Fiskalinė politika yra viena iš pagrindinių vyriausybės veiklos sričių daugelyje šalių. Rusijos atžvilgiu atitinkama valstybės veiklos kryptis laikoma ypač reikšminga. Tiesa ta, kad Rusijos ekonomika daugiausia grindžiama biudžeto sostinėmis, valstybinių įmonių veikla. Efektyvus atitinkamų pajamų ir išlaidų paskirstymas yra svarbiausias veiksnys išlaikant šalies ekonomikos stabilumą. Vienas pagrindinių darbo su šalies biudžetu kokybės kriterijų yra teisingas tam tikrų valstybės iždo pajamų ar išlaidų straipsnių klasifikavimas. Yra daug požiūrių, kaip ji turėtų būti įgyvendinta. Daugelis atitinkamų kriterijų yra nustatyti Rusijos valdžios priimtų federalinių įstatymų šaltinių lygiu. Kuris iš atitinkamų aktų gali būti laikomas pagrindiniu? Ar pastebimi šių įstatymų šaltinių normų pokyčiai bėgant laikui?
Pagrindinės biudžeto išlaidų ekonominio klasifikavimo kategorijos
Ekonominis Rusijos Federacijos biudžeto išlaidų klasifikavimas apima atitinkamų išlaidų paskirstymą į 3 pagrindines grupes: iš tikrųjų išlaidas, finansinio turto įplaukas, susijusio turto disponavimą, taip pat nefinansinių išteklių gavimą. Savo ruožtu kiekviena grupė apima papildomas kategorijas. Apsvarstykite šią funkciją išsamiau.
Išlaidos kaip viena pagrindinių ekonominės klasifikacijos grupių
Pradėkime nuo išlaidų, kaip vienos iš pagrindinių grupių, apibūdinančių Rusijos Federacijos biudžeto išlaidų ekonominę klasifikaciją. Išlaidų struktūroje yra papildomų subkategorijų, būtent: darbo užmokestis ir sukauptos sukauptos sumos, paslaugų pirkimas, skolų sumokėjimas, neatlygintini pervedimai, socialinė apsauga ir kitos išlaidos.
Kalbant apie pirmą pastraipą, jos struktūroje, savo ruožtu, yra papildomų straipsnių: atlyginimas, kitos išmokos, sukauptos sumos.
Kalbant apie paslaugų įsigijimą - ši išlaidų subkategorija apima susisiekimą, transportą, komunalines paslaugas, nuomą, priežiūros paslaugas ir kitas paslaugas.
Kalbant apie skolų mokėjimą, daroma prielaida, kad skaičiavimai yra tokie: vidiniai įsipareigojimai, išorės skolos.
Kitas išlaidų pogrupis yra neatlygintini pervedimai. Jie gali būti siunčiami biudžetinėms įstaigoms, taip pat kitiems juridiniams asmenims, nesusijusiems su valstybės ar savivaldybių organizacijomis.
Neatlygintinas lėšų pervedimas taip pat gali būti siunčiamas biudžetų naudai - tiek tiems, kurie veikia Rusijos Federacijoje, užsienio šalyse, tiek tiems, kurie yra priimami tarptautinių organizacijų lygiu.
Nefinansinio turto pajamos
Kita išlaidų grupė, kuriai pateikiama rusiška biudžeto išlaidų klasifikacija, yra pajamos nefinansinis turtas. Jos struktūroje yra subkategorijų, siūlančių padidinti ilgalaikio, nematerialaus ir atsargų vertę. Detaliau apsvarstykite kiekvieno daikto specifiką.
Kalbant apie tokią išlaidų subkategoriją, kaip ilgalaikio turto vertės padidėjimas, daroma prielaida, kad kapitalas išleidžiamas organizacijai, turintiai mokėti įvairias sutartis: pastatų pirkimui, sutarčių sudarymui, susijusiam su ilgalaikio turto, kuris sudaro ilgalaikį turtą, statyba, remontu, perdarymu, modernizavimu.Objektai čia gali būti: pastatai (gyvenamieji ir negyvenamieji), statiniai, butai, automobiliai, įvairūs mechanizmai, įranga ir įrankiai, gamybos įranga, buities įrankiai, bibliotekos fondai, medicinos įranga, papuošalai, eksponatai, baldai, scenos ir scenos įranga, ginklai ir kita karinė technika. Atitinkamų išlaidų struktūrą taip pat gali sudaryti išlaidos, susijusios su rangovo darbui reikalingų mašinų ir medžiagų įsigijimu.
Nematerialiojo turto įsigijimo išlaidos čia prisiimamos su pirkimo sutarčių apmokėjimu arba atitinkamo tipo objektų sukūrimu. Tuo pat metu ištekliai turi turėti dokumentus, patvirtinančius, kad organizacija turi išimtines teises jais naudotis. Tokie šaltiniai gali būti autorių teisių sutartys, patentai, pažymėjimai, licencijos.
Organizacijos išlaidos taip pat gali būti nukreiptos į atsargų vertės rodiklių didinimą. Ši išlaidų kategorija apima organizacijos lėšų, skirtų žaliavoms ar medžiagoms, skirtoms vienkartiniam naudojimui, pirkimą per 12 mėnesių. Atitinkamos rūšies išlaidos taip pat gali būti nustatytos objektams, kurių dalyvavimas organizacijoje vykdomas ilgiau nei 12 mėnesių, tačiau nepriskiriami ilgalaikiam turtui. Įmonės įsigytų išteklių pavyzdžiai gali būti: vaistai, minkšti baldai, indai, maistas, benzinas, variklio alyva, įvairių rūšių degalai, statybinės medžiagos, raštinės reikmenys, sėklos, knygos ir kitos spausdintos medžiagos, atsarginės dalys ir kt.
Finansinio turto gavimas
Kita išlaidų grupė, kuriai gali būti priskiriama biudžeto išlaidų klasifikacija, yra pajamos finansinis turtas. Jos struktūroje gali būti subkategorijų, siūlančių leisti pinigus vertybinių popierių ir paskolų vertei padidinti.
Pirmajam išlaidų straipsniui priskiriamos išlaidos, susijusios su apmokėjimu už darbą, kurio įgyvendinimas apima tikslinių investavimo iniciatyvų - federalinės, regioninės ar savivaldybių - įgyvendinimą.
Kalbant apie paskolų skolos padidėjimą - tai apima išlaidas, susijusias su biudžeto paskolų išdavimu, taip pat finansinių lėšų suteikimą skoloms asmenims ir organizacijoms. Teisinių santykių subjektai šiuo atveju taip pat gali būti užsienio firmos ir kitų valstybių vyriausybės. Paskolos sutarčių objektas gali būti įvairių garantijų vykdymas.
Finansinio turto perleidimas
Biudžeto išlaidų klasifikatorius taip pat apima tokią išlaidų grupę kaip finansinio turto perleidimas. Jos struktūroje yra subkategorijų, siūlančių paskirstyti lėšas vertybinių popierių, nesusijusių su akcijomis, vertei sumažinti, skoloms už biudžeto paskolas.
Kalbant apie pirmąjį - čia kalbama apie lėšų, susijusių su Rusijos Federacijos skolos reikalavimais užsienio partneriams, gavimą. Pagal šį straipsnį sumažėjęs paskolų įsiskolinimas yra susijęs su paskolų grąžinimu iš biudžeto lėšų, pajamomis iš asmenų, juridinių asmenų ar užsienio partnerių.
Ekonominės klasifikacijos teisinio reguliavimo specifika
Biudžeto išlaidų klasifikacija gali būti nustatyta įstatymų leidybos lygiu. Rusijos Federacijoje buvo priimti specialūs teisės šaltiniai, kuriuose yra atitinkamos nuostatos. Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas turi aukščiausią teisinę galią. Tai gali būti papildyta įstatymais ar įstatais. Daugelis pagrindinių nuostatų, su kuriomis yra susijusios mūsų nagrinėjamos biudžeto išlaidų klasifikavimo rūšys, yra, pavyzdžiui, Rusijos Federacijos finansų ministerijos įsakyme Nr. 65n, pateiktame 2013 m. Liepos 1 d.
Priklausomai nuo tikslų, kuriems taikoma išlaidų priskyrimo tam tikrai kategorijai metodika, gali būti naudojami kiti kriterijai. Gali būti taikoma departamento biudžeto išlaidų klasifikacija, patvirtinta konkrečios Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios. Tačiau paprastai ekspertai rekomenduoja laikytis Biudžeto kodekso ir atitinkamų ministerijų išleistų teisės aktų nuostatų.
Biudžeto pajamos
Apsvarstę, kaip vykdomas biudžeto išlaidų klasifikavimas, išnagrinėjame ir valstybės pajamų specifiką. Dabar jie yra suskirstyti į 2 pagrindines grupes: mokesčių pajamos arba nesusiję mokesčiai, taip pat neatlygintinos pajamos. Leiskite mums išsamiau išnagrinėti kiekvieno esmę.
Mokesčių pajamos
Federalinių biudžeto išlaidų klasifikacija, kurią mes studijavome aukščiau, apima pagrindinių išlaidų grupių suskirstymą į daugybę pakategorių. Tokia pati tendencija būdinga ir valstybės pajamoms.
Kaip ir grupei, įskaitant mokesčių pajamos tada jo struktūroje yra daugybė pakategorių. Tarp tų:
- tinkamus mokesčius (už pelną, prekes, darbą, paslaugas, turtą);
- draudimo įmokos į valstybės lėšas;
- pareigos;
- skolos
- pajamos iš užsienio ekonominės veiklos, už naudojimąsi valstybės ir savivaldybių turtu;
- išmokos, susijusios su gamtos išteklių naudojimu;
- baudos, sankcijos;
- neapmokestinamosios pajamos;
- tarpvyriausybiniai pervedimai.
Nemokamos pajamos
Kita pagrindinė biudžeto pajamų grupė yra neatlygintinos pajamos. Jų veislių numatyta gana daug. Šia prasme taip pat pastebimi visi mūsų pastebėti modeliai, apibūdinantys biudžeto pajamų ir išlaidų klasifikaciją.
Nemokamų įplaukų struktūrą gali sudaryti pervedimai: iš nerezidentų, iš biudžetų, iš valstybinių ar savivaldybių struktūrų, iš nevyriausybinių organizacijų, iš viršnacionalinių institucijų. Taip pat įprasta į atskiras subkategorijas išskirti kitas neatlygintinas įplaukas, kurios nėra klasifikuojamos kaip priklausančios vienai iš tų, kurias minėjome aukščiau. Neatlyginamoms pajamoms priskiriamos biudžeto pajamos, gautos grąžinus subsidijų, subsidijų ir kitų tikslinių vieno ar kito subjekto sandorių likučius.
Kodai
Rusijos biudžeto sistema priėmė įvairius klasifikavimo kodus - išlaidas ar biudžeto pajamas. Apsvarstykite jų specifiką.
Rusijos Federacijos biudžeto išlaidų klasifikavimo kodas yra 20 skaitmenų seka. Ši struktūra naudojama visais valstybinio kapitalo valdymo sistemos lygiais - federaliniu, regioniniu ir vietos. Taigi skaičiai nuo 1 iki 2 nurodo pagrindinį finansinių išteklių valdytoją. Kodai 4–5 nustato tam tikrą išlaidų skyrių, nuo 6 iki 7 - poskirsnį, 8–17 - tikslinį elementą, 18–20 - konkrečią išlaidų rūšį.
Pajamų klasifikavimo kodai
Ištyrę, kaip kodai naudojami Rusijos Federacijos biudžetų išlaidoms klasifikuoti, atsižvelgiame į atitinkamos metodikos taikymo pajamas ypatybes.
Verta atkreipti dėmesį į tai, kad šiuo atveju kodai pirmiausia klasifikuoja biudžeto pajamas pagal lėšų paskirtį. Taigi kodas 01 atitinka Rusijos Federacijos federalinį biudžetą, 02 - Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto finansinei sistemai, 03 - savivaldybės subjektui federalinės reikšmės mieste, 04 - miesto rajonui, 05 - savivaldybės rajonui, 06 - PFR, 07 - FSS, 08 - FFOMS, 09. sveikatos draudimo fondas, 10 - kaimo gyvenvietė, 11 - miesto rajonas su vidaus padaliniu, 12 - miesto rajonas, 13 - miesto gyvenvietė.
Biudžeto pajamas klasifikuojantis kodas apima rodiklį, koreliuojantį su valdžios institucijų kompetencija, susijusia su mokesčių ir kitų viešojo kapitalo valdymo sistemos pajamų straipsnių nustatymu ir administravimu. Jei mes kalbame apie pajamas, klasifikuojamas kaip neapmokestinamas, tada, pavyzdžiui, kodai 01 ir 02 šiuo atveju gali būti priskirti koreliacijai su institucija, nustatančia federalinių struktūrų ar valdžios institucijų mokėjimų sumas Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų lygiu.
Dėl neapmokestinamųjų pajamų, klasifikuojamų 03, 04, 05, 10, 11, 12, 13 klasifikacijos kodais, šiuo atveju teisės aktuose reikalaujama laikytis šių kriterijų.
Kalbant apie privalomus mokėjimus (pvz., Baudas), šie kodai yra naudojami kartu su įgaliojimais nustatyti išmokų dydį: federalinės reikšmės miestų tarpmiestinių savivaldybių savivaldybių organai, miestų rajonų vyriausybinės struktūros, vietinės valdžios institucijos atitinkamo tipo gyvenvietėse su miesto padalijimu, miestų vidaus rajonų savivaldybių organai, rajonų vietinės valdžios organai, kaimo gyvenviečių savivaldybių struktūros, savivaldos institucijos Aš urbanistinis gyvenvietė.
Pagrindinio biudžeto pajamų administratoriaus kodas
Teisės aktuose, kuriuose įrašyta Rusijos Federacijos biudžeto pajamų ir išlaidų klasifikacija, yra nuostatų, atspindinčių pagrindinio biudžeto pajamų administratoriaus kodo naudojimo specifiką. Apsvarstykite šį aspektą išsamiau.
Aptariamas kodas yra nustatytas įstatyme, patvirtinančiame tam tikrą biudžeto lygį. Atitinkamų verčių nustatymas grindžiamas tam tikros agentūros autoritetu. Administratorius paskiriamas kaip institucija, kurios įgaliojimai geriausiai derinami su mokesčio pobūdžiu. Pavyzdžiui, kai kalbama apie mokėjimus FŽP, Pensijų fondą iš tikrųjų skiria atitinkama įstaiga.
Kai kuriais atvejais yra įmanoma perduoti federalinės valdžios institucijas, palankias regioninėms struktūroms, įgyvendinant atitinkamą mokesčių ir rinkliavų administravimo funkciją. Savo ruožtu departamentai, dirbantys steigiant Rusijos Federaciją, dalį savo galių gali perduoti savivaldybių organizacijoms.
Pirmuoju atveju, jei federalinio biudžeto pajamas pradeda administruoti regioninis departamentas, tada biudžeto pajamų klasifikavimo koduose turėtų būti nurodytos vyriausiojo administratoriaus, tai yra institucijos, veikiančios politinio centro lygiu, koordinatės. Tas pats modelis buvo nustatytas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių sąveikai. Panašiai. jei su biudžeto pajamų administravimu susijusią instituciją savivaldybės administracija perduoda rajono lygiui, koduose turi būti nurodytos vietos valdžios koordinatės.
Funkcinių išlaidų klasifikacija
Viešųjų išlaidų klasifikacija Rusijos biudžeto gali būti atliekamas pagal funkcinius principus. Apsvarstykite šį aspektą išsamiau.
Funkcinis biudžeto išlaidų klasifikavimas daro prielaidą, kad atitinkamos išlaidos bus sugrupuotos visais lygiais ir tuo pat metu nustatomos pagal finansavimo kryptį (kuri, savo ruožtu, nustatoma atsižvelgiant į konkrečios valdžios darbo specifiką ar realias užduotis, susijusias su socialiniais ir politiniais plėtra).
Apsvarstytas požiūris kai kuriais atvejais susijęs su tarptautinės patirties, susijusios su valstybės ir savivaldybių struktūrų sąveika, tyrimu.
Funkcinis biudžeto išlaidų klasifikavimas gali būti įgyvendinamas pagal skirtingas metodikas. Rusijoje vyrauja rodiklių paskirstymas pagal 4 lygmenis.
Pirmasis lygis, kuriame vykdoma Rusijos Federacijos biudžeto funkcinė išlaidų klasifikacija, yra skyriai. Tai atspindi kapitalo kryptį, pagrįstą tam tikromis valstybės veiklos sritimis.
Antrasis lygis yra poskyriai. Jie nurodo finansinių išteklių sutelkimą, atsižvelgiant į tam tikras valstybės veiklos sritis. Tuo pat metu atitinkami straipsniai neturėtų peržengti tų grupių, kuriose įrašomi biudžeto išlaidų klasifikavimo skyriai.
Trečiasis lygis yra tikslinių taškų paskirstymas, apibūdinantis finansinių išteklių sutelkimą. Čia fiksuota koreliacija biudžeto paskirstymas į konkrečius valdžios institucijų veiklos aspektus.
Ketvirtasis lygis, apimantis bendrą Rusijos Federacijos biudžeto išlaidų klasifikavimo struktūrą, yra specifinės išlaidų rūšys.
Galima pastebėti, kad mūsų nagrinėjama schema yra viena iš galimų. Jeigu mes kalbame apie atitinkamų kriterijų nustatymo įstatyminį lygį, schemos, rekomenduojamos naudoti įvairių departamentų lygiu, gali gana stipriai pasikeisti, nes pataisomos teisės šaltinių nuostatos.
Taigi Rusijos Federacijos biudžeto pajamų ir išlaidų klasifikacija, patvirtinta, pavyzdžiui, 2004 m. Gruodžio 10 d. Rusijos Federacijos finansų ministerijos įsakyme Nr. 114n, ilgą laiką buvo laikoma optimaliausia departamentų, atsakingų už valstybinio kapitalo paskirstymo planų įgyvendinimą, praktikoje. Dabar atitinkamas teisės šaltinis prarado teisinę galią - jis buvo pakeistas nauju Rusijos Federacijos finansų ministerijos įsakymu Nr. 65n, 2013 7 1.
Nuostatos, kuriomis remiantis tam tikrais aspektais gali būti vykdoma Rusijos biudžeto pajamų ir išlaidų klasifikacija, tam tikrais aspektais yra panašios į ankstesniame įstatymo šaltinyje esančią formuluotę, tačiau yra paremtos skirtingais požiūriais į darbą su tam tikrais valstybės valdymo sistemos pajamų ir išlaidų elementais. sostinės.
Biudžeto išlaidų ir pajamų klasifikavimo principus reglamentuojančių teisės aktų pakeitimus gali lemti įvairios priežastys. Tai gali būti tarpiniai mokesčių ir rinkliavų srities reformų rezultatai. Tai gali būti užsienio ekonominių ir politinių veiksnių įtaka. Tai gali būti ekspertų ir mokslininkų rekomendacijos dėl Rusijos biudžeto sistemos tobulinimo.
Ar funkcinė klasifikacija yra aktuali?
Ar galima sakyti, kad mūsų apsvarstyta funkcinė klasifikacija yra aktuali šiandien? Viena vertus, dabartinėse įstatymų šaltinių, reglamentuojančių Rusijos valstybės biudžeto politiką, nuostatose nėra tiesioginio draudimo vartoti terminą „funkcinė klasifikacija“ departamentų praktikoje ar, pavyzdžiui, rengiant mokymo programas. Kita vertus, pagrindiniame biudžeto santykius reglamentuojančiame teisės šaltinyje - „BC RF“ - šiuo metu atitinkama sąvoka nėra atskleista. Viename iš Kodekso 21 straipsnio leidimų buvo terminas „funkcinis klasifikavimas“.
Panašiai į nagrinėjamą sąvoką buvo įtrauktas 1996 m. Birželio 15 d. Federalinis įstatymas Nr. 115, kuriame įstatymų leidėjas priėmė pagrindines Rusijos Federacijos biudžeto politikos nuostatas. Tačiau vėliau aktyvaus termino „funkcinė klasifikacija“ vartojimo buvo nuspręsta atsisakyti. Kartu ši koncepcija, kaip tiki daugelis tyrinėtojų, teisingai priskiriama prie universaliausių. Klasifikavimas pagal funkcinius požymius iš esmės gali būti daugybė reiškinių, įskaitant susijusius su valstybės biudžeto politika.
