Išlaidų ir biudžeto pajamų šaltiniai, sudėtis, naudojimo kryptis ir kitos savybės labai skiriasi. Jų apskaitai ir planavimui užtikrinti naudojama tam tikra sistema. Toliau mes apsvarstysime, kas yra Rusijos Federacijos biudžeto klasifikacija.
Funkcija
Savybes, kurias turi Rusijos Federacijos biudžeto klasifikacija, lemia pelno ir išlaidų socialinis ir ekonominis pobūdis, valdymo sistema ir nacionalinė ekonominė struktūra. Laikoma, kad augimo šaltinių reguliavimas ir išlaidų tikslų apibrėžimas yra nepakeistos finansavimo proceso funkcionavimo sąlygos.
Rusijos Federacijos biudžeto klasifikacija pagrįsta veiksniais, galinčiais suderinti tam tikras pajamų ir išlaidų rūšis. Šis grupavimas leidžia atlikti sektoriaus finansinę kontrolę šalies ekonomika ir stebėti, kaip laikomasi įstatymų.
Terminija
Biudžeto klasifikacija - pelno ir sąnaudų grupavimas vienodai. Jie randami ir užšifruojami pagal tam tikrą užsakymą. Biudžeto klasifikacija remiasi tokiu parametrų rinkiniu, kuris atspindi augimo formavimo socialinį ekonominį, departamentinį ir teritorinį suskirstymą, lėšų kryptį, jų struktūrą ir sudėtį.
Vertė
Biudžeto klasifikavimas ir jo sumanus naudojimas prisideda prie tikrojo finansų judėjimo vaizdo formavimo ir aktyvios įtakos socialinių ir ekonominių procesų eigai. Lygindami ataskaitų teikimą ir planuojamą informaciją, analizę ir palygindami įvairius rodiklius, specialistai turi galimybę padaryti pagrįstas išvadas ir pateikti pasiūlymus dėl lėšų formavimo ir naudojimo.
Biudžeto klasifikacija taip pat padeda sutelkti pagrindinius finansinius išteklius į pagrindines socialinio ir ekonominio vystymosi sritis. Išlaidų ir pelno grupavimas ir detalizavimas labai palengvina duomenų patikrinimą, homogeniškų institucijų ir departamentų įvertinimų palyginimą, teritorinę lėšų apyvartą kelerius metus.
Biudžeto klasifikacijos naudojimas padeda nustatyti augimo dinamiką ir tam tikrų pajamų ir išlaidų proporciją ar įvairių poreikių lygį. Bendros sistemos dėka sudaromos sąlygos sujungti įvairius įvertinimus ir kitą informaciją apie finansų perkėlimą į saugyklas, palengvinamas ekonominis tyrimas ir svarstymas, žymiai supaprastinta reglamentų ir programų vykdymo kontrolė. Be to, vykdomas savalaikis ir visiškas lėšų kaupimas ir jų panaudojimas pagal numatytą paskirtį. Visa tai prisideda prie ekonomiškų išlaidų, finansinės drausmės nuostatų įgyvendinimo.
Sistemos paskirtis
Nepriklausomai nuo visų finansinės struktūros elementų, grupavimas sudaro pagrindą formuoti bendrą metodologinį požiūrį į biudžetų rūšių sudarymą ir vėlesnį vykdymą, norint palyginti parametrus teritoriniame ir sektoriniame kontekstuose. Todėl šiai sistemai reikalingos valstybės ir vietos valdžios institucijos:
- Finansinės apskaitos tvarkymas.
- Biudžeto planavimas.
- Ataskaitų teikimas.
- Finansinių programų ir planų įgyvendinimo valdymas.
- Biudžeto kontrolės įgyvendinimas.
- Planų sudarymo ir vykdymo analizė.
Biudžeto klasifikavimo taikymo procedūra laikoma privaloma visiems vienos sistemos ir organizacijų finansiniams komponentams. Jis suformuotas laikantis tam tikruose reglamentuose nurodytų reikalavimų.
Biudžeto klasifikavimo tipai
Kuriant valdymo metodus, nagrinėjama sistema patyrė tam tikrų pakeitimų. Iki 1991 m. SSRS naudojo dviejų tipų klasifikaciją:
- Pagal sąjungos pelną ir sąnaudas bei sąjunginių subjektų respublikines finansinės atskaitomybės sistemas.
- Dėl autonominių teritorijų ir vietos biudžetų išlaidų ir pajamų.
Šis suskirstymas įvyko dėl regioninių ataskaitų teikimo sistemų augimo ir išlaidų ypatumų. Tai paaiškinta ir šalies teritorinio biudžeto grynųjų pinigų atlikimo tvarkos specifika. Pagal finansinės atskaitomybės sistemas buvo vykdomos tik einamosios sąskaitos. Nepaisant to, tai, kad egzistuoja bendri bendros sistemos pagrindai, leido šiuos biudžetus sujungti į vieną.
Struktūra
1991 m. Buvo įvesta nauja biudžeto išlaidų ir pajamų klasifikacija. Tai sujungė vientisas grupes pagal federalinių, regioninių ir vietinių finansinės atskaitomybės sistemų pelną ir išlaidas. Naujoji struktūra atspindėjo išlaidų ir pajamų planavimo, vykdymo ir apskaitos pokyčius. Ji buvo sukurta remiantis mišraus tipo grupių naudojimo principais:
- Biudžeto biudžeto išlaidų klasifikaciją ir apskaitą vykdė departamentai, atsižvelgdami į jų finansinius planus ir sąmatas. Išlaidų paskirstymas jose buvo vykdomas pagal kryptį ir paskirties vietą. Visų pirma, atskaitymai turėjo būti skirti socialiniams kultūriniams renginiams, šalies ekonomikai, gynybai, administravimui ir pan. Tuo pačiu metu kiekviena agentūra veikė kaip tam tikrų paskolų valdytoja.
- Biudžeto pajamų klasifikacija buvo sudaryta remiantis temų grupe. Pajamų atžvilgiu departamentų skirtumai laikomi nereikšmingais dėl to, kad jie nėra šių fondų valdytojai. Pagal biudžeto klasifikaciją kiekviena įmonė, ministerija, asociacija ir tt atlieka jai nustatytus mokėjimus.
Sistemos centre buvo tam tikra schema. Joje dalyvavo tokie elementai:
- Skyrius Tai atspindi vartojimo kryptį ir pelno rūšį.
- Skyrius. Čia buvo nustatytas skyrius, ministerija.
- Pastraipa. Tai atspindėjo pramonę, organizaciją, įvykį, pelno tipą ir sąnaudas.
- Straipsnis. Išlaidoms buvo nustatyta tam tikra lėšų kryptis.
Pokyčių fonas
Biudžeto praktikoje vykusių pertvarkymų priežastys yra susijusios su viešojo administravimo sistemos ir struktūros reformomis, visų rūšių finansinės atskaitomybės sistemų nepriklausomumu ir vietos bei valstybės reguliavimo institucijų galių išplėtimu rengiant ir vykdant jų programas. Ne mažiau svarbūs buvo pelno ir išlaidų dalių pokyčiai, lėšų judėjimo krypčių iššifravimas.
Naujajai klasifikacijai buvo nustatyti tam tikri reikalavimai. Svarbiausi iš jų yra aiškumas, paprastumas, aiškiausias pajamų šaltinių ir išlaidų sričių atspindėjimas. Vienas pagrindinių naujosios sistemos uždavinių buvo užtikrinti sunaudojamų ir pelningų dalių parametrų struktūros ir sudėties bei tikrojo jų turinio palyginamumą. Pastarasis daugiausia susijęs su finansinių išlaidų rodikliais.
Teisinė pagalba
Remdamiesi aukščiau išvardintomis užduotimis, jie suformulavo atitinkamą įsakymą „Dėl biudžeto klasifikavimo“. 1997 m. Buvo sukurta ir įdiegta nauja grupavimo sistema. Tai patvirtinta atitinkamu įstatymu. Remiantis jos nuostatomis, biudžeto klasifikacija apima tokius komponentus:
- Vyriausybės išlaidų ekonominis grupavimas.
- Šalies išlaidų funkcinė biudžeto klasifikacija.
- Vidinių pajamų šaltinių grupavimas finansinės atskaitomybės sistemų trūkumams užpildyti.
- Klasifikavimas pagal pajamas.
- Grupavimas pagal išorės finansavimo šaltinius deficitui užpildyti valstybės finansai.
- Pasiskirstymas pagal valstybės išorės ir vidaus skolų rūšis.
Departamentų grupės, susijusios su vietos, subjektų ir federalinių biudžetų išlaidomis, taip pat priklauso bendrai sistemai. Reikėtų pažymėti, kad sistema reguliariai atnaujinama. Visų pirma 2013 m. Buvo priimta Rezoliucija Nr. 65n. Biudžeto klasifikacija pagal ją turėtų būti naudojama pagal nustatytą planą. Šis planas buvo parengtas vėlesniam laikotarpiui. Remiantis ja, buvo sudaryta 2015 m. Biudžeto klasifikacija.
Kodo generavimas
Remiantis Nutarimu Nr. 65n, biudžeto klasifikacijoje numatyta nustatyti visus finansinius rodiklius. Kai naudojamas kodifikavimas:
- Grupuojama pagal valdžios sektoriaus operacijas.
- Pajamų iš federalinio ir dalykinių biudžetų administratorių sąrašai ir užpildymo trūkumų šaltiniai finansinės atskaitomybės sistemoje.
Norėdami nustatyti rodiklius, kiekviename iš jų nustatoma konkreti vieta kode. Tai yra kelių bitų parametras. Kaip ir ankstesniais laikotarpiais, 2015 m. Biudžeto klasifikacija atspindi pelno, išlaidų ir pajamų šaltinių pokyčius finansinės atskaitomybės sistemos deficitui užpildyti.
Valdžios sektoriaus operacijų grupavimas
Jis turi gana savitą sistemą. Jį konstruojant naudojami šie principai:
- Poveikis grynajai turto kainai.
- Atskira operacijų tarp subsektorių kontrolė.
- Poveikis ekonomikai.
Šią klasifikaciją sudaro 8 skyriai:
- 100 - pajamos.
- 200 yra išlaidos.
- 300 - pajamos nefinansinis turtas tipo.
- 400 - nefinansinio turto perleidimas.
- 500 - finansinio turto gavimas.
- 600 - finansinio turto atskaitymai.
- 700 - padidėję įsipareigojimai.
- 800 - įsipareigojimų sumažėjimas.
Toliau, detalizuojant, naudojama biudžeto straipsnių ir jų struktūrinių vienetų klasifikacija. Grupuojama pagal operacijas atsižvelgiant į jų įtaką valdžios sektoriaus įsipareigojimams ar turtui. Kodifikavimo įvedimas laikomas esminiu naujosios ir ankstesnės sistemos skirtumu. Dėl to ji atliekama:
- Ne tik lėšų judėjimo, bet ir valdžios sektoriaus įsipareigojimų ir turto klasifikacija.
- Kaupimo metodas finansinėje apskaitoje.
Išlaidų grupavimas
Vieningas išlaidų klasifikavimo kodas numato tam tikras lėšų administratorių - pagrindinės atitinkamos bendrosios finansų sistemos dalies tvarkytojų - atskyrimo kategorijas. Tai apima departamentų, funkcines ir ekonomines grupes. Ypatingas susidomėjimas yra antroji kategorija.
Funkcinis fondų grupavimas
Jį sudaro biudžeto išlaidos visais sistemos lygiais. Tai atspindi išlaidų kryptį įgyvendinant pagrindines valstybės funkcijas, sprendžiant vietinės svarbos problemas. Visų pirma tai apima valstybės valdžios institucijų priimtų reglamentų, vietos lygiu patvirtintų savivaldybių teisinių nuostatų, taip pat tam tikrų valstybės galių, kurios perduodamos kitiems valdžios lygmenims, įgyvendinimą.
Pirmasis klasifikavimo lygis yra skyriai. Jie atspindi išskaičiavimų pagrindinėms valstybės funkcijoms atlikti kryptį. Antrasis lygis yra poskyriai. Jie skyriuose nurodo lėšų skyrimo valstybinėms funkcijoms vykdyti kryptį.
Ši klasifikacija apima 84 poskirsnius. Jų struktūra pastatyta pagal subfunkcijų principą. Skyriuje „Nacionaliniai klausimai“ yra 15 poskyrių.Vėliau detalizavimas atliekamas išlaidų elementų ir tikslinių sričių lygiu.
Trečiasis išlaidų funkcinio grupavimo lygis
Jį sudaro tiksliniai straipsniai. Jie atspindi tam tikrų veiklos sričių, kurias vykdo finansinio planavimo subjektai ir apyvartinių lėšų judėjimo dalyviai, sąnaudas pagal funkcinių grupių poskyrius. Taikant tikslines išlaidų dalis, supaprastinama ataskaitų apie atitinkamų programų įgyvendinimą teikimas. Konkretizuojant lėšų judėjimo kryptis, vykdoma planavimo subjektų ir derybų proceso dalyvių finansinė veikla. Įgyvendinimas vykdomas naudojant neprograminį metodą arba sudarant tam tikras programas.
Pajamų apskaitos sistema
Pajamų klasifikacija yra pajamų grupavimas visais finansinės atskaitomybės struktūros lygiais. Jis pagrįstas atitinkamais teisės aktais, kurie nustato šio pelno susidarymo šaltinius. Pajamų klasifikatoriuje yra sukauptų biudžeto administratoriaus kodas, pogrupiai, grupės, papunkčiai, straipsniai, programos, elementai. Čia taip pat įtraukiamas pajamų ekonominio pasiskirstymo pasiskirstymas pagal vietą. Pelno kodifikavimo struktūrą sudaro keturios dalys:
- Kaupimo administratorius.
- Pajamų rūšis.
- Programinės įrangos grupavimas.
- Ekonominė mokesčių klasifikacija.
Pajamų administratoriai
Jie yra:
- Mokesčių institucijos.
- Vyriausybės įgalioti juridiniai asmenys ir jų įsteigtos institucijos (savivaldybė, valstybė).
- Vietos valdžios skyriai.
- Biudžetinių valstybės lėšų reguliavimo organai.
Jie kontroliuoja apskaičiavimo tikslumą, mokėjimo laiku ir išsamumą, sukaupimą, surinkimą, apskaitą ir sprendimų priėmimą dėl neteisėtai perkeltų ar permokėtų (sumokėtų) lėšų užskaitymo (grąžinimo), baudas ir baudas už jas. Jie taip pat patikrina nežinomų pajamų nuosavybės teisę.
Pajamų administratoriai stebi, analizuoja, kontroliuoja ir prognozuoja pelną iš tinkamo šaltinio, pateikia įgaliotoms įstaigoms kitų finansinių metų prognozes. Biudžeto mokesčių klasifikatorius sudaromas atsižvelgiant į įgaliojimus nustatyti išskaitas iš valstybinių, subjektų ir vietos (teritorinių) valdymo organų. Taigi, organizacijų turto rinkimas, kurį atskaito subjektai, kuriems priskiriamas kodas 02, asmenų - 03. Iš paskutinių lėšų yra siunčiamos į vietos biudžetą.
Programinės įrangos pajamų grupavimas
Šiuo atveju kodifikacija atliekama taip, kad pelno klasifikacija būtų vienoda ir kartu paskirstomos išlaidos. Vėliau patikslinti pajamų grupavimą gali valstybinės subjektų institucijos, savivaldybės. Be to, neapmokestinamosioms pajamoms atitinkami programų arba paprogramių kodai yra taikomi remiantis norminiu aktu arba savivaldybių sprendimu tais atvejais, kai administravimas nėra priskirtas kito lygio įstaigoms.
Ekonominio pelno grupavimas
Ši klasifikacija naudojama apskaitant valdžios sektoriaus operacijas atsižvelgiant į jų ekonominį turinį. Grupės susideda iš kategorijų, vienijančių visų rūšių kvitus pagal jų gavimo būdus ir šaltinius. Biudžeto pajamos gali būti tokios:
- Nemokami pervedimai. Jos pateikiamos kaip pajamos iš valstybinių įmonių, nebiudžetinių lėšų, nerezidentų. Jie taip pat apima kitų lygių, viršnacionalinių organizacijų, finansavimą.
- Mokesčių pajamos. Jie suskirstyti į kelis pogrupius. Visų pirma, jie apima mokesčius, atskaitytus iš darbo užmokesčio fondo, tiesioginius pervedimus, kapitalo prieaugį.Į šią kategoriją taip pat įeina mokėjimai už gamtos išteklių naudojimą, registracijos ir licencijos mokesčiai. Tokias pajamas sudaro paslaugų, turto, prekių, užsienio prekybos ir užsienio ekonominių sandorių mokesčiai, kitos rūšies atskaitymai ir muitai.
- Valstybės lėšų pervedimai. Visų pirma tai kelių ir aplinkos asociacijos.
- Ne mokestinės pajamos. Į šią kategoriją įeina pajamos iš valstybės ir savivaldybių turto (įskaitant jo pardavimą), administraciniai pervedimai ir rinkliavos, žalos atlyginimas, baudos. Į šiuos atskaitymus įtraukiamos pajamos už žemės sklypų ir nematerialiojo turto pardavimą, užsienio ekonominę veiklą, kapitalo pervedimus iš nevalstybinių šaltinių ir pan.
Administratoriai yra valstybinės valdžios institucijos, Rusijos Federacijos centrinis bankas, vietinės valdžios skyriai ir valstybės biudžetų, reguliuojančių biudžetus, reguliavimas. Jie taip pat kontroliuoja pajamų savalaikiškumą, išsamumą ir tikslumą.
