Svarbų vaidmenį Rusijos ekonomikoje vaidina valstybinės korporacijos. Jie yra didžiausi darbdaviai, užtikrinantys ištisų pramonės šakų plėtrą, kai kuriais atvejais jie netgi turi artimą monopoliją. Todėl valstybės ekonomikos funkcionavimo požiūriu jie gali būti laikomi praktiškai būtinais. Kokios ryškiausios Rusijos Federacijos valstybinių įmonių savybės? Kokie jų panašumai ir skirtumai su užsienio organizacijomis, turinčiomis panašų ar panašų statusą?
Kas yra valstybinė korporacija?
Sąvoka „valstybinė korporacija“ reiškia ne pelno įstaigą, kurios turtas priklauso Rusijos Federacijai, sukurtą vykdyti socialiai reikšmingas funkcijas, pavyzdžiui, sąžiningai paskirstyti finansinius išteklius. Praktiškai ši funkcija gali būti išreikšta tuo, kad valstybinės korporacijos teikia darbo vietas su dideliais atlyginimais ir taip skatina gyventojų perkamosios galios augimą, arba, pavyzdžiui, tuo, kad atitinkamo tipo įstaigos veikia kaip dideli klientai privačiam verslui, savo ruožtu prisidėdami prie verslumo plėtra. Valstybinės korporacijos skatina visos ekonomikos augimą ir modernizavimą, prisideda prie aktyvių Rusijos Federacijos tarptautinių ryšių kūrimo.
Valstybinės korporacijos, valstybinės ir valstybinės įmonės: sąvokų koreliacija
Valstybinės korporacijos ir valstybinės įmonės yra 2 rūšių ne pelno struktūros. Jie yra šiek tiek skirtingi, nors ir labai panašūs. Visų pirma reikia pažymėti, kad jų veiklą reglamentuoja tas pats teisės šaltinis - Ne pelno organizacijų įstatymas.
Remiantis jos nuostatomis, valstybinė įmonė yra nevyriausybinė organizacija, kuri neturi narystės ir kurią Rusijos Federacija įsteigė investicijų į turtą pagrindu, kad teiktų viešąsias paslaugas ir atliktų kitas funkcijas, kai naudojasi valstybės turtu. pasitikėjimo valdymas. Savo ruožtu valstybinė korporacija taip pat yra nevyriausybinė organizacija, neturinti narystės, kurią Rusijos Federacija sukūrė remdamasi turtiniu įnašu, tačiau jau norint pasiekti socialinius tikslus ir įgyvendinti, kaip jau minėjome, socialiai reikšmingas funkcijas. Abiejų tipų vyriausybės struktūros sukuriamos remiantis federalinių įstatymų paskelbimu.
Savo ruožtu valstybinės korporacijos ir valstybinės įmonės pasižymi dar ryškesniais skirtumais. Pirmieji turi subjektų, kuriuos nustato radijo dažnių (RF) sistema, statusą. Savo ruožtu valstybinė įmonė nėra kažkas, ką būtinai turi įsteigti valstybė, bet ta, kurioje jai priklauso didžiausia akcijų dalis. Bendri valstybinės įmonės savininkai gali būti privatūs asmenys.
Savo ruožtu valstybinių korporacijų ir įmonių skirtumus vargu ar įmanoma atsekti teisinių formų lygmeniu. Faktas yra tas, kad valstybinės korporacijos iš principo gali būti vienodos verslo įmonės - atidaryti arba uždaryti kaip valstybinės įmonės.
Tuo pat metu kai kurie teisininkai tokias organizacijas kaip FSUE priskiria valstybinėms korporacijoms. Valstybės valdomos įmonės paprastai gali būti tik verslo įmonės - tokia forma kaip unitarinė įmonė, kaip taisyklė, joms nėra būdinga.
Tačiau yra ekspertų, kurie nori atskirti „valstybinės korporacijos“ sąvoką nuo FSUE.Taip yra dėl to, kad pirmosios yra beveik visiškai nekontroliuojamos ir nėra atskaitingos valstybės įstaigoms - išimtis gali būti poreikis periodiškai pateikti tam tikrus duomenis apie vykdomą veiklą Rusijos Federacijos vyriausybei. Savo ruožtu vyriausybinės agentūros gali turėti žymiai daugiau galių valdydamos FSUE.
Bet apskritai yra plačiai paplitęs požiūris, pagal kurį valstybinė korporacija gali būti atstovaujama bet kokia teisine forma. Valstybinių įmonių pavyzdžiai yra „Rosneft“, „Rusijos geležinkeliai“ ir „Rostelecom“. Savo ruožtu vieningų įmonių pavyzdžiai yra „Russian Post“, „Mosgortrans“ ir agentūra TASS.
Vienaip ar kitaip, tačiau prasminga atskirti valstybines įmones, valstybines korporacijas ir valstybines įmones pagal jų faktinį įsteigimo mechanizmą. Kurį lemia pirmiausia atitinkamų organizacijų veiklos teisinio reguliavimo specifika.
Valstybinių korporacijų teisinio reguliavimo ypatumai
Todėl apsvarstykite teisinį valstybinių korporacijų veiklos aspektą. Visų pirma, verta paminėti, kad valstybinės korporacijos yra visų pirma civilinės teisės jurisdikcijoje. Tai yra, sandoriuose ir kituose teisiniuose santykiuose partneriai atrodo teisiškai lygiaverčiai. Tačiau atitinkamų organizacijų teisinis statusas turi keletą bruožų.
Visų pirma, reikia pažymėti, kad valstybinės korporacijos Rusijoje yra steigiamos remiantis paskelbtu federaliniu įstatymu. Atitinkamų įmonių veiklos aspektas yra tas, kad jos nėra įpareigotos atsakyti į kylančius Rusijos Federacijos įsipareigojimus. Priešingai, valstybė nėra atsakinga už valstybinių korporacijų darbą. Išimtis gali būti scenarijai, kai įstatymai nustato tam tikras Rusijos Federacijos ir jos įmonių savitarpio atsakomybės rūšis.
Valstybinių korporacijų privilegijos
Kitas pastebimas valstybinių korporacijų veiklos aspektas yra tas, kad bankroto įstatymų nuostatos joms netaikomos. Be to, tam tikros atitinkamo tipo organizacijos privilegijos, susijusios su atskaitomybe:
- jie neturėtų atskleisti informacijos apie darbą taip, kaip reikalaujama verslo įmonėse;
- Apskritai jie neturi nurodymų siųsti ataskaitą vyriausybinėms agentūroms, išskyrus kai kurias vyriausybės institucijas;
- valstybinės korporacijos turi teisę rengti konkursus pagal viešųjų pirkimų mechanizmą, remdamosi savarankiškai nustatytomis taisyklėmis, kurios nebūtinai gali sutapti su viešųjų pirkimų teisės aktuose patvirtintomis normomis.
Taip pat galite atkreipti dėmesį į tai, kaip formuojamos valstybės korporacijas valdančios įstaigos. Valstybinėms korporacijoms vadovauja vadovai pagal taisykles, kurios, kaip ir organizacijų įkūrimas atitinkamą tipą, nustato atskiras įstatymas. Taigi, remiantis daugelio teisės aktų nuostatomis, daugeliu atvejų valstybinės korporacijos vadovą gali skirti tiesiogiai Rusijos Federacijos prezidentas.
Kada Rusijoje atsirado valstybinės korporacijos?
Valstybinės korporacijos, kaip Rusijos Federacijos civilinės teisės subjektai, pradėjo reikštis tuo, kad 1999 m. Liepos 8 d. Buvo padaryti įstatymai, reglamentuojantys ne pelno organizacijų veiklą. Taigi atsirado pagrindas legalizuoti atitinkamo tipo įstaigų veiklą.
Manoma, kad pirmoji valstybinė korporacija Rusijoje buvo agentūra „ARKO“, užsiimanti bankų organizacijų restruktūrizavimu - ji buvo įregistruota 1999 m. Tačiau įkūrus šią agentūrą, valstybinės korporacijos ilgą laiką nebuvo pati populiariausia teisinė verslo forma, dalyvaujant valstybei. Tik 2007 m. Jų populiarumas stabiliai augo.
Stambiausios valstybinės korporacijos Rusijoje
Kas yra valstybinės korporacijos Rusijoje šiandien? Jų sąrašas yra palyginti mažas, tačiau jis tikrai negali būti laikomas baigtu. Atsižvelgiant į valstybės nustatytus uždavinius, gali būti kuriamos naujos atitinkamo tipo organizacijos, gali būti panaikintos esamos organizacijos.
Tarp didžiausių šiandieninių Rusijos Federacijos valstybinių korporacijų:
- „Vnesheconombank“;
- Rusijos technologijos;
- Rusnano;
- DIA;
- „Rosatom“.
Galima pastebėti, kad valstybinė korporacija „Olimpstroy“ buvo atsakinga už olimpinių objektų statybą Sočyje. Būsto ir komunalinių paslaugų fondas laikomas reikšmingo dydžio korporacija.
Rusijos valstybinių korporacijų perspektyvos
Kiek perspektyvus yra tolesnis tokių įmonių, kaip valstybinės korporacijos, vystymas? Šiuo atžvilgiu yra skirtingos nuomonės.
Taigi per pastaruosius kelerius metus žiniasklaidoje pasirodė pranešimų, kad planuojama panaikinti atitinkamą organizacinę ir teisinę įmonių veiklos formą. Visų pirma, viena iš teisės aktų, reglamentuojančių juridinių asmenų veiklą, tobulinimo sąvokų apėmė tezes apie poreikį apsvarstyti valstybinių korporacijų pertvarkymą į kitų rūšių teisines įmonių formas. Tuo pat metu turėjo būti panaikintos tos privilegijos, kurias valstybinės korporacijos turi pagal galiojančius įstatymus.
Tačiau iki šiol sėkmingai veikia valstybinės korporacijos. Tiesa, jų veiklą atidžiai stebi vyriausybė, kuri siekia padidinti atitinkamų organizacijų veiklos efektyvumą. Visų pirma, gana aktyviai koreguojamos dabartinės valstybinių įmonių darbuotojų atlyginimų sistemos.
Pavyzdžiui, yra pasiūlymų susieti kompensacijas atitinkamų organizacijų darbuotojams su tikraisiais darbo rezultatais. Yra iniciatyvų, pagal kurias valstybės korporacijų darbuotojų galias ketinama priartinti prie tų, kurios apibūdina valstybės tarnautojų veiklą. Panašiai buvo planuojama nustatyti papildomus apribojimus valstybinių įmonių specialistams, ypač susijusius su galimybe vykdyti komercinę veiklą.
Pramonės specifika valstybinių korporacijų plėtrai
Yra tezių, kad valstybinių korporacijų veikla turėtų būti reglamentuojama atsižvelgiant į konkretaus jų veiklos segmento specifiką. Taigi finansinės valstybės korporacijos gali būti labiau suderinamos su teisės aktais, griežtai reglamentuojančiais jų veiklą. Novatoriškos valstybinės korporacijos, savo ruožtu, gali būti ne tokios priimtinos, kad griežtai reguliuotų.
Panašiai sektorinis požiūris gali būti pritaikytas kitų struktūrų, tokių kaip, pavyzdžiui, fondo, atsakingo už būsto ir komunalinių paslaugų plėtrą, veiklai. Tokiu būdu valstybinės korporacijos, kaip veiklos formos, išlieka svarbios ir turi geras plėtros perspektyvas, kaip mano daugelis analitikų.
Užsienio valstybinių korporacijų specifika
Ištyrę Rusijos Federacijos valstybinių korporacijų veiklos specifiką, pamąstykime, kaip veikia atitinkamos rūšies įmonės užsienyje. Tokių organizacijų įkūrimas, be abejo, suteikia ne tik Rusijos politinę sistemą. Valstybinės korporacijos yra daugelyje pasaulio šalių. Pavyzdžiui, JAV.
Tarp garsiausių Amerikos valstybinių korporacijų yra „Amtrak“. Ši įmonė teikia keleivių vežimo geležinkeliu paslaugas JAV. Ji buvo įkurta 1971 m. Pastebėtina, kad Rusijos ir Amerikos valstybinės korporacijos yra šiek tiek panašios tokiu aspektu kaip kūrimasis - abiejų šalių valstybinės korporacijos yra formuojamos remiantis priimamais norminiais teisės aktais. Taigi „Amtrak“ buvo įsteigta JAV Kongreso dekretu.
Kita didelė JAV valstijos korporacija yra OPIC, kuri investuoja į užsienio projektus. Kaip ir „Amtrak“, ji buvo įkurta 1971 m.Kai kurie ekspertai tai mato kaip agentūrą, atsiskaitančią JAV vyriausybei - šiuo aspektu galime atsekti skirtumą tarp atitinkamo tipo Rusijos ir Amerikos organizacijų. Nepaisant to, kad jas šiek tiek sieja toks aspektas kaip kūrimas, JAV valstybinės korporacijos gali būti labiau atskaitingos valstybės institucijoms. Savo ruožtu pagal Rusijos Federacijos valstybinės korporacijos įstatymus, kaip mes žinome, yra mažiau priklausomi nuo sistemos viešojo administravimo.
Beje, galima pastebėti, kad atitinkamo tipo organizacijų klasifikacija JAV vykdoma pagal sudėtingesnę schemą nei Rusijos Federacijoje. Pavyzdžiui, Amerikoje yra vyriausybės remiamos valstybinės korporacijos - Rusijoje jų tiesioginis kolega nėra apibrėžtas federalinių įstatymų lygiu.
Santrauka
Taigi mes ištyrėme „valstybinių korporacijų“ sąvokos esmę. Mes taip pat ištyrėme atitinkamų institucijų pavyzdžius ir charakteristikas. Kokias išvadas galime padaryti?
Pirmiausia reikėtų suprasti, kad valstybinė korporacija ir valstybinė įmonė nėra tas pats dalykas. Labai reikšminga pirmojo termino prasme yra valstybinės įmonės sąvoka. Visų pirma, abiejų tipų organizacijas reglamentuoja to paties įstatymo nuostatos. Tačiau verta paminėti, kad mūsų nagrinėti terminai, tokie kaip „valstybinė korporacija“, „valstybinė įmonė“ ir taip pat „valstybinė įmonė“, dažnai laikomi sinonimais. Teisiniu požiūriu tai nėra visiškai teisinga, tačiau iš esmės tai leistina dėl to, kad atitinkamos sąvokos iš tikrųjų yra labai artimos.
Rusijos valstybinės korporacijos, kurių sąrašas reguliariai koreguojamas atsižvelgiant į valdžios institucijų įstatymų leidybos veiklos prioritetus ir dinamiką, nepaisant tezių apie galimybę panaikinti atitinkamo tipo juridinius asmenis, yra pakankamai perspektyvi įmonės darbo forma.
Tačiau sėkmingas Rusijos Federacijos valstybinių korporacijų vystymasis labai priklauso nuo norminių teisės aktų kokybės, ypač nustatant šių organizacijų veiklos kriterijus. Yra populiarus požiūris, pagal kurį valstybinių korporacijų veikla turėtų būti vykdoma pagal pramonės principą, pagrįstą konkrečiu įstaigos segmentu. Taip pat plačiai paplitusios tezės apie būtinybę priartinti valstybinių korporacijų reguliavimo schemas prie tų, kurios apibūdina pačių valdžios institucijų darbą.
Valstybinės korporacijos sėkmingai vystosi ne tik Rusijoje, bet ir užsienyje. Visų pirma, JAV veikia daugybė atitinkamų tipų institucijų. Tuo pat metu jų statusas gali turėti panašumų su tuo, kas apibūdina Rusijos valstybines korporacijas, ženklų, taip pat reikšmingų skirtumų, susijusių su Rusijos Federacijos valstybinių įmonių darbo modeliu.
