Pagrindinė kiekvienos šalies finansinės struktūros vieta priklauso valstybės biudžetui. Pagrindinis šalies ekonominio, socialinio ir politinio gyvenimo pajamų ir išlaidų komponento planas galioja visame pasaulyje fiskaliniai metai. Rusijos Federacijos biudžeto įstatymai suverenią „sąmatą“ apibrėžia kaip pinigų lėšų užpildymo ir išleidimo formą, kuria siekiama visiškai įvykdyti valstybės užduotis ir funkcijas.
Koks biudžetas laikomas regioniniu?
Biudžeto sistema yra pagrindinio finansinio plano veikimo įgyvendinimo mechanizmas bet kurioje valstybėje. Jos veiksmingumas ir efektyvumas yra nepaprastai svarbūs veiksmingai įgyvendinant labai reikalingą socialinės lygybės ir teisingumo principą ta pačia proporcija, vykdoma visoje Rusijoje.
Federalinis ir regioninis biudžetai yra svarbūs elementai perskirstant ir vėliau panaudojant nacionalines įplaukas. Kadangi kiekvienos šalies verslo subjektų veiklos rezultatai yra bendrojo vidaus produkto ir nacionalinių pajamų rodikliai, jų paskirstymas laikomas nepaprastai svarbia procedūra.
Regioninis biudžetas yra centrinė grandis valstybės administracinių-teritorinių vienetų finansiniuose planuose. Jų prigimtinė paskirtis laikoma visapusišku materialiu tam tikrų Rusijos Federacijos subjekto valdymo organams priskirtų funkcijų palaikymu.
Kaip rengiamas regiono biudžetas?
Regioninis biudžetas sudaromas pagal nacionalinį finansinį planą, apskaičiuotą metams. Tuo pačiu metu pajamų dalis labai priklauso nuo to, ar įtraukiamos nuosavos ir reguliavimo pajamos. Pirmąją grupę sudaro vietiniai mokesčiai ir rinkliavos, įskaitant:
- mokesčiai už įsigytą turtą;
- dėl įmonių ir organizacijų nuosavybės teise priklausančio turto;
- vadinamieji transporto ir kelių mokesčiai;
- azartinių lošimų mokesčiai;
- licencijuoti mėnesiniai mokesčiai.
Nuosavas įplaukas, kurios sudaro regiono biudžeto pajamas, sudaro ir pelnas iš turto, kurį teikia Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijos, eksploatavimo, ir lėšos, gautos kaip apmokėjimas už suteiktas paslaugas vyriausybinės agentūros biudžeto finansavimas.
Regioninio biudžeto pajamų ypatybės
Regioninis Rusijos Federacijos biudžetų įtraukti tokį svarbų rodiklį kaip saugumo standartas kiekvienam gyventojui atskirai. Tie patys parametrai, kaip taisyklė, yra pagrindas paskirstyti minimalias pajamas, nustatytas vietos biudžetuose.
Tuo tarpu vietos biudžeto normos viršijimas, atsižvelgiant į vidutinius rodiklius federaliniu lygiu, leidžia pirmajam veikti kaip donorui. Jei viskas vyksta atvirkščiai, vietinis biudžetas tampa visu vadinamųjų reguliavimo įplaukų grupės gavėju, kuris yra:
- subsidijos;
- paskolos
- pervedimai;
- subsidijos.
Jos formuojamos federalinio apmokestinimo sąskaita. Visi mokesčiai pereina į privalomą perskirstymo etapą prieš pat pervedant juos į federalinį, regioninį ir vietos Rusijos valstybės biudžetus. Norminių pajamų, skirtų įplaukoms į regionų ir vietos biudžetus, dydis nustatomas pagal standartus ir instrukcijas, įtrauktas į pagrindinius teisės aktus.
Kadangi regioninis biudžetas yra centrinė bet kokio teritorinio finansinio plano grandis, jo užduotį galima laikyti visiškai padengiančia išlaidas, reikalingas užtikrinti valstybinių subjektų funkcijų vykdymą. Ją užpildyti, kaip jau minėta, reikia dėl įvairių mokesčių. Kiekvienas iš jų yra atskiras finansinių išteklių tipas:
- Dotacijos yra lėšos, kurios pervedamos iš didesnio biudžeto, kad būtų subalansuotos mažesnės, jei pastarojo trūksta. Mokesčiai būtinai atsiranda fiksuota suma.
- Pervedimas yra piniginis išteklius, nukreiptas į vietos biudžetą iš federalinio iždo, siekiant faktiškai išlyginti regiono biudžeto saugumą.
- Subsidija, priešingai nei ankstesnių rūšių kaupiamosios išmokos, yra specialus finansinis asignavimas iš federalinio biudžeto vietiniam, tam, kad būtų įgyvendinta konkreti svarbi socialinė programa.
Pagrindinės regioninio biudžeto išlaidų dalys
Regioninių biudžetų lėšos paprastai naudojamos konkrečiose srityse, kur pagrindinės yra šios:
- numatant reikiamą lėšų sumą, kad visos vyriausybės šakos galėtų tinkamai funkcionuoti;
- valstybės skolų (išorės ir vidaus skolų) grąžinimas ir aptarnavimas;
- aprūpinti visomis rinkimų, referendumų vykdymo išlaidomis;
- projektų ir programų, skirtų specialiesiems tikslams, įgyvendinimas atskiriems Rusijos Federacijos subjektams;
- Rusijos subjektams priklausančio valstybinio turto įgijimas ir formavimas;
- regionų užsienio ekonominių ryšių kūrimas tarptautiniu lygiu ir esamų palaikymas;
- aprūpinimas įmonėmis, organizacijomis ir biudžetinės įstaigos jų visapusiškos plėtros ir priežiūros finansavimo sritis;
- finansinė valstybės pagalba žiniasklaidai kiekvienam iš Rusijos Federacijos narių;
- lėšų teikimas vietos biudžetams;
- rezervinių lėšų skyrimas savivaldybėms dėl savivaldybės suteiktos tam tikros valstybės galios ir kt.
Konsoliduoto biudžeto vaidmuo valstybės finansų sistemoje
Gilinantis į Rusijos Federacijos biudžeto įstatymus, neįmanoma nepastebėti joje dažnai sutinkamos konsoliduoto biudžeto koncepcijos. Regioninis biudžetas ir vietos biudžetas yra įtraukti į vieną finansinį planą, skirtą konkrečiam Rusijos Federacijos objektui. Savo ruožtu kartu su federaline apibendrinta informacija apie atskirus regionus atstovaujame konsoliduotas biudžetas valstybės.
Skirtingai nuo nacionalinio finansinio plano, konsoliduotam planui netaikoma atstovavimo organų svarstymo ir tvirtinimo procedūra. Tiesą sakant, tai yra statistinis biudžeto kodo rodiklis, į kurį įeina numatomi pajamų ir išlaidų straipsniai, papildomų biudžeto užpildymo ir lėšų gavimo šaltinių paaiškinimas, taip pat jų taikymo Rusijoje ir kai kuriuose Rusijos Federacijos padaliniuose subjektų nurodymai.
Federalinis ir kiekvienas regioninis biudžetas (valstybinio subjekto biudžetas), praeinantis metinio planavimo etapą, neabejotinai naudojasi suvestiniais duomenimis iš konsoliduotų suverenių įverčių. Pavyzdžiui, siekiant nustatyti tam tikrus atskaitymus iš paskirstytų mokesčių ir subsidijų dydį, remiamasi atitinkamo administracinio-teritorinio vieneto konsoliduotų biudžetų duomenimis. Būtina, kad rezervo suma, patenkanti į valstybės finansinę apyvartą, sutampa su pagrindinio valstybės fondo formavimo ir veikimo analize.
Taip pat verta paminėti, kad atliekant skaičiavimus didžiulį vaidmenį vaidina konsoliduotas regionų biudžetas, kuris parodo visų gyventojų ar tam tikrų sričių gyventojų aprūpinimo laipsnį.Pavyzdžiui, sudarant tam tikros srities finansinį planą, dažnai reikalingi vidutiniai vieno asmens išlaidų medicininei priežiūrai rodikliai ir pan.
Regioninio biudžeto išlaidos Rusijos Federacijos finansinėje sistemoje eina per apibrėžimo etapą, nes bet kuris iš jo lygių turi lygias teises iš dalies gauti pajamų arba visiškai konsoliduoti lėšas. Be to, visos valstybinės įstaigos ir vietos savivalda turi įgaliojimus savarankiškai nustatyti regioninio biudžeto lėšų panaudojimo vektorius.
Ką reikia padaryti siekiant pagerinti Rusijos biudžeto sistemą?
Tuo tarpu Rusijos valstybės biudžetinių santykių srityje šiandien ypač svarbų vaidmenį vaidina centro ir regionų koordinavimas. Reikėtų pabrėžti, kad pagrindinė daugelio Rusijos Federacijos biudžeto mechanizmo trūkumų priežastis yra centralizacija arba federalizmas.
Griežtas šių finansų ekspertų rekomendacijų įgyvendinimas padės pašalinti visas veikiančios sistemos problemas:
- Pirmiausia verta sutvarkyti visus neatitikimus tarp regioninių institucijų išlaidų straipsnių ir numatomo biudžeto užpildymo.
- Tuomet turėtų būti sumažintas atskirų Rusijos Federacijos subjektų diferenciacijos lygis socialinėje ir ekonominėje srityje.
- Ne mažiau svarbu įtraukti papildomus biudžeto užpildymo šaltinius, raginant teritorines mokesčių inspekcijas visapusiškai išnaudoti savo pajamų galimybes.
- Regioniniai Rusijos Federacijos biudžetai turėtų būti aiškiai orientuoti į bendrų interesų įgyvendinimą.
Federalinių ir regioninių biudžetų santykių specifika
Tarpbiužetinius regionų ir savivaldybės santykius galima apibūdinti kaip santykį tarp federalinio ir regioninio biudžeto pavyzdžių. Kadangi vietos valdžios institucijos veikia tik iš vietos biudžeto, jų rengimo, formavimo ir tvirtinimo procedūras vykdo jos. Be to, vykdymas ir vykdymo kontrolė yra ir vietinių vadovų prerogatyva. Šiuo atveju federalinio biudžeto teikiamos subsidijos kaimų finansiniam saugumui išlyginti yra būtinos norint subalansuoti vietos valdžios institucijų galimybes įgyvendinti atitinkamus įgaliojimus, pagrįstus saugumo ar gyventojų skaičiumi. Subsidijos atsiskaitymams paskirstomos pagal teisiškai patvirtintus atskaitymų iš gyventojų pajamų mokesčių standartus. Tokios subsidijuojamos pajamos yra regioninis finansinis fondas, kurio tikslas yra paremti biudžetą, ypač jo pajamas.
Tuo pačiu metu, atsižvelgiant į subsidijas, kurios iš pradžių gaunamos į regioninį biudžetą (regioninį biudžetą), o paskui paskirstomos vietos lygmeniu, reikėtų pažymėti, kad jų derinys sudaro bendro finansavimo išlaidas konkrečiame regione. Kompensacijų fondas sudaromas iš regioninio į vietos biudžetą skiriamų subsidijų rinkinio.
Tačiau sprendimas skirti finansinę paramą bet kuriai savivaldybių formacijai, kaip pirmiau minėti atskaitymai, paprastai priimamas patvirtinus tokios finansinės paramos įgyvendinamumą. Tai yra, valstybės užduotis yra kontroliuoti racionalų specializuoto fondo lėšų naudojimą, kad būtų užkirstas kelias finansuoti neefektyvų valdymo mechanizmą.
Taigi valdžios institucijos turi teisę atlikti patikrinimus, kad išsiaiškintų vietos valdžios institucijų veiklą biudžeto pildymo, biudžeto išlaidų ir atitinkamų taupymo priemonių laikymosi srityje.
Valstybės biudžeto politikos tikslai
Pagrindiniai metinės politikos tikslai finansinio planavimo srityje yra šios pozicijos, skirtos biudžeto priemonių veiksmingumo ilgalaikei perspektyvai:
- Bet kokio lygio valstybinio plano įgyvendinimas neturėtų prieštarauti socialinio ir ekonominio vystymosi politikai.
- Norint nustatyti regioninio biudžeto (arba savivaldybių biudžeto) pajamų ir išlaidų šaltinius, reikia nuolatos vykdyti viešą stebėseną. Tik tokiu būdu galima pasiekti nacionalinius tikslus, kad būtų visiškai užtikrintas finansinių programų įgyvendinimas.
- Norint veiksmingai įgyvendinti bet kurį valstybės projektą, reikia skirti pakankamai dėmesio išteklių teikimo koncepcijos pagrįstumui.
Be to, privalomas valstybės ir kiekvieno jos subjekto žingsnis formuojant biudžeto lėšas yra pagerinti gyventojams teikiamų paslaugų kokybę. Visų pirma, mes kalbame apie sveikatos priežiūrą, švietimą ir sociokultūrinį komponentą. Nuolatines pajamas iš nacionalinių į regioninius savivaldybių biudžetus daugiausia lemia veikiantys pensijų sistemos parametrai. Nepaprastai svarbu, kad teritoriniai organai turėtų galimybę laiku atsižvelgti į demografinius bendros gyventojų struktūros pokyčius.
Rusijos Federacijos biudžeto sistemos problemos
Anot daugumos finansų srities ekspertų, biudžeto mechanizmo sėkmė ir efektyvumas labai priklauso nuo valstybinės mokesčių sistemos darbo. Ja turėtų būti siekiama sudaryti palankias sąlygas investuotojams dalyvauti, didinti verslumo lygį. Šalies apmokestinimas lemia valstybės ekonomikos struktūros modernizavimo būdus, taigi ir jos konkurencingumą mokslo ir technikos darbo rinkose. Darytina išvada, kad federalinio biudžeto išteklių šaltinius, taip pat bet kurio Rusijos Federacijos subjekto regioninio biudžeto pajamas lemia mokesčių sistemos sėkmė.
Norint pasiekti aukštų rezultatų optimizuojant ir pertvarkant politinę ir ekonominę valstybės institucijų ir vietos savivaldos veiklos sritį, reikia sukurti patobulintą Rusijos Federacijos biudžeto struktūros modelį. Sistema, visų pirma, kuri nėra atsvara šalies federalinei struktūrai, geba kokybiškai paskirstyti socialinius ir finansinius išteklius visais lygmenimis. Administracinio-teritorinio vieneto regioninės plėtros biudžetas, tiesiogiai priklausomas nuo santykių su federaliniu centru, atspindi valstybės socialinio ir ekonominio išsivystymo lygį.
Apskritai Rusijos Federacijos biudžeto sistema turi gana didelę tikimybę pagerinti ir pagerinti efektyvumą, todėl vyriausybės finansinis valdymas privalo pašalinti:
- valdžios institucijų prisiimtų išlaidų įsipareigojimų ir regioninių bei vietos biudžetų pajamų neatitikimas;
- tarpvyriausybinių santykių pramonę reglamentuojančios reguliavimo sistemos trūkumai;
- per didelis Rusijos valstybės subjektų diferenciacija pagal socialinius ir ekonominius veiksnius;
- netolygus ir netinkamai suprantamas subsidijų, subsidijų ir subsidijų paskirstymas iš federalinių į regioninius biudžetus, nepajėgusis skatinti paramos gavėjų norą plėtoti finansinę ir ekonominę veiklą.
Išvada
Rusijos Federacijos biudžetas yra pagrindinis šalies finansinis planas, sudaromas kasmet. Tai yra pagrindinė lėšų kaupimo priemonė, todėl centrinėms ir regioninėms valdžios institucijoms suteikiama natūrali galimybė įgyvendinti valdymo įgaliojimus. Rusijos Federacijos biudžeto sistema tiesiogiai atspindi valstybei būdingą vadovavimo stilių visose ekonomikos srityse.
Nustatydamas šalies mokestinę aplinką, federalinis biudžetas sugeba aiškiai parodyti valstybės reikalaujamų finansinių išteklių dydį, palyginti su faktiniais rezervais. Taigi regioninis biudžetas gauna aiškias fiksuotas lėšų išleidimo tam tikrai pramonei kryptis, taip išreikšdamas nacionalinę ekonominę politiką.
