Rusijos Federacijos biudžeto įstatymai yra pagrindinė finansų teisės dalis. Tai apima visokias normas. Jie nustato esamos biudžeto sistemos struktūrą, pagrindinį išlaidų ir pajamų sąrašą, taip pat jų paskirstymo tarp visų esamų biudžetų tvarką. Biudžeto įstatymo šaltiniai, neįskaitant aukščiau išvardytų normų, apima daugybę kitų veiksnių. Šiandien ne visi apie juos žino.
Pagal jų turinį biudžeto įstatymo normos skirstomos į dvi rūšis. Jie yra procedūriniai ir materialūs. Pastarieji konsoliduoja naudojamą biudžeto sistemos struktūrą, taip pat bendrąjį įvairių biudžetų išlaidų ir įplaukų sąrašą bei vėlesnį jų paskirstymą tarp kitų biudžetų. Biudžeto įstatymo šaltiniai taip pat apima normas, nustatančias rengimo ir vėlesnio svarstymo, tvirtinimo, taip pat vietos ar valstybės biudžeto vykdymo tvarką. Be kita ko, šios taisyklės nustato aiškią ataskaitų apie sudarytų grynųjų pajamų ir išlaidų sąmatų vykdymo sudarymo ir tvirtinimo tvarką.
Kas jie tokie?
Biudžeto įstatymo šaltiniai yra specifinės išorinės jo išraiškos formos, tai yra įvairūs įvairių savivaldos ar valstybės valdžios vykdomųjų ir atstovaujamųjų organų, užsiimančių viešųjų ryšių viešajame sektoriuje reguliavimo, teisės aktai.
Tokių šaltinių sistema grindžiama tuo, kad įvairias šios veiklos funkcijas vykdo visos esamo valstybės mechanizmo dalys, pagrįstos valdžių padalijimo principu. Tai rodo, kad įvairius teisės aktus, kuriais reguliuojamas kiekvienas biudžeto sudarymo procesas, išleidžia visos esamos vyriausybės įstaigos, taip pat įvairios vietos valdžios institucijos pagal savo kompetenciją. Taigi į bendrą šaltinių sistemą įeina:
- Konstitucija
- federaliniai įstatymai;
- tarptautinės sutartys ir deklaracijos;
- Konstitucinio Teismo sprendimai;
- įvairūs Rusijos Federacijos prezidento įsakymai ir potvarkiai;
- norminiai teisės aktai, susiję su įvairiomis vykdomosiomis institucijomis.
Klasifikacija
Dabartiniame reguliavimo mechanizme gana didelį vaidmenį vaidina šaltinių klasifikacija, kurios pagrindinis kriterijus yra įvairių teisės aktų darbas. Todėl išryškinami įvairūs visoje Rusijoje galiojantys standartai, taip pat tie, kurių teisinė galia taikoma tik tam tikriems Rusijos Federacijos ar savivaldybės subjektams.
Pirmojo tipo šaltiniai yra Konstitucija, Konstitucinio Teismo sprendimai, visų rūšių tarptautinės sutartys ir deklaracijos bei prezidento dekretai. Antroji grupė turėtų apimti atskiras Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų konstitucijas ir jų įstatymus, taip pat jų konstitucinių teismų sprendimus ir vietinių vykdomųjų organų priimtus standartus.
Biudžeto kodas
Svarbiausią vietą tarp visų šaltinių užima BC, pirmą kartą priimta 1998 m. Pagal jį nustatomi bendrieji šio teisės akto principai, taip pat visos biudžeto sistemos organizavimas ir tolimesnis darbas. Be to, remiantis ja, nustatoma daugybė kitų taisyklių ir teisės normų, įskaitant procedūros teisinį pagrindą ir galimą patraukimą baudžiamojon atsakomybėn už visus biudžeto įstatymų pažeidimus ir dar daugiau.
Pats biudžeto kodas susideda iš 5 dalių, kiekvienoje iš jų yra 32 skyriai. Iš pradžių dabartinėje Rusijos teisinėje sistemoje buvo nutarta į biudžetą reglamentuojančių teisės aktų struktūrą įtraukti standartus, kurie leistų reguliuoti kredito santykius su valstybe ir įvairiais savivaldybių subjektais. Kai kurie jos skyriai taip pat skirti savivaldybių ir valstybės skoloms arba įvairioms paskoloms, kurias Rusija suteikia kitoms valstybėms.
BP tampa ypač svarbus, kai biudžeto sudarymo procesas yra reguliuojamas tarp kelių įstaigų, nuostatos dėl jų taip pat pabrėžiamos atskirame skyriuje.
Savybės ir privalumai
Neabejotinas BK pranašumas yra ketvirtosios dalies buvimas joje, kurios pagalba nustatoma „biudžeto įstatymų pažeidimo“ sąvoka, nustatoma biudžetinių nusikaltimų sudėtis ir nustatyta aiški tvarka už tokių nusikalstamų veikų patraukimą atsakomybėn.
Jo bruožas yra integruoto visų esamų biudžetinių santykių, vykstančių Rusijos Federacijos teritorijoje, reguliavimo užtikrinimas. Taigi, BC normos nustato ne tik įvairias tokių santykių dalyvių materialines teises ir pareigas. Jie taip pat leidžia aiškiai reglamentuoti visų lygių biudžeto procesą, taip pat nustatyti savivaldybių ir valstybės finansų kontrolės pagrindą.
BC normos numato ypač išsamų biudžetinės veiklos reguliavimą federaliniu lygmeniu, o savivaldybių ar regioniniams santykiams pagrindiniai biudžeto kompetencijos principai yra nustatomi šiame teritoriniame lygmenyje.
Ką apima ši teisė?
Pagal galiojančius įstatymus, pagrindiniai biudžeto įstatymo šaltiniai yra Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas, taip pat įvairūs federalinio biudžeto įstatymai, kurie pagal jį priimami konkrečiais metais. Tai taip pat apima įvairius vietos savivaldos atstovų organų norminius teisės aktus, susijusius su vietos biudžetus tam tikram laikotarpiui ir kiti federaliniai įstatymai.
Biudžeto santykiai
Visuomenės santykiai, reguliuojami biudžeto įstatymo normų, galų gale pasireiškia atitinkamais teisiniais santykiais. Pagal galiojančius įstatymus tokie teisiniai santykiai apima bet kokius santykius, kurie atsiranda tarp subjektų, kai yra reguliuojamas biudžeto sudarymo procesas:
- Pajamų kūrimas ar išlaidų įgyvendinimas įvairiais Rusijos Federacijos valstybinės sistemos biudžetų lygiais, taip pat įgyvendinant savivaldybių ir valstybės skolinimosi tvarką bei atitinkamos skolos reguliavimą.
- Kiekvieno valstybinės sistemos lygio biudžeto sudarymas ir tolesnis svarstymas, taip pat tvirtinimas ir vėlesnis vykdymas, įskaitant visų etapų kontrolę.
Įrenginys
Jei atsižvelgsime į biudžeto įstatymo šaltinius, tada biudžetas yra pagrindinis šalies finansinis planas, taip pat pateikiamas išsamus jo išlaidų ir pajamų sąrašas. Pagal savo materialų turinį tai yra centralizuotas valstybės piniginių lėšų fondas.
Reikia teisingai suprasti, kad biudžetas vaidina nepaprastai svarbų vaidmenį bet kurios šalies ekonominiame ir politiniame gyvenime. Rusija yra federalinė valstybė. Todėl biudžeto įstatymo šaltiniai yra jo federalinis biudžetas, taip pat įvairių subjektų lėšos.
Valstybinė sistema suteikia reikiamą finansavimą socialinei ir ekonominei šalies plėtrai, taip pat apmoka gynybą ir daugelį kitų neatidėliotinų poreikių. Biudžeto rengimas vykdomas remiantis kruopščiai parengta konkrečių metų valstybės socialinio ir ekonominio vystymosi prognoze.
Valstybės biudžetinius teisinius santykius lemia jos struktūra, nustatyta pagal Konstituciją. Rusijos Federacija yra teisėta, federalinė ir demokratinė valstybė, gerbianti respublikinę valdymo formą. Šalį sudaro teritorijos, regionai, respublikos, autonominiai regionai ir rajonai, taip pat federalinės reikšmės miestai, kurie yra vienodi Rusijos Federacijos biudžeto įstatymo subjektai.
Biudžeto sistemą sudaro respublikinio, provincijos, regioninio, federalinio ir daugelio kitų biudžetų derinys ir yra bendrosios finansų sistemos elementas.
Struktūra
Biudžeto įstatymo pagrindai numato tris pagrindinius biudžeto struktūros lygius:
- Federalinis.
- Rusijos Federacijos subjektai.
- Vietinis
Biudžeto biudžetas gali būti suskirstytas į socialinius ir ekonominius, atsižvelgiant į jų paskirtį, ir į regioninius, vietinius ir federalinius, atsižvelgiant į valdymo lygį. Svarbiausi ir didžiausi šiuo atveju yra federaliniai, kurie apima:
- Valstybinis užimtumo fondas.
- Pensijų fondas
- Socialinio draudimo fondas.
- Privalomas sveikatos draudimo fondas.
Išėjimas į pensiją
Pensijų fondas yra įtrauktas į biudžeto įstatymo dalykus ir turi režimą, nustatytą atitinkamame 1991 m. Jis yra tiesiogiai pavaldus vyriausybei ir atitinkamai teikia jam metinę savo darbo ataskaitą. Šio fondo biudžetą kasmet tvirtina aukščiausi šalies įstatymų leidybos organai, o jo lėšos yra visiškai valstybės nuosavybė.
Pensijų fondo formavimas vykdomas steigiamuose Rusijos Federacijos padaliniuose ir federaliniu lygmeniu, o tai užtikrina laiku ir visiškas išmokas kiekvienam pensininkui, nepriklausomai nuo to, kur jis dirbo ar gyvena.
Biudžeto įstatyme, susijusiame su Pensijų fondu, numatyta keletas jo formavimo šaltinių:
- darbdavių mokamos draudimo įmokos;
- įvairių įmonių darbuotojų mokamos draudimo įmokos;
- asignavimai iš federalinio biudžeto, skirti pensijoms ir visoms kitoms išmokoms mokėti;
- užimtumo fondo grąžintos lėšos, susijusios su išankstinių išmokų skyrimu bedarbiams;
- įvairios savanoriškos įmokos.
Tai yra tik pagrindinis šio fondo finansavimo šaltinių sąrašas, tuo tarpu yra keletas kitų.
Kam jis skirtas?
Visų pirma, biudžeto įstatymo koncepcija Pensijų fondą laiko tiksliniu finansinių išteklių kaupimo ir kaupimo įrankiu vėlesnėms pensijų ar piniginių išmokų išmokėjimui vaikams, taip pat tolesnio jų finansavimo organizavimu. Jis taip pat naudojamas ilgalaikiam dalyvavimui įvairiose regioninėse ar federalinėse finansinėse programose, susijusiose su gyventojų socialine parama. Be kitų dalykų, ji taip pat suteikia galimybę išplėsti savo finansinių išteklių atkūrimą, pagrįstą savitvarkos ir daugelio kitų principais.
Socialinio draudimo fondas
Šis fondas yra skirtas finansuoti išlaidas, susijusias su socialiniu draudimu. Biudžeto įstatymų sistemoje pagrindiniais šio fondo šaltiniais laikomos įvairios darbdavių ir piliečių, užsiimančių verslininkyste, draudimo įmokos, taip pat daugelis kitų pajamų. Visos tokiu būdu sukauptos lėšos vėliau panaudojamos įvairioms išmokoms, susijusioms su laikina piliečių negalia, nėštumu ir gimdymu gimus, prireikus prižiūrėti vaiką ir numatyti daugybę kitų socialinio draudimo tikslų.
Privalomas sveikatos draudimo fondas
Pagal galiojančius įstatymus tokio tipo federaliniai ir teritoriniai fondai atsižvelgia į biudžeto įstatymo principus. Kaip teisinis bet kurio tokio organo darbo pagrindas yra įvairios nuostatos, patvirtintos vadovaujantis 1993 m. Vasario 24 d. Aukščiausiosios Tarybos sprendimais.
Šių fondų veikla siekiama užtikrinti visišką valstybės politikos įgyvendinimą darbuotojų privalomojo sveikatos draudimo srityje, kaip neatsiejamą bendrosios valstybinio draudimo sistemos dalį. Federacinių organų formavimas yra Rusijos Federacijos vyriausybės iniciatyva, o teritoriniai organai formuojami vadovaujantis tam tikrų Rusijos Federacijos respublikų valdžios institucijų ir kitų ją sudarančių subjektų iniciatyva.
Pagrindiniai šaltiniai, užtikrinantys tokių fondų formavimąsi, yra įvairių verslo subjektų draudimo įmokos, taip pat biudžeto asignavimai ir kitos pajamos. Visos tokiu būdu gautos lėšos galiausiai panaudojamos privalomajam sveikatos draudimui ir kitai su tuo susijusiai veiklai užtikrinti.
Federalinio fondo biudžetas, taip pat jo darbo ataskaitos yra privalomos kiekvienais metais, posėdžių metu svarstomos Valstybės Dūmos.
