Rusijos įstatymų sistemai atstovauja daugybė pramonės šakų, kurių kiekviena reglamentuoja tam tikrą ekonominių ar socialinių santykių sritį. Tarp reikšmingiausių valstybės politinio valdymo kokybės aspektų yra finansinė teisė. Kokie yra jo rusiško modelio bruožai?
Kas yra finansinė teisė?
Prieš tyrinėdami Rusijos Federacijoje veikiančios finansinės teisės sistemos ypatybes, nustatysime pagrindinį nagrinėjamo klausimo dalyką. Kokios bendros ekspertų nuomonės šiuo klausimu? Remiantis visuotinai priimtu apibrėžimu Rusijos ekspertų bendruomenėje, finansų teisė yra teisėta industrija, reguliuojanti santykius, atsirandančius dėl daugiausia valdžios struktūrų veiklos valstybiniu ar savivaldybių lygmeniu. Tuo pačiu metu aptariami santykiai gali turėti daugybę požymių, priskiriamų vienam ar kitam tipui.
Rusijos Federacijos finansinės teisės sistemos ypatybės
Finansinės teisės sistema, kalbant apie jos rusiškąjį modelį, pateikiama kaip keletas pagrindinių teisinių santykių kategorijų.
Pirmiausia, tai yra veikla, atspindinti pinigų išteklių konsolidavimą naudojantis įvairiais fondais, kuriuos valdo valstybė ar savivaldybės.
Antra, tai yra veikla, susijusi su valstybės turimų finansinių išteklių paskirstymu.
Trečia, tai yra santykis, kuriame aptariami finansiniai rezervai yra naudojami sprendžiant socialines ir ekonomines problemas praktikoje.
Ketvirtasis, tai yra procedūros, skirtos kontroliuoti, kaip valstybės ar savivaldybių institucijos valdo pinigų srautus. Taip pat kai kurie ekspertai mano, kad Rusijos finansinės teisės sistema apima veiklą, atspindinčią pinigų emisijos procesus, kuriuos vykdo šalies pinigų institucijos - pirmiausia centrinis bankas.
Kokios užduotys yra išspręstos pirmosios grupės veiklų metu? Tai daugiausia santykiai, atspindintys įvairių mokesčių ir rinkliavų, kurios turi būti įskaitytos į valstybės iždą, surinkimą. Kalbant apie antrąją veiklos kategoriją, prioritetas teikiamas santykiams tarp biudžetų (įskaitant subsidijas, subsidijas, subsidijas ir kt.).
Trečiasis santykių tipas apima vyriausybės ar savivaldybių išlaidas. Pagal ketvirtąją veiklos kategoriją vykdomos su mokesčių ir biudžeto kontrole susijusios užduotys (kai kuriais atvejais bankų vykdoma įmonių finansinės veiklos stebėsena). Iš tikrųjų emisiją išleidžia nacionaliniai banknotai. Tai taip pat gali būti pinigų politika, susidedanti iš centrinio banko bazinio kurso padidinimo arba kitų metodų, skirtų pasiekti tikslinius makroekonominius rodiklius.
Vyriausybės finansiniai faktai
Pagrindinis šios teisės šakos dalykas yra ekonominiai santykiai atspindinčių įvairių valstybei nuosavybės teise priklausančių piniginių lėšų sukūrimą, paskirstymą ir naudojimą. Prieš tyrinėdami, kokia yra finansinės teisės sistema ir šaltiniai, panagrinėsime aspektą, kuris išsamiau atspindi atitinkamų teisinių santykių struktūrą.
Valstybės pinigų srautai susidaro dėl įvairios ekonominės veiklos.Verslas ir piliečiai moka pelno mokesčius, sukuria tam tikras socialines išmokas ir patenkina įvairius socialinius poreikius. Didelę lėšų dalį gali laisvai disponuoti įsigiję subjektai. Tuo pat metu nemažą dalį pajamų jie gauna kaip įvairius mokesčius ir rinkliavas. Pastarieji savo ruožtu bus paskirstyti remiantis tais prioritetais, kurie sudaro valstybės valdžią. Politinių institucijų funkcijos yra sumažintos iki dviejų pagrindinių rūšių veiklos - valdymo ir kontrolės. Kokios jų savybės?
Administracinei funkcijai būdinga tai, kad yra užduočių, susijusių su pusiausvyros užtikrinimu valstybinėje ekonomikoje, plėtojant pramonės šakas, gaminančias pakankamą kiekį produktų ir paslaugų patogios nacionalinės ekonominės sistemos ir visuomenės plėtros požiūriu. Kontrolės funkcija išreiškiama sprendžiant problemas, susijusias su patvirtintų finansinių planų įgyvendinimo stebėjimu, užtikrinant, kad juridiniai asmenys teisingai naudotų biudžeto lėšas.
Valstybės funkcijos nacionalinėje finansų sistemoje
Kokias pagrindines funkcijas vykdo valstybė, valdydama nacionalinius finansus? Jie daugiausia yra susiję su tam tikrų pinigų fondų formavimu, paskirstymu ir efektyviu naudojimu. Tikslas yra užtikrinti strateginius tikslus, susijusius, kaip jau minėjome aukščiau, su nacionalinės ekonominės sistemos ir visuomenės plėtra, taip pat su politinio suvereniteto užtikrinimu (taip pat ir tobulinant krašto apsaugos sistemą).
Taigi finansinės valstybės funkcijos vaidina lemiamą vaidmenį socialinės raidos aspektu. Tai galima išreikšti sąžiningai, atspindint objektyvius tam tikrų pramonės šakų poreikius paskirstyti biudžeto lėšas, teisingai paskirstyti finansavimą. Valstybei taip pat gali būti teikiamos tam tikros mokesčių lengvatos, suteikiamos paskolos mažesnėmis palūkanomis nei kreipiantis į privačius bankus, taip prisidedant prie strategiškai reikšmingų nacionalinės ekonomikos sistemos sektorių plėtros.
Viešųjų finansų sistemos vienybė
Vienas iš skiriamųjų bruožų, apibūdinančių Rusijos biudžeto sistemą: finansinės teisės šakos joje veikia nepaisant viso lygio - federalinio, regioninio ar savivaldybių - pagal vieningas schemas. Toks modelis nėra būdingas visoms valstybėms. Pavyzdžiui, JAV, kitoje federalinio tipo valstybėje, valstijų biudžetai yra gana nepriklausomi nuo centro.
Taigi Rusijos biudžeto sistema, taip pat susijusios institucijos valstybės lėšų forma veikia tais pačiais principais. Be to, mechanizmai, kuriais jie sąveikauja su įmonėmis federaliniu, regioniniu ar savivaldybių lygiu, yra organizuojami pagal panašias schemas.
Praktiškai Rusijos viešųjų finansų sistemos vieningumas taip pat gali būti vertinamas atsižvelgiant į ryškią daugelio regionų ir savivaldybių biudžetų priklausomybę nuo federalinio centro teikiamų paramos priemonių. Mes kalbame apie subsidijas, subsidijas, subsidijas ar, pavyzdžiui, vyriausybės paskolos. RF biudžeto kodekse taip pat numatytas gana platus mokesčių lengvatų asortimentas vietos biudžetus pagal teisės aktuose nustatytas normas. Tai yra, rinkdama mokesčius ir rinkliavas, kurie taikomi regioniniams ir federaliniams, vietos valdžia turi teisę pasikliauti tuo, kad dalis mokesčių mokėtojų sumokėtų lėšų į iždą bus grąžinta. Be to, yra mokesčių, kurie, atsižvelgiant į tai, kad jie klasifikuojami kaip vietiniai, visiškai lieka savivaldybės žinioje.
Be to, pastebimai vertikalioje Rusijos administracinių ir politinių subjektų vertikaliojoje integracijoje vykstantys procesai vyksta pagal Rusijos Federacijos konstituciją, nors Rusijos Federacijos savivaldybių valdžia yra atskirta nuo valstybės. Ši sistema, kaip tiki daugelis ekspertų, susiformavo daugiausia dėl netolygios Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ekonominės plėtros dėl daugelio ekonomikos sektorių regioninės specializacijos. Todėl politinis centras turi stengtis užtikrinti teisingą nacionalinių finansinių atsargų paskirstymą pagal regionus.
Teisinių santykių subjektai
Taigi finansinės teisės objektas yra skirtingi santykiai, siejami su pinigų srautų cirkuliacija. Koks juose dalyvaujančių aktorių spektras? Rusijos Federacijos finansinės teisės sistema apima jų klasifikavimą į šias pagrindines kategorijas.
Pirma, tai veikla, kurios subjektai, viena vertus, yra būsena ir savivaldybių valdžia institucijos, kompetentingos įgyvendinti kontrolės, stebėsenos ir kitas procedūras, kitos - įmonės ir asmenys. Antra, santykių subjektai pagal finansinę teisę gali būti tik valdžios institucijos - valstybinės ir savivaldybių.
Teisinių santykių klasifikacija
Rusijos Federacijos finansinės teisės sistema taip pat reiškia teisinių santykių suskirstymą į keletą pagrindinių kategorijų. Mes surašome juos.
Pirma, tai teisiniai santykiai, kurių tema yra biudžeto klausimai, taip pat santykiai, susiję su PFR, FSS, PFM, kaip pagrindinių valstybės fondų, darbu. Antra, tai veikla, kurios metu finansiniai srautai valdomi valstybės ir savivaldybių įmonėse. Trečia, tai yra teisinis santykis, kurio dalykas yra mokesčių, rinkliavų, taip pat įvairių skolų, su kuriomis yra susijusi valstybė ar konkreti savivaldybė, rinkimas. Ketvirta, tai veikla, susijusi su valstybės ir savivaldybių išlaidų įgyvendinimu. Taip pat kai kurie ekspertai išskiria atskirą veiklos kategoriją, atspindinčią finansinių operacijų vykdymą - valiutos keitimą, atsiskaitymus, pinigų apyvartos organizavimą ir kt.
Teisinius santykius, kurie sudaro finansinės teisės sistemos elementus, advokatai paprastai priskiria nuosavybės teisei. Tai suprantama, nes veikla atspindi viską, kas susiję su materialiąja dalimi - biudžeto sudarymo procesą, mokesčių surinkimą ir kt. Rusijos finansinės teisės sistemoje taip pat yra asmeninių neturtinių santykių, tačiau jų vaidmenį daugelis ekspertų nustato kaip antrinį.
Mes ištyrėme, kas yra finansinės teisės dalykas ir sistema. Mes nagrinėjame aspektą, atspindintį šaltinių reikšmingumą atitinkamoje teisinėje srityje, taip pat jų klasifikavimo kriterijus. Kaip ir bet kurioje kitoje teisės srityje, jie vaidina lemiamą vaidmenį.
Finansinės teisės šaltiniai
Taigi finansų teisės sistema veikia remdamasi įvairių reguliavimo šaltinių nuostatomis. Apsvarstykite jų specifiką. Aptariami šaltiniai yra valstybės ar savivaldybių lygmeniu priimti teisės aktai, į kuriuos įtrauktos nuostatos, reglamentuojančios tam tikrų subjektų veiklą finansinės teisės srityje. Mes nagrinėjame jų pagrindinius tipus, kuriems atstovaujama Rusijos teisinėje sistemoje.
Svarbiausias šaltinis, kuriuo grindžiama Rusijos Federacijos finansinės teisės sistema, yra šalies konstitucija. Kokias šio norminio akto nuostatas galima paminėti kaip pavyzdį? Visų pirma, tai yra norma, išdėstyta pagrindinio Rusijos įstatymo 57 straipsnyje, pagal kurį kiekvienas pilietis privalo mokėti įstatymų nustatytus mokesčius ir rinkliavas. Kaip pavyzdį galite paminėti 75-ajame Konstitucijos straipsnyje pateiktą taisyklę. Čia pateikiamas bendras Rusijos mokesčių sistemos aprašymas.Šie finansinio teisės sektoriaus bruožai būdingi ne tik Rusijos Federacijai. Panašių teisinių tradicijų laikomasi, pavyzdžiui, Baltarusijoje. Galima pastebėti, kad Baltarusijos Respublikos finansų teisės sistema taip pat daugiausia grindžiama Konstitucijos nuostatomis. Panašiai pagrindinį Baltarusijos įstatymą papildo kiti teisiniai šaltiniai, savo statusu panašūs į Rusijos teisės aktus.
Yra ir kitų svarbių šaltinių, dėl kurių veikia Rusijos Federacijos finansinės teisės sistema. Pavyzdžiui, tai yra federalinis įstatymas „Dėl sąskaitų rūmų“, pagal kurį turėtų veikti viena iš pagrindinių valstybės finansų kontrolės valstybinių kontrolės institucijų. Tarp svarbiausių šaltinių, kurių dėka veikia Rusijos finansinės teisės sistema, yra Rusijos Federacijos mokesčių ir biudžeto kodeksai. Taip pat reikšmingas įstatymų „Dėl pridėtinės vertės mokesčio“ arba, pavyzdžiui, „Dėl pajamų mokesčio“ ir „Dėl vietos savivaldos finansinio pagrindo“, vaidmuo. Įstatai taip pat svarbūs Rusijos finansinės teisės sistemai - Prezidento dekretams ir Vyriausybės dekretams.
Pirmiau minėti teisės aktai buvo priimti federaliniu lygiu. Tačiau Rusijos Federacijos finansinės teisės šaltinių sistema taip pat apima įstatymus, kurie yra patvirtinti regionuose. Visų pirma, kiekviename steigiamame Federacijos vienete kasmet priimamas teisės aktas, pagal kurį turi būti vykdomas biudžetas.
Rusijos Federacijos finansinės teisės sistemos apibūdinimas reiškia reikšmingą kai kurių departamentų teisės aktų vaidmenį. Tarp svarbiausių yra Federalinės mokesčių tarnybos ir Finansų ministerijos laiškai. Tokiu atveju įstatymų ir įstatų įgyvendinimui turi būti patvirtinti departamentų teisės aktai. Kai kuriais atvejais kaip finansinės teisės šaltinius galima naudoti vietos norminius aktus valstybinių institucijų (pvz., Universitetų) lygiu.
Kitas šaltinio tipas yra tarptautinės sutartys. Pavyzdžiui, tarp Rusijos ir daugelio kitų šalių buvo pasirašytos sutartys, kuriomis siekiama užkirsti kelią dvigubam mokesčių surinkimui iš jų mokėjimo subjektų. Jei vadovaujatės Rusijos Federacijos konstitucijos 15 straipsnio logika, tarptautinės sutartys yra Rusijos teisinės sistemos dalis.
Kai kurie ekspertai mano, kad teisminiai precedentai tampa vis svarbesni Rusijos finansinės teisės sistemoje. Šie šaltiniai negali būti laikomi teisės aktais, panašiai kaip tai atsitinka, pavyzdžiui, JAV. Tuo pat metu de facto teisminiai precedentai, kaip pastebėjo daugelis teisininkų, vaidina svarbų vaidmenį teisėsaugos praktikos aspektu. Todėl daugelis sprendimų finansinių procesų srityje, kuriuos, pavyzdžiui, priėmė Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas, gali būti priimti kaip faktiniai teisės šaltiniai kartu su įstatymais ir įstatais.
Finansų teisės metodas
Ištyrę, kas yra finansinės teisės dalykas ir sistema, ištyrę šaltinių specifiką, galime ištirti aspektą, susijusį su šiai teisės sričiai būdingu metodu. Kokia ekspertų nuomonė šiuo klausimu?
Daugelis Rusijos teisininkų sutinka, kad pagrindinis metodas finansinės teisės sistemoje yra įvairių tipų reglamentai, kuriuos išleidžia valstybės ar savivaldybių institucijos, turinčios reikiamus įgaliojimus. Šių šaltinių turinys gali būti susijęs, pavyzdžiui, su mokėjimų suma, kuri turi būti pervesta finansinių teisinių santykių subjektams į valstybės biudžetą ar iš valstybės lėšų. Aukščiau paminėtą pagrindinį metodą taip pat papildo kitos priemonės, tokios kaip, pavyzdžiui, rekomendacijos ar patvirtinimai.
Rusijos Federacijos finansinės teisės struktūra
Ištyrę, kokia yra Rusijos Federacijos finansinės teisės sistema ir šaltiniai, išnagrinėję pagrindinius šios teisinės pramonės metodus, išnagrinėsime jos struktūros ypatybes. Kaip ir daugelis kitų teisės šakų, visų pirma finansinė veikla yra padalinta į bendrąją ir specialiąją dalis. Studijuojame jų specifiką.
Bendrąją finansinės teisės dalį atstovauja normos, nustatančios pagrindinius principus, formas ir įvairius metodus, kuriais finansinę veiklą vykdo valstybė ar savivaldybės. Į bendrąją dalį taip pat įeina atitinkamos valstybinės įstaigos, kompetentingos atitinkamoje veiklos srityje.
Atitinkami teisės aktai atspindi jų galių diferenciaciją, teisinio statuso specifiką, taip pat santykių su kitais finansinės teisės subjektais niuansus. Bendroji aptariamos pramonės dalis taip pat apima nuostatas, susijusias su finansine kontrole.
Kaip ir kitose Rusijos reguliavimo sistemos dalyse, finansų teisės šakas galima nurodyti specialiojoje dalyje. Šaltiniai, kurie yra jo dalis, reglamentuoja teisinius santykius atitinkamų komunikacijų subjektų atskirų veiklos sričių lygiu.
Finansinės teisės institucijos
Rusijos Federacijos finansinės teisės samprata ir sistema rodo, kad atitinkamoje teisinėje srityje egzistuoja atskiros institucijos. Panagrinėkime jų esmę. Viena iš svarbiausių nagrinėjamų institucijų yra biudžeto teisės sritis. Ši tezė gali būti susijusi su tuo, kad į biudžetą yra sukoncentruotos didžiausios šalies finansinių išteklių apimtys, kurios, pirma, yra būtinos visos politinio valdymo sistemos funkcionavimui, antra, jos yra būtinos valstybės ekonomikos palaikymo požiūriu. Kalbant konkrečiau, Rusijos politinės struktūros modelyje biudžeto vaidmuo yra lemiamas. Taip pat valstybės įmonių vaidmuo.
Biudžetas yra finansinis planas, kuriame daroma prielaida, kad valstybė turi pajamų ir išlaidų. Todėl viena iš svarbiausių finansinės teisės institucijų bus sritis, kurioje bus renkami tam tikri į biudžeto pajamas nukreipti mokėjimai. Mes kalbame apie mokesčius, rinkliavas, įmokas, savanoriškas įmokas ir kitus įstatymų numatytus šaltinius.
Valstybės pajamų institute pagrindinės teisės normos yra tos, kurios bus susijusios su kompetentingų institucijų, dalyvaujančių mokesčių rinkime, ir juridinių asmenų, kurie privalo atlikti atitinkamus mokėjimus, veikla. Valstybės pajamų institute taip pat yra teisinių taisyklių, kurios gali būti susijusios su kredito politika, vykdoma dalyvaujant valdžios institucijoms.
Taigi tokioje institucijoje kaip biudžeto sistema finansų įstatymas įgyvendina svarbiausias funkcijas, kalbant apie politinio valdymo efektyvumą valstybėje. Tačiau be srities, kurios kompetencija yra biudžeto pajamos, svarbi ir sritis, atspindinti pinigų išleidimo mechanizmus. Taigi valstybinių išlaidų institutas yra svarbus ir valstybinės teisės sistemos funkcionavimo požiūriu. Ekspertai jo sudedamąsias dalis pirmiausia vertina normomis, kuriomis siekiama optimizuoti politinio centro ar savivaldybių kontroliuojamus finansinius srautus, sprendžiant klausimus, susijusius su skolų įsipareigojimais, su kuriais susijusi vyriausybė, paskolos ir pan.
Kita svarbi finansų grupės institucijų grupė atspindi subjektų, užsiimančių valiutų reguliavimo klausimais, veiklą. Kartu galima pastebėti tai, kad rusiškame valstybės pinigų srautų valdymo modelyje visos pažymėtos įstaigų rūšys yra pakankamai glaudžiai susijusios.
