Valstybės biudžeto lėšų

Rusijos valstybinio kapitalo valdymo sistema numato labai platų įvairių institucijų darbą. Tarp jų yra biudžeto lėšos. Dabar jų vaidmuo plėtojant Rusijos finansų sistemą laikomas ne pats reikšmingiausiu, tačiau šių struktūrų įvairių socialinių problemų sprendimo patirtis yra įdomi ir gali būti panaudota tobulinant dabartinį viešojo kapitalo valdymo modelį. Kokios yra biudžeto lėšų savybės? Kokias užduotis jie išsprendžia?

Kas yra valstybės lėšos?

Rusijos valstybinėje finansų sistemoje yra 3 pagrindinės tipų įstaigos, vykdančios įvairius kapitalo sandorius šalies interesais - biudžetas (dar vadinamas pasitikėjimu), papildomos biudžeto lėšos, taip pat specializuoti skyriai. Taip pat yra vietinių fondų biudžetinės įstaigos - jos dažniausiai reiškia specialiąsias sąskaitas, kuriose atsižvelgiama į finansinius išteklius, kuriuos organizacija skiria tam tikriems poreikiams tenkinti.

Biudžetinės ir papildomos biudžetinės struktūros: panašumai ir skirtumai

Tačiau koks būtent tų organizacijų specifiškumas?

Rusijos Federacijos įstatymuose „biudžeto lėšų“ sąvoka buvo įtvirtinta 1995 m. Atitinkamą statusą gavo kai kurios organizacijos, kurios anksčiau buvo nebiudžetinės. Jų pertvarkymas į naujo tipo įstaigas buvo susijęs su poreikiu optimizuoti tikslinį tam tikrų valstybės išlaidų finansavimo mechanizmus.

Biudžetinius ir papildomus biudžetus vienija tai, kad abi organizacijos naudoja valstybines lėšas. Be to, pirmiausia tiksliniai yra abiejų tipų įstaigų išlaidų straipsniai. Valdymo struktūros ir pagrindinių principų požiūriu biudžetinės lėšos ir nebiudžetinės organizacijos taip pat yra gana artimos.

Tačiau šio tipo įstaigoms būdingi keli išskirtiniai bruožai:

- pavaldumas ir atskaitomybė valstybės valdžiai;

- ribotos galios, susijusios su kapitalo naudojimu su įstaigos veikla nesusijusiems tikslams.

Taigi minėtos lėšos yra raginamos užtikrinti efektyvų įvairių sričių valstybės paramos biudžetui programų įgyvendinimą, kurių pagrindiniai kriterijai yra šie:

- maksimalus išlaidų krypčių atitikimas nustatytiems valdžios prioritetams;

- finansinių operacijų skaidrumas.

Savo ruožtu nebiudžetiniams fondams būdingas žymiai didesnis savarankiškumas nei valdant institucijas, valdant kapitalą. Atitinkamos valdymo organizacijos taip pat pačios priima svarbiausius valdymo sprendimus.

Biudžeto lėšų pranašumai ir trūkumai

Jei palygintume biudžetą ir nebiudžetines lėšas - kuris iš jų gali būti laikomas efektyvesniu viešojo kapitalo valdymo srityje? Ekspertų nuomonės šiuo klausimu yra labai nevienodos.

Yra požiūris, pagal kurį tikslinės biudžeto lėšos leidžia organizuoti valstybės lėšų paskirstymą taip, kad būtų sumažintas netinkamas jų panaudojimas, nes jos yra tiesiogiai atskaitingos valdžios institucijoms. Savo ruožtu, kai kurių ekspertų teigimu, nebiudžetinės struktūros dėl didesnio savarankiškumo gali valdyti valstybės kapitalą ne taip efektyviai ir ne taip skaidriai.

Tačiau yra priešingas požiūris, pagal kurį biudžetinės įstaigos, kaip savarankiškos struktūros, įstatymų leidybos lygmeniu gali būti reguliuojamos ir kontroliuojamos daug griežčiau nei biudžeto lėšos. Savo ruožtu, per griežtas aptariamų organizacijų veiklos reguliavimas gali sulėtinti kapitalo investicijas valstybės poreikiams tenkinti, vėluoti įgyvendinti tam tikras programas.

Taigi biudžetinių fondų veikloje galima rasti ir pranašumų, ir trūkumų - efektyvaus valstybinių lėšų naudojimo požiūriu. Neginčijami atitinkamų struktūrų pranašumai teisingai priskiriami visapusiškam pinigų kapitalo valdymui, kad būtų kuo mažiau naudojamasi lėšomis. Be to, valstybės biudžeto biudžeto lėšų panaudojimas reiškia tiesioginę valdžios institucijų įtaką šios institucijos priimamiems valdymo ir personalo politikos sprendimams.

Tuo pat metu pernelyg didelis valdžios institucijų kišimasis į nagrinėjamų struktūrų veiklą, naudojamas kaip lėšų panaudojimo stebėjimo priemonė, gali žymiai sumažinti finansuojamų valstybės programų įgyvendinimo efektyvumą. Šiuo atveju biudžeto lėšų veiksmingumas gali būti prastesnis nei papildomų biudžetų, nepaisant to, kad pastarosios yra labiau autonomiškos ir valdžios institucijų ne taip aktyviai kontroliuojamos.

Kokie patikos fondai veikia Rusijoje?

Apsvarstykite realiai veikiančių tikslinių biudžeto lėšų Rusijos Federacijoje pavyzdžius. Visų pirma, verta paminėti, kad minėtos struktūros praeityje vaidino svarbų vaidmenį vykstant socialiniam ir ekonominiam Rusijos vystymuisi - jos daugiausia buvo kuriamos ir dalyvavo siekiant įgyvendinti biudžeto programas praėjusio amžiaus devintajame dešimtmetyje.

Tarp garsiausių šiuolaikinių statinių galima išskirti, pavyzdžiui, Federalinį kelių fondą. Ji buvo įkurta 2011 m. Be jo, taip pat buvo įsteigti kelių lėšų regionuose. Kokios užduotys skiriamos atitinkamai organizacijai?

Kelių departamentų lygiu sukurta biudžeto lėšų sistema yra skirta išspręsti problemas, susijusias su perėjimo prie Rusijos Federacijos greitkelių priežiūros išlaidų įgyvendinimu pagal Rusijos vyriausybės įvestus standartus. Fondas turėtų užtikrinti veiksmingą biudžeto lėšų, kurias valstybė skiria keliams tiesti ir remontuoti, plėtrą. Šiuo atveju mes kalbame apie šimtus milijardų rublių, kuriuos reikia efektyviai paskirstyti.

Tiesiogiai dalyvaujant federaliniam kelių fondui ir regioninėms struktūroms, planuojama įgyvendinti keletą didelio masto tikslinių programų, susijusių su modernizavimu Rusijos Federacijos transporto sistema, infrastruktūros plėtrą Rusijos Federacijos padaliniuose, esančiuose Tolimuosiuose Rytuose, Rusijos pietuose ir kituose regionuose, kur reikalingos investicijos į kelių sektorių.

Rusijos Federacijos valstybinė valdžia anksčiau įsteigė biudžetinius finansinius fondus, kurių kompetencija buvo finansuoti įvairių užduočių - aplinkos apsaugos, muitinės sistemos plėtojimo ir mineralinių išteklių tvarkymo - plėtrą. Dabar panaikinta dauguma atitinkamo tipo konstrukcijų. Didžioji biudžeto lėšų galios dalis yra paskirstyta dabartinėms valdžios institucijoms. Savo ruožtu Rusijos Federacijoje šiuo metu veikia keli pagrindiniai biudžetiniai fondai. Bus naudinga išsamiau apsvarstyti jų specifiką.

Nebiudžetinės Rusijos Federacijos lėšos

Taigi, aukščiau pažymėjome, kad tikslinės biudžeto lėšos dažniausiai yra istorinės organizacijos. Dabar Rusijoje yra labai mažai didelių atitinkamo tipo institucijų. Tačiau Rusijos Federacijos viešųjų finansų sistemoje yra labai aktyvios nebiudžetinės organizacijos. Visų pirma, mes kalbame apie tokias struktūras kaip PFR, FSS ir FFOMS. Kokia jų specifika?

FIU

Rusijos pensijų fondas arba PFR yra didžiausia biudžetinė struktūra, kurios kompetencija yra valdyti valstybines pensijų sistemas. FŽP atlieka šias pagrindines funkcijas:

• piliečiams skirti pensijas ir užtikrinti, kad jie laiku mokėtų;
• grynųjų pinigų apskaitos organizavimas pensijų draudimo srityje;
• socialinių išmokų perkėlimas įvairių kategorijų piliečiams;
• suasmeninta piliečių registracija;
• sąveika su draudimo programų dalyviais, darbdaviais;
• įmokų nepriemokų išieškojimas;
• piliečiams išduoti motinystės kapitalo mokėjimo pažymėjimai;
• atitinkamų lėšų pervedimo užtikrinimas;
• valstybinio pensijų bendro finansavimo įgyvendinimas;
• lėšų, gautų iš socialinio ir medicininio draudimo sistemos dalyvių, valdymas;
• Rusijos Federacijos įstatymais nustatytų socialinės paramos priemonių įgyvendinimas.

FSS

Kitas didžiausias nebiudžetinis Rusijos Federacijos fondas - FSS - užsiima:

• piliečių draudimo programų įgyvendinimas;
• mokamos nedarbingumo atostogos dirbantiems gyventojams;
• išmokų už nėštumą ir vaiko priežiūrą perkėlimas;
• lėšų pervedimas gimimo liudijimai;
• įstatymų nustatytų socialinių programų įgyvendinimas.

FFOMS

Kito didžiausio fondo - FFOMS - pagrindinės funkcijos yra šios:

• valdyti teritorinio draudimo fondų veiklą pagal įvairias valstybines programas;
• lėšų paskirstymas tikslinėms programoms, susijusioms su sveikatos draudimo sistema, įgyvendinti;
• efektyvaus lėšų panaudojimo pagal atitinkamas programas kontrolė.

Biudžeto lėšų perspektyvos Rusijoje

Ar perspektyvu ateityje formuoti Rusijos Federacijos biudžeto finansines lėšas? Norint atsakyti į šį klausimą, prasminga išsamiau išnagrinėti faktus iš atitinkamų organizacijų plėtros Rusijoje istorijos.

Pirmą kartą minėtų organizacijų statusas buvo įtvirtintas Rusijos Federacijos biudžeto įstatymuose, kaip mes pažymėjome aukščiau, devintojo dešimtmečio viduryje. Tuo pačiu metu buvo įsteigti tiek federalinio biudžeto, tiek regioniniai fondai. Palaipsniui abiejų funkcijos pradėtos perkelti į įvairių skyrių lygį. Taip buvo dėl to, kad prioritetų nustatymas sprendžiant įvairias socialines ir ekonomines problemas perėjo išimtinėms atitinkamų struktūrų kompetencijai. Dėl to reikėjo perskirstyti galias finansuojant įvairius projektus.

Taigi Rusijos Federacijos biudžeto lėšos daugiausia skyrė departamentams funkcijas, susijusias su valstybės finansų investavimu. Daugelio ekspertų teigimu, lėšų panaudojimo efektyvumas dėl to, kad valdžios įgaliojimai juos naudoti perduotos vyriausybės agentūroms, per daug nepakilo - galėjote palikti jas atitinkamų lėšų lygyje. Be to, pradėta pastebėti sunkumai, susiję su biudžeto panaudojimo efektyvumu, sprendžiant įvairias socialines ir ekonomines problemas.

Taigi valstybės finansai, gaunami iš tam tikrų mokesčių ir rinkliavų, ne visada buvo efektyviai paskirstomi regionų biudžetai. Be to, agentūros, pradėjusios vykdyti biudžeto lėšų funkcijas, dažnai nelabai efektyviai investavo į tas sritis, kurios tiesiogiai nulėmė didžiausių pramonės šakų plėtros perspektyvas. Taigi 2000 m. Pradžioje ekspertai nepakankamą žvalgymo veiklos finansavimą priskyrė prie labiausiai pastebimų problemų, dėl kurių labai sumažėjo naftos atsargų augimo tempas, taip pat ir biudžeto pajamos. Buvo diskutuojama dėl poreikio atkurti visų pirma fondą, atsakingą už mineralinių išteklių atkūrimą. Tačiau būdingas funkcijas ir toliau vykdė vyriausybės departamentai.

Norint geriau suprasti institucijų, tokių kaip valstybės biudžeto lėšos, darbo specifiką, bus naudinga atsižvelgti į kai kurių iš jų ypatybes. Tarp garsiausių ir reikšmingiausių atitinkamo tipo organizacijų, kurios anksčiau veikė Rusijos Federacijos biudžeto sistemoje federaliniu lygmeniu, yra pats Fondas, turintis kompetenciją plėtoti mineralinius išteklius.

Istorinė patirtis: mineralinių išteklių bazės plėtros fondas

Aptariama organizacija buvo įsteigta 1997 m. Rugpjūčio mėn. Pagal Rusijos Federacijos federalinio biudžeto įstatymą. Atitinkamo fondo lėšos turėjo būti išleistos problemoms, susijusioms su būtino valstybės mineralinių išteklių bazės lygio išlaikymu, įskaitant geologinius mineralinių išteklių tyrinėjimus, išspręsti. Aptariamos organizacijos finansavimas buvo vykdomas iš specialių įmokų į Rusijos Federacijos federalinį biudžetą, kurias mokėjo grunto naudojimo subjektai - dažniausiai kasybos kompanijos, kurios buvo tiriamos iš valstybės lėšų.

Fondo formavimas ir paskirstymas buvo reglamentuojami atskirais federaliniais įstatymais. Buvo skirtas atitinkamas valstybinis kapitalas. Jis negalėjo būti konfiskuotas, naudojamas komerciniais tikslais. Jos paskirstymas turėjo būti vykdomas laikantis prioritetų, nustatytų Rusijos Federacijos biudžeto įstatymų lygiu. Fondo turimų lėšų apskaitą vykdė federalinis iždas. Ši atitinkamos struktūros veiklos sritis buvo reglamentuota atskirais Rusijos Federacijos finansų ministerijos norminiais aktais. Operacijos su fondo kapitalu turėjo būti vykdomos tik tarpininkaujant iždui ir Rusijos Federacijos centriniam bankui.

Tos fondo lėšos, kurios nebuvo išmokėtos pagal planą ataskaitiniais metais, vėliau buvo įskaitytos į organizacijos pajamas formuojant valstybinį kapitalą, kurį valdys fondas kitais metais. Šių lėšų kiekį paskirstė Rusijos Federacijos Gamtinių išteklių ministerija, suderinusi su Rusijos Ūkio ministerija. Be to, Gamtos išteklių ministerija turėjo teisę valdyti fondo lėšas - neperžengdama Rusijos Federacijos finansų ministerijos patvirtintų ribų. Tai, savo ruožtu, buvo pagrindinis nagrinėjamo fondo laikomų valstybės kapitalo išlaidų kontrolės objektas.

Istorinė patirtis: regioniniai fondai

Patirtis nustatant biudžeto lėšas buvo Rusijos Federacijos regionuose. Visų pirma Maskvoje.

Taigi 2000-ųjų pradžioje Rusijos sostinės valdžia įsteigė fondus teritorijų plėtrai. Jų specifika buvo ta, kad atitinkamų struktūrų turimos lėšos turėtų būti išleidžiamos pagal sąmatas, skaičiavimus ir sutartis. Tuo pačiu metu vykdant biudžetą, dalyvaujant pagrindiniam įstaigos vadovui, pagrindinėje pajamų ir išlaidų sąmatoje galėtų būti nustatyti būtini patikslinimai. Tai gali lemti pasikeitę miesto valdžios nustatyti biudžeto finansavimo prioritetai.

Kontroliuoti, ar sąmata buvo tinkamai atlikta, vykdė pagrindinis vadovas, taip pat kitos įgaliotos struktūros. Kaip ir aukščiau aptarto federalinio fondo atveju, nagrinėjamose didmiesčių organizacijose grynieji pinigai, likę po praėjusių finansinių metų, galėtų būti perkelti į kitus.

Taigi valdžios perdavimo valstybiniams finansams valdyti perdavimo Rusijos Federacijoje patirtis buvo prieinama tiek federaliniu vyriausybės, tiek regioniniu lygiu. Tačiau vienaip ar kitaip, dabar valstybės biudžeto lėšų sistema vaidina daug mažiau svarbų vaidmenį nei ankstesniais istoriniais laikotarpiais.Nors, pasak daugelio analitikų, atitinkamų fondų kapitalo valdymo veiksmingumas jokiu būdu negali būti prastesnis nei tas, kuris apibūdina departamentų, kurių jurisdikcija sprendžia tokias problemas, veiklą dabar. Tam tikras viešųjų finansų valdymo ir paskirstymo funkcijas tam tikriems fondams yra visiškai įmanoma pavesti, jos pateikiamos platesniame spektre nei dabartiniame Rusijos biudžeto sistemos plėtros etape ateityje.

Santrauka

Taigi mes ištyrėme, ką daro valstybės biudžetas, nebiudžetinės lėšos. Pirmojo tipo institucijos sprendžia problemas, susijusias su sričių, kurios gali būti priskiriamos didžiausioms pagal finansavimą ir reikšmingiausioms socialinei bei ekonominei valstybės plėtrai, plėtra, pavyzdžiui, kelių tiesimas.

Biudžetinių lėšų steigimas paskirstant valstybės kapitalą gali būti perspektyvesnis tais atvejais, kai nereikia griežtinti atitinkamų organizacijų veiklos kontrolės - dėl šių fondų vykdomų finansinių operacijų reguliavimo skaidrumo ir prieinamumo.

Savo ruožtu nebiudžetinėse įstaigose grynųjų pinigų operacijos gali būti ne tokios skaidrios ir kontroliuojamos, tačiau net ir griežtinant valstybinį reguliavimą, kapitalo vystymo efektyvumas ir socialinių bei ekonominių problemų sprendimas atitinkamuose fonduose paprastai nemažėja.

Biudžeto lėšų formavimas Rusijos Federacijoje buvo vykdomas daugiausia devintajame dešimtmetyje - tai yra pradiniame Rusijos viešųjų finansų valdymo sistemos kūrimo etape. Palaipsniui šių institucijų funkcijos pirmiausia buvo perduotos esamų valdžios institucijų lygiui. Savo ruožtu Rusijos Federacijoje veikia dideli papildomi biudžetiniai fondai, kurie išsprendžia svarbiausias socialines ir ekonomines problemas.