Prieš įsteigdamos savivaldybės įmonę, vietos valdžios institucijos turėtų ištirti privataus sektoriaus galimybes.

Klasifikacija

Savivaldybių vieningų įmonių teisės yra teisiškai apribotos. Tuo tarpu tokie kompleksai turi tam tikrą savarankiškumą tiek teisine, tiek ekonomine prasme. Pagal šį kriterijų išskiriamos šios grupės:

1. Įmonės, kurios neturi nei ekonominės, nei teisinės nepriklausomybės. Jie turi savo administracinius organus. Nepaisant to, iš esmės tokie kompleksai veikia kaip vietinės administracijos padaliniai. Tokių įmonių išlaidos ir pajamos yra integruotos į vietos biudžetą. Kompleksai veikia pagal instrukcijas, gautas iš vietinių valdžios institucijų. Apskritai savivaldybė veikia kaip viena įmonė, kartu koordinuodama savo padalinių darbą.
2. Kompleksai su teisine ir ekonomine nepriklausomybe. Tokiu atveju atsiranda tam tikros savivaldybių įmonių teisės, tačiau svarbiausius sprendimus dėl darbo priima administracija. Vietos biudžetas rodo tik jų finansinės veiklos rezultatus. Tokių įmonių uždirbtas pelnas paprastai nepadengia jų išlaidų. Taip yra todėl, kad vietos ir regionų valdžios institucijos nustato joms tinkamas kainas. Visų pirma tai taikoma transportui, susisiekimui, komunalinėms paslaugoms. Įmonių finansavimo šaltiniai yra gyventojų (vartotojų) lėšos, taip pat pajamos iš vietinio biudžeto. Pramonės centruose, didelėse savivaldybėse tokie kompleksai gali užsidirbti patys ir nukreipti pelną siekdami pagerinti piliečiams teikiamas paslaugas.
3. Komerciniu pagrindu veikiančios įmonės. Tokie kompleksai gaunami iš administravimo struktūros. Jie perkeliami į pasitikėjimo valdymas specialistai (vadybininkai). Įmonės parduoda prekes rinkos verte.Tai apima įvairius statybos, pramonės, žemės ūkio, komercinius ir kitus kompleksus. Jie turi teisę vykdyti savo veiklą kaip akcinė bendrovė ar kita verslo įmonė, kurią įsteigia vietos valdžia. Pastarasis kontroliuoja vertybinius popierius. Šios įmonės savo veikloje turi laisvę, turi specifinį teisinį statusą. Jie dirba masinio vartotojo, įskaitant vietines rinkas, reikmėms.

Savivaldybės įmonės turtas

Savivaldybių formavimas (MO) gali paversti jo sukurtą kompleksą savarankišku savarankiškumu, derinant su tuo subsidijų vartotojams teikimą (tikslinės paramos forma). Pereinant prie komercinės bazės, padidėja mokamų paslaugų apimtis, viena vertus, likviduojama riba tarp savivaldybių institucijų ir įmonių, kita vertus, tarp pastarųjų ir privačių įmonių. Nepaisant tam tikro veiksmų laisvės, susijusios su sukurtu kompleksu, Gynybos ministerija privalo vykdyti įstatymų reikalavimus. Jie garantuoja ir pačios įmonės, ir jos vadovybės teises.

Kompleksai daugiausia vykdomi remiantis ekonominiu valdymu. Ši teisė suteikia įmonei tam tikrus įgaliojimus naudoti, turėti, disponuoti materialiuoju turtu, kilnojamaisiais daiktais, finansais, įskaitant, savo nuožiūra. Be to, ji gali išnuomoti, parduoti, pakeisti, įkeisti.

Išimtis yra nekilnojamieji daiktai. Jiems disponavimo teisė netaikoma savo nuožiūra. Dėl sandorio vykdymo turi būti susitarta su savininku. Praktiškai autoritetas perduodamas įmonės vadovui. Jis vienas pats juos įgyvendina. Vadovo ir savininko santykiai yra reglamentuojami darbo įstatymais.

Įsipareigojimai, galimybės, draudimai

Remiantis Civiliniu kodeksu, savininko kišimasis į savivaldybės įmonės veiklą, nepaisant jam nustatytų įgaliojimų, laikomas neteisėtu. Savininkas gali konfiskuoti tik tą turtą, kuris nėra naudojamas pagal paskirtį, ir disponuoti juo savo nuožiūra.

Savivaldybės įmonė atsako už savo įsipareigojimus visam jai priklausančiam turtui. MO atsako tik jo sukurto komplekso bankroto atveju. Kiti įpareigojimai jam netaikomi. Bankroto atveju atsiranda subsidiari atsakomybė. Ta pati taisyklė galioja ir valstybinės įmonės turto trūkumui.

Civiliniame kodekse direktorius veikia kaip administracinė įstaiga. Neįtraukiamos kolegialios savivaldybių įmonių valdymo struktūros. Vadovas kontroliuoja pinigų srautų judėjimą, priima savarankiškus sprendimus dėl pelno panaudojimo. Gavusi savininko sutikimą, įmonė gali tapti pelno nesiekiančios ar komercinės įmonės nare, disponuoti jai priklausančiomis akcijomis, taip pat verslo partnerystes ir visuomenes.

Pramonės iššūkiai

Teisės aktai nenustato pareigos atlikti nepriklausomą savivaldybių įmonių auditą, taip pat nenustatyti joje jokių priežiūros struktūrų. Kontrolės funkcijų stoka MO dažnai pažeidžia finansinę drausmę.

Pavyzdžiui, savivaldybių įmonių lėšos siunčiamos kitoms įmonėms, kad būtų galima nuslėpti susidariusį pelną, ir pradedami sudaryti sandoriai, siekiant patenkinti individualius vadovybės interesus. Be to, dažnai pateikiama šališka ar neišsami informacija apie kūrinį, o tai, atitinkamai, neleidžia užkirsti kelio neteisėtiems veiksmams ir juos užgniaužti.

Kai kuriais atvejais savininko turimi įgaliojimai neleidžia ne tik pateikti reikalavimų įmonių vadovams, bet ir nustatyti jų ekonominio efektyvumo rodiklius (ataskaitinius ar planuojamus). TC, užtikrinanti veiksmingą darbuotojų apsaugą, tuo pačiu labai apsunkina atsakomybės priemonių taikymo jiems procesą.

Sektoriaus sumažinimas

Tai ilgą laiką buvo diskutuojama vyriausybės lygiu. Pareigūnai siūlo dvi savivaldybių įmonių likvidavimo galimybes:

1. Susiderinimas nepagrindinis turtas pagal privatizavimo įstatymą. Taikant šį požiūrį, pardavimas turėtų būti vykdomas be nuostolių bet kokia kaina. Visų pirma, tai susiję su aukciono rengimu. Jei pirmasis aukcionas neįvyko, tada paskiriami pakartotiniai aukcionai. Tokiu atveju pradinė kaina nėra skelbiama.
2. Pertvarkymas į savivaldybės įstaigą, turinčią teisę uždirbti pinigų, viršijančių sąmatoje nustatytą sumą.

Galimos pasekmės

Savivaldybių įmonių pardavimas gali padėti sumažinti neatimamą turtą, kurio vietos valdžios institucijoms reikia įgyvendinant savo galias. Pagal tai MO gali prarasti ekonominio vieneto statusą. Tai, savo ruožtu, prieštaraus pagrindiniams vietos savivaldos norminiams aktams.

Savivaldybės privalo turėti nuosavi lėšų šaltiniai įgyvendinti savo funkcijas ir spręsti socialines bei ekonomines problemas. Vietos valdžios institucijų rinkos sąlygomis tai reiškia ne tik galimybę, bet ir poreikį turėti komercines struktūras, derinančias privalomas ir savanoriškas galias.

Tuo tarpu svarbus yra kitas savivaldybių įmonių likvidavimo aspektas. Šie kompleksai užkrauna pagrindinę socialinę naštą ir yra būtini gyvybiškai svarbių paslaugų tarifų padidėjimo prevencijai, prireikus gaunant biudžeto subsidijas. Tačiau savivaldybės įmonė, veikianti pagal ekonomikos valdymo teises, bet kuriuo metu gali būti perkelta į savarankišką finansavimą, išskyrus finansavimo likučius iš biudžeto.

Jei tarifų reguliavimas bus panaikintas, tai yra, bus leista teikti paslaugas gyventojams už kainą, į kurią įeina bent vidutinės pajamos, tada tai taps prieinama bet kuriam kompleksui. Tokiu atveju motyvacija stipriai nesiskirs nuo privačios įmonės. Subsidijos bus nukreiptos tiesiogiai vartotojams.