Tarpbudžetiniai pervedimai: koncepcija, tarpbudžetinių pervedimų rūšys, tikslas, formos, teikimo sąlygos

Bet kurioje šalyje yra daugiau ir mažiau išsivysčiusių teritorijų. Kad būtų užtikrintas vienodumas, naudojami įvairūs tarpvyriausybiniai pervedimai. Šiuolaikinėse valstijose valdymas paprastai vykdomas skirtingais lygmenimis. Yra ne tik centrinės valdžios aparatas, bet ir vietos valdžia. Federacinėse žemėse yra ir trečiasis tarpinis valdžios lygmuo, vykdantis savo galias vienoje valstybėje, provincijoje, kantone ar kitame vienete. Tokia sistema padeda efektyviai kompensuoti netolygų regionų vystymąsi. Straipsnyje bus nagrinėjami šie klausimai: pervedimų tarp biudžetų koncepcija, formos, tipai, jų reikšmė ir paskirstymo reguliavimo būdai.

Sąvoka ir jos ekonominė prasmė

Tarpbiudžetiniai pervedimai yra viena iš lėšų perskirstymo tarp šalies regionų priemonių. Jų pagrindinė funkcija yra užtikrinti vienodą įvairių teritorijų vystymąsi vienoje valstybėje. Biudžetas yra centralizuotas fondas, kuriame yra visi šalies piniginiai ištekliai. Nuo efektyvaus jų panaudojimo priklauso ne tik dabartis, bet ir valstybės ateitis. Tačiau svarbu ne tik kur investuoti šias lėšas, bet ir kur tiksliai tai padaryti.

Funkcijos

Skirtingi tarpvyriausybiniai pervedimai naudojami siekiant šių tikslų:

• Horizontaliojo disbalanso tarp regionų panaikinimas. Taigi įvairūs tarpbiudžetiniai pervedimai į vietos biudžetus gali pašalinti socialinę įtampą, susijusią su ekonomikos nuosmukiu.
• Mažiau išsivysčiusių regionų biudžetų, išleistų nacionalinės svarbos užduotims, kompensavimas Taigi jie neleidžia padidinti disbalanso įgyvendinant didelio masto projektus.
• Mokesčių surinkimo sistemos trūkumų pašalinimas.

Perdavimo formos

16-ajame Rusijos Federacijos biudžeto kodekso skyriuje paaiškinta lėšų perskirstymo tarp regionų procedūra. 6 straipsnyje apibrėžta sąvoka. Skiriami šie tarpvyriausybinių pervedimų tipai Rusijoje:

1. Dotacijos, kuriomis siekiama suvienodinti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų lėšų saugumą.
2. Subsidijos federaliniams biudžetams.
3. Kiti pervedimai tarp biudžetų, kurių rūšys ir tikslai aptariami 16 skyriuje.
4. Subsidijos Rusijos Federacijos subjektams.
5. Pervedimai, nukreipti į papildomas biudžeto lėšas.

Subsidijos

Tarpbudžeto pervedimai, kurių koncepcija ir rūšys yra apibrėžti 16 skyriuje, skiriasi ne tik savo kryptimi, bet ir grąžinimo tvarka. Palankiausia forma yra subsidijos. Jie regionams suteikiami nemokamai. Tačiau jų tikslas nėra iš anksto apibrėžtas. Dalyko gautos dotacijos gali būti naudojamos jo nuožiūra. Šios lėšos skiriamos iš specialaus federalinio finansinės paramos fondo. Ji formuojama remiantis minimaliu saugumo lygiu per Rusijos Federacijos regionus. Kiekvieniems finansiniams metams patvirtinama tiksli subsidijų suma, paskirta kiekvienam subjektui. Dėl šių lėšų valstybė sumažina disbalansą įvairių Rusijos Federacijos regionų vystymesi.

Subsidijos

Atsižvelgiant į biudžetų perkėlimus, kurių rūšys ir tikslas yra numatyti teisės aktuose, svarbu atkreipti dėmesį į priemones, kurios padeda pašalinti neigiamas bendrų projektų, svarbių visai šaliai, įgyvendinimo pasekmes. Subsidijos reikalingos kompensuoti vietinių lėšų išlaidas. Jų teikimo tikslą ir uždavinius nustato Rusijos Federacijos įstatymai ir jos subjektai. Pavyzdžiui, subsidijos gali būti skiriamos šalies mokslo miestų socialinei ar inovacinei infrastruktūrai plėtoti.Jie gali būti skiriami tiek iš bendro finansavimo fondo, tiek iš Rusijos Federacijos prezidento ir vyriausybės rezervinių fondų. Subsidijos ir subsidijos regionams suteikiamos nemokamai. Jie padengia dalį išlaidų, kurioms jie yra skirti, likusios lėšos yra paimamos iš vietos biudžeto.

Subsidijos

Ši priemonė, užtikrinanti vienodą regionų plėtrą, naudojama kompensuoti išlaidas, susijusias su centrinio aparato galių įgyvendinimu savivaldybėse. Subsidijos skiriamos iš specialaus federalinio kompensavimo fondo. Lėšos iš jos paskirstomos pagal norminių teisės aktų reikalavimus. Jie, kaip ir du ankstesni tipai, teikiami nemokamai. Tačiau subsidijų ir subsidijų bruožas yra jų tikslinis pobūdis. Šios dvi kategorijos skiriasi tik finansavimu. Subsidijos visiškai padengia numatytas išlaidas, o subsidijos - tik dalį jų.

Tarpvyriausybinės paskolos visiškai atitinka įprastas. Jie yra grąžinami ir kompensuojami. federacijos objektas iš anksto nustatytam laikotarpiui.

Kitų tarpbudžetinių pervedimų rūšys

Atskirai įstatymai numato kitą lėšų grupę. Jie vadinami kitais tarpbiudžetiniais pervedimais. Ši grupė atsirado tik naujame kodekse; iki tol Rusijos Federacijos įstatymai nenumatė tokios lėšų perskirstymo formos. Jie taip pat yra neatšaukiami ir nemokami. Pavyzdžiui, šiai grupei priklauso perkėlimai į uždarytas administracines-teritorines teritorijas.

Iš vietinių biudžetų

Pervedimai gali būti platinami ne tik per centrinę vyriausybę. Atskiri Rusijos Federacijos dalykai taip pat gali juos teikti vienas kitam. Pervedimų formos yra panašios į tas, kurios gali būti teikiamos iš federalinio biudžeto. Tarp jų yra:

• Dotacijos įvairių gyvenviečių ir savivaldybių teritorijų piniginiam saugumui suvienodinti.
• Centrinio biuro subsidijos vietos biudžetams.
• Subsidijos autonominiams Rusijos Federacijos subjektams ir kitiems subjektams, federaliniam biudžetui.
• Kiti pervedimai.

Vaidmuo regioniniame biudžete

Pagrindinis valdžios organų egzistavimo tikslas yra užtikrinti integruotą valstybės plėtrą. Visų rūšių tarpbiudžetiniai pervedimai savivaldybėms, taip pat kitiems subjektams, yra būtini būtent šiai užduočiai atlikti. Šiandien daugelyje šalių valdymo decentralizavimas. Manoma, kad vietos valdžios institucijos geriau žino, kur investuoti, kad pasiektų maksimalų efektą. Todėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų galimybės plečiasi vis daugiau ir daugiau, įskaitant pervedimus. Rusijai būdingas daugelio regionų subsidijavimas. Tokia padėtis sukelia paramos teikėjų subjektų nepasitenkinimą, nes per pastaruosius dešimt metų pervedimai nepagerino padėties. Problemos sprendimas yra gamtos išteklių, prieinamų daugelyje subsidijuojamų regionų, plėtra. Jų naudojimas garantuotų dinamišką ekonomikos vystymąsi, jei ne per trumpą, tai vidutinės trukmės laikotarpiu.

Reguliavimo sistema

Tarpvyriausybinių santykių sferos tobulinimo procesas Rusijoje prasidėjo žlugus SSRS. Laikui bėgant ši problema tapo vis aktualesnė. Rusijos Federacijos įstatymai nustato tarpbudžetinių pervedimų koncepciją, rūšis ir reikšmingumą. Aprašytos pagrindinės jų pateikimo sąlygos.

Visų rūšių pervedimai išsamiai aptariami Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 16 skyriuje. Jie taip pat aprašomi Vyriausybės dekretuose ir įsakymuose.

Bendrosios sąlygos

Rusijos Federacijos teisės aktai nustato tarpvyriausybinių pervedimų paskirstymo būdą. Kiekvieno iš jų teikimo tipai ir sąlygos taip pat aprašyti kodekse. Pirmiausia apsvarstykime įstatymų leidėjo nustatytus pervedimų iš federalinio biudžeto apribojimus. Tarp jų yra:

1. Ūkio subjektas negali prisiimti naujų išlaidų įsipareigojimų, jei 20% jo biudžeto tenka pervedimams.
2. Gavęs papildomų lėšų, regionas įsipareigoja atidžiau stebėti finansinę drausmę.
3. Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai, kaip ir Federalinė biudžeto priežiūros tarnyba, gali bet kada atlikti pervedimus gavusios įmonės išorės auditą.

Šiek tiek skiriasi lėšų gavimo iš aukštesnio išsivystymo lygio subjektų tvarka. Tarp pagrindinių sąlygų:

1. Pervedimai iš federacijos organų biudžetų teikiami tik tuo atveju, jei vietos valdžia laikosi Rusijos Federacijos įstatymų.
2. Trūksta įsiskolinimų potencialiam gavėjui.
3. Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įstatymai gali nustatyti papildomas pervedimų priėmimo ir teikimo sąlygas.

Tobulinimo kryptys

Kiekvienais metais Rusijoje daugėja paramos regionams formų. Vis labiau įprasti yra Rusijos Federacijos tarpbudžinių pervedimų tipai. Pastaroji gali neigiamai paveikti atskirų subjektų finansinio savarankiškumo stiprinimą. Todėl racionalu įvesti blokinius pervedimus. Taigi būtų galima modernizuoti visą regioną kaip regioną. Šiuo atveju federalinė valdžia nustato lėšų paskirstymo formulę ir jų išleidimo sąlygas, o vietinė - panaudojimo proporciją kiekvienos srities poreikiams. Taip pat svarbi pervedimų apimties apskaičiavimo metodika.

Viena iš tobulintinų sričių galėtų būti gyventojų gerovės indekso naudojimas. Be to, subsidijų paskirstymas turėtų būti sutelktas tik į lėšų saugumo užtikrinimą regionuose. Tokios užduotys kaip skatinti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų mokesčių bazės išplėtimą ir finansinės drausmės gerinimą geriausiai išsprendžiamos naudojant kitas priemones. Tik tokiu atveju pervedimai gali efektyviai atlikti savo pagrindinę funkciją. Rusijoje būtina sukurti patikimus lėšų paskirstymo principus. Tai vienintelis būdas užtikrinti valstybės ekonomikos stabilumą. Iki šiol Rusijoje biudžeto pervedimų paskirstymo sistema buvo neveiksminga, todėl ją patobulinti reikia skubiai.

Išvados

Skirtingos tos pačios šalies teritorijos visada vystosi nevienodai. Tam yra priežasčių - tiek istorinio pobūdžio, tiek klimato. Todėl vienas iš pagrindinių centrinių valdžios institucijų uždavinių yra sumažinti įtampą tarp atskirų regionų perskirstant lėšas. Rusijos Federacijoje išskiriami šie pagrindiniai tarpvyriausybinių pervedimų tipai: subsidijos, subsidijos ir subsidijos. Visi jie negrąžinami. Skiriamasis subsidijų bruožas yra tas, kad jos neturi specialaus tikslo.

Subsidijos ir subsidijos skiriamos konkrečioms užduotims, kurias nustato federalinė vyriausybė. Pastarosios dvi kategorijos skiriasi tuo, kad pirmosios padengia tik dalį vietos biudžetų išlaidų, o antrosios - visas. Didelis dėmesys perkėlimų koncepcijai, jų rūšims, formoms ir teikimo sąlygoms yra pateiktas Rusijos Federacijos biudžeto kodekse, taip pat vyriausybės nutarimuose ir įsakymuose. Apskritai, pajamų suvienodinimo sistema šalyje nėra efektyvi. Tarp tobulinimo sričių galima išskirti:

• Blokų pervedimų naudojimas.
• Naudojant gerovės indeksą nustatant regionui reikalingus pervedimus.
• Noras suderinti regionų biudžeto aprūpinimo lygį.
• Sukurti patikimus lėšų paskirstymo principus įvairiems federacijos subjektams, kad būtų užtikrintas didesnis ekonominis stabilumas.