Nhiều nhà nước hiện đại là liên đoàn. Trong số này có Nga. Truyền thống của chủ nghĩa liên bang cũng được phát triển ở Hoa Kỳ, Canada, Đức và nhiều nước phương Tây khác. Tính đặc thù của mô hình tổ chức chính phủ này là gì? Các tính năng của mô hình của nó, được hình thành ở Nga là gì?
Định nghĩa của liên bang
Chủ nghĩa liên bang là gì? Theo thuật ngữ này, người ta thường hiểu hình thức tổ chức quyền lực nhà nước, trong đó trung tâm chính trị giao một phần quyền hạn của mình cho cấp độ của các chủ thể của liên đoàn hoặc phân định năng lực quản lý của họ với họ. Tùy thuộc vào đặc thù quốc gia của mô hình nhà nước, phạm vi quyền hạn của các yếu tố của liên đoàn có thể khác nhau. Ví dụ về các quốc gia mà các thực thể liên bang đã tuyên bố độc lập chính trị đầy đủ là Hoa Kỳ, Nga và Đức.
Mô hình chính phủ liên bang ở bất kỳ quốc gia nào hoạt động theo các nguyên tắc nhất định. Chúng thường được xác định bởi pháp luật. Nguyên tắc của liên bang có nghĩa là một mô hình nhất định về xây dựng truyền thông chính trị, được thực hiện bởi tất cả các thực thể là một phần của nhà nước. Bản chất của họ cũng có thể được thể hiện trong một bối cảnh kinh tế. Nguyên tắc của liên bang là, trong khía cạnh này, một tập hợp các quy tắc và chuẩn mực phản ánh các chi tiết cụ thể của ngân sách hoặc chính sách thuế. Cơ chế tương tác giữa trung tâm chính trị và các khu vực này quyết định phần lớn đến việc phân phối quyền lực giữa chúng được thực hiện như thế nào.
Chủ nghĩa liên bang và chủ quyền: Mô hình Mỹ
Các nguyên tắc của chủ nghĩa liên bang phần lớn phản ánh một khía cạnh như chủ quyền của các chủ thể hình thành nhà nước. Nhưng cách tiếp cận để giải thích thuật ngữ này có thể khác nhau. Các nguyên tắc cơ bản của chủ nghĩa liên bang được quy định trong Hiến pháp Hoa Kỳ cho thấy chủ quyền được chia sẻ đồng đều giữa nhà nước ở cấp trung tâm chính trị và các bang.
Mô hình chủ quyền của Nga
Ở Nga, người duy nhất có chủ quyền nhà nước là trung tâm chính trị. Các đối tượng của Liên bang Nga không thể hoạt động như các đơn vị độc lập về chính trị. Thực tế này được xác nhận bởi một trong các quyết định của Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga, trong đó xem xét câu hỏi liệu các nước cộng hòa quốc gia là một phần của Liên bang Nga có chủ quyền rõ rệt hơn, ví dụ, khu vực. Không ai trong số các thực thể cấu thành của Liên bang Nga sở hữu quyền lực cao hơn các đơn vị chính trị tương tự hình thành liên đoàn.
Các yếu tố để chọn một mô hình liên bang
Một sự khác biệt trong cách tiếp cận để hiểu chủ quyền, được quan sát thấy khi nghiên cứu các hệ thống tổ chức quyền lực nhà nước của Liên bang Nga và Hoa Kỳ, có một sự biện minh lịch sử. Thực tế là sự hình thành của liên đoàn Hoa Kỳ đã diễn ra theo xu hướng hướng tâm: các quốc gia độc lập ban đầu, mang tất cả các dấu hiệu chủ quyền, thống nhất thành một quốc gia chung. Nhìn chung, tình hình tương tự ở Đức: nhà nước Đức, trong một hình thức gần với hiện đại, được thành lập như một liên minh của các quốc gia độc lập ban đầu.
Ở Liên bang Nga, tình hình là khác nhau. Trong nhiều thế kỷ, Nga đã phát triển như nhà nước đơn nhất. Chỉ sau cuộc cách mạng năm 1917, những nỗ lực đầu tiên đã được thực hiện để giới thiệu các nguyên tắc của chủ nghĩa liên bang ở nước này, được củng cố trong quá trình hình thành mô hình chính quyền của Liên Xô. Mặc dù chính thức Liên Xô không được xem xét nhà nước liên bang: không có thuật ngữ tương tự được sử dụng ở cấp Hiến pháp của đất nước.Sau sự sụp đổ của Liên Xô, mô hình liên bang của thiết bị của Liên bang Nga đã được quy định trong luật.
Đặc điểm của mô hình liên bang Nga
Các nguyên tắc chính của chủ nghĩa liên bang Nga là gì? Một trong những điều này có thể được gọi là sự bình đẳng của các chủ thể hình thành liên đoàn. Có sáu loại đơn vị chính trị có liên quan ở Liên bang Nga:
- diện tích;
- các cạnh;
- okrugs tự trị;
- cộng hòa;
- khu tự trị;
- các thành phố có ý nghĩa liên bang;
Có thể lưu ý rằng cấu trúc liên bang của Nga ở dạng hiện đại nói chung tương tự như cấu trúc được hình thành từ thời Liên Xô trên lãnh thổ của RSFSR. Nguồn chính của luật sửa chữa mô hình cấu trúc nhà nước của Nga là Hiến pháp.
Một nguyên tắc chính khác của chủ nghĩa liên bang ở Liên bang Nga: mỗi đối tượng của liên đoàn có một sự độc lập rõ rệt. Các khu vực có thể có hiến pháp hoặc điều lệ riêng, có chức năng tương tự, hệ thống lập pháp, cũng như cấu trúc của nhánh hành pháp. Hơn nữa, nếu nghị viện của các thực thể cấu thành Liên bang Nga không trực thuộc Hội đồng Liên bang, cơ quan lập pháp tối cao, thì chính quyền khu vực nằm trong sự phụ thuộc theo chiều dọc liên quan đến cấu trúc tương ứng của nhánh hành pháp ở cấp trung tâm chính trị.
Chủ nghĩa liên bang và chính quyền thành phố
Tình trạng của các đô thị của Liên bang Nga là thú vị. Về mặt pháp lý, chúng không được đưa vào hệ thống quyền lực nhà nước của Nga. Các hoạt động của quốc hội địa phương và các cấu trúc hành chính không chịu trách nhiệm trực tiếp với các cơ quan hữu quan ở cấp trung tâm khu vực và chính trị. Tuy nhiên chức năng hệ thống chính quyền địa phương ở nhiều khu vực của Nga, phần lớn phụ thuộc vào ngân sách được cung cấp bởi trung tâm hoặc chính quyền khu vực. Hãy xem xét khía cạnh này chi tiết hơn.
Các chi tiết cụ thể của chủ nghĩa liên bang tài chính của Liên bang Nga
Các nguyên tắc của chủ nghĩa liên bang tài chính đã nổi lên ở Nga là gì? Chúng tôi đã xác định một trong những khía cạnh của nó ở trên: nhiều đô thị phụ thuộc vào doanh thu tài chính được tạo ra ở mức ngân sách khu vực và hệ thống dự trữ nhà nước liên bang. Nhưng có những thành phố và khu vực hoàn toàn có khả năng tự cung cấp. Các mô hình tương tự cũng là đặc trưng của các đối tượng của liên đoàn: một số là các khu vực tài trợ, một số khác là các đơn vị chính trị được trợ cấp.
Để cân bằng tình hình tài chính giữa các đối tượng khác nhau của liên đoàn, chính quyền Nga đã phát triển một hệ thống ngân sách khá cụ thể. Mặt khác, cho phép bạn thực hiện các nguyên tắc chính của chủ nghĩa liên bang Nga, cụ thể là quyền bình đẳng của các khu vực và sự độc lập của họ trong các năng lực chính trị nhất định, mặt khác, duy trì sự phụ thuộc theo chiều dọc của họ liên quan đến các cấu trúc quyền lực chủ chốt ở cấp trung tâm chính trị.
Yếu tố thuế
Nguồn thu ngân sách chính ở Liên bang Nga là thuế và phí. Chúng được chia thành ba loại chính - liên bang, khu vực và địa phương. Tuy nhiên, phân loại này không ngụ ý rằng chúng sẽ được lắp ráp bởi các cơ quan có liên quan. Không, tính toán và liệt kê thực tế của họ được thực hiện bởi các cấu trúc địa phương của Dịch vụ Thuế Liên bang. Tuy nhiên, họ được gọi là liên bang, khu vực và địa phương, dựa trên mục tiêu ghi danh của họ trong khía cạnh ngân sách ở mức phù hợp.
Các khoản trợ cấp có tương thích với mô hình liên bang không?
Các loại thuế lớn nhất là liên bang. Chúng bao gồm, ví dụ, thuế thu nhập cá nhân được trả bởi tất cả công dân, cũng như thuế thu nhập doanh nghiệp. Nó chỉ ra rằng số tiền thuế lớn nhất đi vào trung tâm liên bang? Không thực sự như thế. Ở Nga, một nguyên tắc khá cụ thể của liên bang thuế cũng được tổ chức. Theo đó, các khoản phí được tính cho ngân sách ở mức phù hợp, tuy nhiên, trong một tỷ lệ nhất định có thể được trả lại cho cấp khu vực và thành phố.Điều này xảy ra trên cơ sở các chỉ tiêu được quy định trong Bộ luật ngân sách của Liên bang Nga. Vì vậy, trong một số trường hợp, ngân sách địa phương có thể nhận được khoảng 90% thuế là liên bang hoặc khu vực dưới dạng các khoản khấu trừ theo các tiêu chuẩn được thiết lập.
Một điều nữa là ở nhiều thành phố, các doanh nghiệp đơn giản là không thể tạo ra nhiều doanh thu đến mức thuế được hình thành trên cơ sở của nó, và theo đó, các khoản khấu trừ từ chúng theo định mức đủ để đáp ứng nhu cầu của toàn bộ thành phố hoặc khu vực. Trong trường hợp này, trung tâm liên bang chỉ định các biện pháp hỗ trợ ngân sách - tài trợ, trợ cấp, cho vay mục tiêu, v.v.
Các nguyên tắc của chủ nghĩa liên bang trong các điều khoản ngân sách phản ánh các chi tiết cụ thể về sự phát triển kinh tế của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga. Thực tế là ở Nga có những khu vực được phát triển khách quan hơn so với các khu vực khác, và có những khu vực còn thua xa về mặt hiện đại hóa kinh tế. Ở Hoa Kỳ, tình trạng này không quá rõ rệt - mức độ phát triển của các quốc gia nói chung là tương đương. Và do đó, mô hình ngân sách của Mỹ được đặc trưng bởi sự phân cấp lớn hơn ở Liên bang Nga. Mặc dù trợ cấp không phải là một hiện tượng xa lạ đối với các tiểu bang Hoa Kỳ.
Chủ nghĩa liên bang ở Liên bang Nga: những sắc thái của chính trị khu vực
Chúng tôi thấy rằng các nguyên tắc của chủ nghĩa liên bang ở Liên bang Nga ở khía cạnh kinh tế được thể hiện ở chỗ, hệ thống ngân sách của Nga, một mặt, được phân cấp - các khu vực và đô thị có một hệ thống tài chính độc lập. Mặt khác, các đơn vị hành chính - chính trị tương ứng thường không thể độc lập hoàn toàn với trung tâm do đặc thù của sự phát triển kinh tế.
Nhưng còn khía cạnh chính trị của sự tương tác giữa trung tâm chính trị Nga và các đối tượng của liên đoàn thì sao?
Tình hình mơ hồ. Trong giai đoạn từ 1991 đến 2005, người đứng đầu các đối tượng của liên đoàn đã được bầu bởi dân số trong khu vực. Năm 2005-2011, họ được bổ nhiệm làm trung tâm chính trị. Bây giờ dân số lại chọn người đứng đầu khu vực. Cũng có thể trong các thực thể cấu thành của Liên bang Nga thông qua luật mà theo đó người đứng đầu sẽ được bầu bởi quốc hội địa phương. Có công bằng không khi nói rằng với một mức độ dân chủ cao hơn, các khu vực có độc lập chính trị rõ rệt hơn?
Vấn đề giải thích
Tất cả phụ thuộc vào cách bạn diễn giải các thủ tục liên quan. Một mặt, chúng tôi có một lý do chính thức để nói rằng trong cuộc bầu cử người đứng đầu các khu vực theo dân số, tính độc lập của các chủ thể cao hơn. Mặt khác, các nguyên tắc của chủ nghĩa liên bang, được nêu trong Hiến pháp Liên bang Nga, cho rằng, bất kể cơ chế hình thành các vị trí chủ chốt trong khu vực, việc phát triển chủ đề phải được xác định độc lập về các ưu tiên chính trị. Đó là, chính xác làm thế nào người đứng đầu khu vực được bầu không phải là một yếu tố quyết định, nếu chúng ta tuân thủ các giải thích trong câu hỏi. Điều chính là thực tế điền vào sức mạnh của mình. Mà, nếu chúng ta xem xét các nguyên tắc hiến pháp của chủ nghĩa liên bang, có vẻ khá quan trọng.
Nga có cần liên bang không?
Theo một số nhà nghiên cứu, sự độc lập thực sự của các chủ thể của liên đoàn ở Nga có thể là chủ thể kinh tế rõ rệt. Nguyên tắc của liên bang tài chính, được thực hiện ở Liên bang Nga, cho đến nay khách quan không cho phép các chủ thể của liên đoàn độc lập phần lớn với trung tâm chính trị. Tuy nhiên, điều này hoàn toàn không xác định trước bất kỳ khó khăn nào trong việc tổ chức hệ thống hành chính công của Liên bang Nga. Và theo nhiều cách, một lần nữa, vì lý do lịch sử: các truyền thống phản ánh hoạt động của một hệ thống chính trị tập trung ở Nga đã được phát triển lâu hơn so với chủ nghĩa liên bang.
Nga có cần phấn đấu xây dựng một nhà nước liên bang, đưa các tiêu chuẩn tổ chức quản trị chính trị đến gần hơn với các nước phương Tây? Câu trả lời cho câu hỏi này, trước hết, phụ thuộc vào quá trình phát triển kinh tế của các khu vực và vào sự sẵn sàng phát triển độc lập của các khoản trợ cấp: chúng tôi đã xác định ở trên rằng chủ quyền chính trị không thể được thực hiện nếu không có kinh tế. Thứ hai, điều cực kỳ quan trọng là các công dân của Liên bang Nga đã sẵn sàng cho việc hiện đại hóa phù hợp hệ thống hành chính công.
Khía cạnh lịch sử của cấu trúc nhà nước Nga
Cả hai quá trình không nên xảy ra trong chế độ bắt buộc.Lịch sử của Nga đã nhiều lần chứng minh sự tàn phá của sự chuyển đổi mạnh mẽ từ một hệ thống tổ chức chính trị này sang một hệ thống chính trị khác. Hoàn toàn có khả năng rằng tình hình địa chính trị hiện tại đang góp phần vào việc từ bỏ một cách có hệ thống cùng một khóa học đối với sự sắp xếp liên bang của đất nước được thực hiện vào đầu những năm 90. Và con đường này, ít nhất, sẽ không mâu thuẫn với truyền thống chính trị của Liên bang Nga, mà như chúng tôi đã xác định, trong lịch sử là một quốc gia đơn nhất.
Liên quan đến luận điểm này, có những phản đối dựa trên lập luận rằng Liên bang Nga là một quốc gia đa quốc gia và các dân tộc Nga sẽ muốn có một vị thế đặc biệt. Tuy nhiên, một lần nữa chúng ta trở lại lịch sử.
Truyền thống đơn nhất đóng một vai trò quan trọng
Đế quốc Nga là một quốc gia đa quốc gia không kém. Cuộc điều tra dân số được tiến hành dưới triều đại của nhà vua cho thấy rằng trong các lãnh thổ của nhiều tỉnh trùng với các nước cộng hòa quốc gia ngày nay, tỷ lệ người bản địa cao hơn bây giờ. Chỉ trong thời Xô Viết, người Nga, Ukraina, Bêlarut mới đến với họ với tốc độ tích cực, mang theo những yếu tố của văn hóa Đông Slav và ngôn ngữ của họ. Đồng thời, các quốc tịch nhỏ trong Đế quốc Nga cảm thấy tuyệt vời trong một quốc gia đơn nhất.
