Dịch vụ công là một loại hoạt động của nhân viên của các tổ chức nhà nước, được thực hiện trên cơ sở chuyên nghiệp. Tại Liên bang Nga, có nhiều thể chế nhà nước cần thiết để cai trị một quốc gia, thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của mình và về nguyên tắc tồn tại của đất nước.
Khái niệm "dịch vụ công cộng"
Luật liên bang "Về hệ thống dịch vụ dân sự của Liên bang Nga" ngày 27/05/2003 số 58 quy định rằng Dịch vụ dân sự (dịch vụ công cộng) là một nghề nghiệp chuyên nghiệp của người dân, công dân Nga, trong việc thực hiện quyền lực của Liên bang Nga, cơ quan nhà nước liên bang, chủ thể của quốc gia, cơ quan nhà nước của khu vực , cũng như những người điền vào các bài viết được thiết lập bởi Hiến pháp Liên bang Nga và Luật Liên bang để thực hiện trực tiếp quyền lực của các cơ quan nhà nước liên bang và những người điền vào các vị trí được thiết lập bởi luật pháp của các khu vực của đất nước để thực hiện trực tiếp các quyền lực của các cấu trúc nhà nước đối tượng của Liên bang Nga.
Luật Dịch vụ dân sự Liên bang quy định các nguyên tắc tổ chức và pháp lý của hệ thống GS của Nga, bao gồm cả hệ thống quản lý của nó. Luật này không quy định các hoạt động của công dân thay thế các chức vụ chính phủ của Liên bang Nga và các chức vụ của người đứng đầu các chủ thể của đất nước.
Hệ thống HS
Hệ thống dịch vụ công cộng, theo FZ-58, bao gồm các dịch vụ dân sự, quân sự và thực thi pháp luật của tiểu bang.
Dịch vụ dân sự nhà nước (ГГС) là một trong những loại hình liên bang, là một nghề nghiệp chuyên nghiệp của công dân Liên bang Nga trong các vị trí công vụ để thực thi quyền lực của chính quyền liên bang và khu vực, cũng như những người thay thế nhà nước. vị trí của Liên bang Nga, và những người thay thế nhà nước. vị trí các khu vực của Liên bang Nga. Nó được chia thành dịch vụ liên bang và dịch vụ của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga. Xã hội dân sự bao gồm nhiều tổ chức khác nhau, ví dụ, dịch vụ địa chính nhà nước, cơ quan liên bang của các tổ chức khoa học, bộ giáo dục, Quỹ hưu trí của Liên bang Nga, v.v.
Nghĩa vụ quân sự là một trong những loại hình dịch vụ dân sự liên bang, là một hoạt động phục vụ chuyên nghiệp của công dân Liên bang Nga trong các vị trí quân sự, cũng như trong một số quy định khác của Luật Liên bang và (hoặc) các hành động lập pháp của tổng thống nước này, trong các lực lượng vũ trang, quân đội Nga hình thành và cấu trúc thực hiện các nhiệm vụ để đảm bảo an ninh và quốc phòng của nhà nước. Công dân tham gia nghĩa vụ quân sự được phân công cấp bậc quân đội.
Dịch vụ thực thi pháp luật là một trong những loại hình của dịch vụ dân sự liên bang, là một hoạt động dịch vụ chuyên nghiệp của công dân Liên bang Nga trong các vị trí của các cơ quan hoặc tổ chức thực thi pháp luật nhà nước thực hiện các chức năng đảm bảo luật pháp, an ninh, chống tội phạm, thực thi pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích của người dân . Công dân làm việc trong các dịch vụ thực thi pháp luật được trao cấp bậc và cấp bậc đặc biệt.
Dịch vụ công cộng liên bang là một nghề nghiệp chuyên nghiệp của người dân trong việc đảm bảo thực hiện các quyền lực của Liên bang Nga, nhiệm vụ trực tiếp của chính quyền liên bang và người thay thế nhà nước. bài viết đất nước. Các dịch vụ quân sự và thực thi pháp luật của Nga là các dịch vụ dân sự liên bang.
Nguyên tắc phục vụ công cộng
Hệ thống dịch vụ công cộng dựa trên các nguyên tắc nhất định về xây dựng và hoạt động của nó:
- về chủ nghĩa liên bang - nguyên tắc đảm bảo sự thống nhất của hệ thống HS và việc tuân thủ cấu trúc hiến pháp, phân định chức năng và quyền giữa chính quyền liên bang và chính quyền các khu vực của Liên bang Nga;
- theo nguyên tắc hợp pháp;
- tiếp cận bình đẳng của công dân với HS;
- về tính ưu việt của quyền con người và quyền tự do, về sự công nhận bắt buộc, sự bảo vệ và tuân thủ của họ;
- về mối quan hệ giữa nền công vụ và dịch vụ thành phố;
- trên nguyên tắc thống nhất các nguyên tắc tổ chức và pháp lý của Xã hội Dân sự, trong đó hợp nhất một cách hợp pháp một cách tiếp cận thống nhất về cấu trúc của nền công vụ;
- về sự cởi mở của HS, khả năng tiếp cận kiểm soát của công ty, việc cung cấp thông tin khách quan cho công dân về các hoạt động của nhân viên nhà nước;
- trên nguyên tắc năng lực và tính chuyên nghiệp của công chức;
- về quy định bảo vệ công chức khỏi sự can thiệp bất hợp pháp vào các hoạt động của họ cả bởi các cơ cấu nhà nước và quan chức, và bởi các công dân và doanh nghiệp khác.
Bài viết HS
Theo Điều 8 của Luật Liên bang nói trên, các chức vụ của công chức được chia thành:
- các vị trí của nền công vụ liên bang;
- Bài viết GHS của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga;
- đồn quân sự;
- bài viết thực thi pháp luật.
Nó cũng là thông lệ để phân chia các bài đăng dịch vụ công cộng thành các danh mục và / hoặc nhóm theo luật pháp liên bang và khu vực của đất nước. Cũng có những bài viết như vậy trong nhà nước liên bang. cơ thể và đối tượng của chủ đề Liên bang Nga, không phải là bài viết của GS. Hoạt động lao động của người lao động giữ những công việc đó được quy định bởi luật lao động.
Đối với những người thay thế công việc trong HS, luật liên bang và các hành vi pháp lý khác của cấp liên bang và khu vực thiết lập các yêu cầu về trình độ chuyên môn.
Bài viết dịch vụ công cộng được liệt kê trong sổ đăng ký đặc biệt. Sau này hình thành danh sách các bài viết dịch vụ điển hình của các dịch vụ dân sự liên bang, nghĩa vụ quân sự và các dịch vụ thực thi pháp luật. Danh sách các công việc của quốc hội liên bang được tổng thống của nước này phê duyệt. Và các vị trí đăng ký của các đối tượng dân sự dân sự - pháp luật của các khu vực của Liên bang Nga.
Điều khoản và điều kiện chung
Luật Dân sự Liên bang quy định các điều kiện chung của Xã hội Dân sự - đặc thù của việc tạo ra nhân sự, tham gia vào nền công vụ, thông qua nó và chấm dứt nó, các chi tiết của việc chiếm đoạt các lớp và cấp bậc tương ứng, chiếm kinh nghiệm và lưu trữ dữ liệu cá nhân của các thư ký nhà nước. Chi tiết hơn, tất cả những điều này và các điều kiện khác của HS được xác định bởi Luật Liên bang về loại hình công vụ.
Sự hình thành của các nhân viên công vụ được đảm bảo bởi:
- việc tạo ra một dự trữ nhân sự ở tất cả các cấp của HS và sử dụng hiệu quả của nó;
- phát triển kỹ năng chuyên môn và phẩm chất của công chức;
- đánh giá kết quả hoạt động nghề nghiệp của nhân viên trong quá trình chứng nhận hoặc vượt qua kỳ thi kiểm tra trình độ;
- tạo khả năng tiếp cận cho sự phát triển của công chức;
- ứng dụng công nghệ nhân sự hiện đại;
- sử dụng hệ thống giáo dục nhà nước liên bang tiêu chuẩn giáo dục.
Việc đào tạo nhân viên tương lai của các cơ quan chính phủ được thực hiện bởi Học viện Hành chính công dưới thời Tổng thống Liên bang Nga. Ngoài ra, tổ chức này cung cấp đào tạo lại nhân sự chuyên nghiệp và đào tạo thêm. Có thể lưu ý rằng Học viện Hành chính công được tạo ra bởi nghị định của tổng thống ngày 06/06/1994 và cho đến ngày nay thực hiện thành công các chức năng được giao cho nó.
Chỉ những người đã đạt đến vị trí phù hợp về độ tuổi và biết ngôn ngữ nhà nước của Liên bang Nga và thông thạo nó mới đủ điều kiện để nộp đơn vào Hội Dân sự. Các đối tượng của Nga cũng có thể thiết lập các tiêu chí khác để kết nạp công dân vào các cơ quan dịch vụ công ở cấp khu vực.Ngoài ra, các yêu cầu khác đối với các ứng cử viên có thể được đưa ra bởi Luật Liên bang về loại hình dịch vụ dân sự. Các luật tương tự nên xác định các điều khoản của hợp đồng, thủ tục ký kết và chấm dứt chúng. Nói chung, các thỏa thuận HS có thể được ký kết trong một thời gian xác định hoặc không xác định, cũng như cho một thời gian nghiên cứu trong tổ chức giáo dục bởi nghề nghiệp và trong một thời gian nhất định của dịch vụ công cộng sau khi hoàn thành. Luật Liên bang về loại HS thiết lập tuổi thọ tối đa ở vị trí liên quan.
Dịch vụ công cộng là một hoạt động trong đó một nhân viên được liên tiếp phân công các lớp và cấp bậc thích hợp, cấp bậc của các nhà ngoại giao, quân đội hoặc cấp bậc đặc biệt, tùy thuộc vào loại dịch vụ công cộng. Thủ tục chung của họ được nêu rõ trong FZ-79 và FZ-59, và đặc thù của các cấp bậc và cấp bậc trong các tổ chức nhà nước khác nhau cũng được quy định trong các hành vi lập pháp bổ sung. Ví dụ, dịch vụ bản đồ nhà nước, giống như bất kỳ HS nào khác, được hướng dẫn cho mục đích này bởi một bảng tương đương đặc biệt mẫu mực cho các cấp bậc, cấp bậc và cấp bậc, được thành lập theo lệnh của Tổng thống Liên bang Nga.
Có thể tước quyền công dân của cấp bậc, cấp bậc hoặc chức danh của mình theo quyết định của tòa án.
Khi chuyển đến bài của một loại HS khác, tất cả các lớp và cấp bậc được phân công trước đó đều được tính đến, và trong trường hợp sa thải hoặc sa thải, một số trong số chúng được giữ lại.
Một sổ đăng ký công chức được lưu giữ trong các cơ quan liên bang và khu vực của Liên bang Nga, tất cả các dữ liệu được phân loại thông tin, bí mật nhà nước.
Quản lý và tài chính HS
Quản lý dịch vụ công được thực hiện theo Nghệ thuật. 16 FZ-58, trên cơ sở hệ thống quản lý HS được tạo ra ở cấp liên bang và ở cấp độ của các thực thể cấu thành của Liên bang Nga.
Để cải thiện hệ thống dịch vụ dân sự, các chương trình liên bang và khu vực để cải cách và phát triển dịch vụ dân sự và dịch vụ dân sự liên bang thường xuyên được thực hiện.
Dịch vụ dân sự liên bang và dịch vụ dân sự của các thực thể được tài trợ từ kho bạc liên bang hoặc ngân sách khu vực, theo cách thức được thiết lập bởi Luật Liên bang và các hành vi pháp lý điều chỉnh khác của Liên bang Nga, luật pháp và các hành vi khác của các thực thể cấu thành của Nga.
Luật liên bang về dịch vụ dân sự của Liên bang Nga
Dịch vụ dân sự ở Nga được quy định bởi Luật Liên bang-79 Nhẫn về Dịch vụ dân sự của Liên bang Nga Ngày 27 tháng 7 năm 2004. Đạo luật lập pháp này bao gồm các sắc thái chính của một dịch vụ dân sự, cho biết danh sách các vị trí, điều kiện để chấp nhận dịch vụ, thực hiện và chấm dứt, tình trạng pháp lý của một công chức, các điều khoản của luật mô tả các quy định về cách thức phục vụ công chức và dân sự, công chức dân sự và các loại công chức khác. , liệt kê các nguyên tắc của dịch vụ dân sự, vv
Ngoài FZ-79, dịch vụ dân sự được quy định bởi Hiến pháp Liên bang Nga, FZ-58, các nghị định của tổng thống, các nghị định của chính phủ, luật của các cơ quan hành pháp liên bang và các hành vi pháp lý điều chỉnh của các thực thể dân sự của đất nước, nơi thiết lập các đặc thù của việc thực hiện một dịch vụ dân sự.
Nguyên tắc GHS
Các nguyên tắc của xã hội dân sự bao gồm:
- tính ưu việt của quyền con người và quyền tự do;
- thống nhất các nguyên tắc tổ chức và pháp lý của liên bang GS và GS của các khu vực;
- truy cập bình đẳng vào dịch vụ được đề cập cho mọi công dân, có tính đến các yêu cầu đối với các ứng cử viên được thành lập theo luật, nhưng không phân biệt chủng tộc, giới tính, tôn giáo, quốc tịch, tình trạng chính thức và tài sản, nguồn gốc, nơi cư trú của người dân, và bất kể các đặc điểm khác không liên quan đến chuyên môn các hoạt động;
- năng lực và tính chuyên nghiệp;
- GS tương tác với hiệp hội công cộng và con người;
- thông tin có thể truy cập về xã hội dân sự dân sự;
- ổn định;
- bảo vệ công chức khỏi sự can thiệp bất hợp pháp vào các hoạt động chính thức của họ.
Dịch vụ công cộng dân sự được kết nối với các loại hình dịch vụ công cộng khác của Liên bang Nga.Giống như các hình thức khác của HS, nó có các nguyên tắc tương tự để xây dựng và là một liên kết trong hệ thống dịch vụ dân sự thống nhất của Liên bang Nga. Nhà nước dân sự và các dịch vụ thành phố cũng được kết nối với nhau. Thông tin liên lạc này được cung cấp bởi:
- tiêu chí trình độ chung;
- hạn chế thống nhất và nhiệm vụ tại thời điểm phục vụ;
- yêu cầu thống nhất về đào tạo;
- có tính đến kinh nghiệm của nền công vụ trong việc tính toán thành phố, và ngược lại;
- tính nhất quán của bảo lãnh xã hội cơ bản và thù lao;
- sự phù hợp của các điều kiện cơ bản để cung cấp lương hưu cho nhân viên và gia đình của họ trong trường hợp cái chết của trụ cột gia đình.
Các tính năng chính của GHS
Các chức vụ dân sự dân sự được chia thành các loại: nhà quản lý, cố vấn (trợ lý), chuyên gia và chuyên gia cung cấp. Các nhóm xã hội dân sự bao gồm: bài cao cấp, chính, lãnh đạo, cao cấp và cơ sở.
Những người trên 18 tuổi nói ngôn ngữ nhà nước của Liên bang Nga và đủ điều kiện theo các tiêu chí đủ điều kiện được thiết lập bởi Luật Liên bang đủ điều kiện để đăng ký GHS. Yêu cầu về trình độ bao gồm: trình độ giáo dục chuyên nghiệp, kinh nghiệm phục vụ dân sự hoặc kinh nghiệm làm việc trong chuyên ngành, hướng đào tạo, kỹ năng chuyên môn và kiến thức. Ứng cử viên cho các chức vụ của các nhà lãnh đạo, cố vấn, chuyên gia và chuyên gia hỗ trợ của các nhóm vị trí chính và lãnh đạo của Xã hội Dân sự nên có trình độ học vấn cao hơn.
Nhập học vào các dịch vụ dân sự của người có liên quan là kết quả của một cuộc thi được tổ chức bởi một ủy ban được triệu tập đặc biệt. Do kết thúc thành công của cuộc thi này, một hợp đồng được ký kết với một công dân, hiệu lực của nó có thể bị giới hạn (từ một đến năm năm) hoặc không có ngày hết hạn. Luật cũng quy định giới hạn độ tuổi của một người giữ chức vụ dân sự dân sự - 60 tuổi (trong trường hợp đặc biệt - 65 tuổi và đối với công chức liên bang của các nhà lãnh đạo nhóm cao nhất - 70 tuổi, theo quyết định của chủ tịch nước).
Công chức được yêu cầu phải trải qua chứng nhận ba năm một lần. Và nếu họ muốn có được thứ hạng trong lớp theo sáng kiến của riêng họ hoặc khi trưởng thành (đối với một số loại nhân viên được liệt kê trong phần 2 của điều 11 của FZ-79) - cũng sẽ vượt qua bài kiểm tra trình độ.
Tại thời điểm nhập học vào dịch vụ được đề cập, một công dân có nghĩa vụ cung cấp thông tin về tài sản, thu nhập và nghĩa vụ tài sản của mình và trong một số trường hợp thông tin tương tự về các thành viên gia đình của anh ấy (vợ / chồng và con chưa thành niên). Ngoài ra này, công chức có nghĩa vụ cung cấp thông tin về chi phí của họ (chi phí của gia đình anh ta).
Mức lương của một công chức được lập chỉ mục hàng năm và tăng hàng năm tương ứng với kinh nghiệm. Đối với 1-5 năm làm việc, 10% được thêm vào tiền lương, trong 5-10 năm - 15%, trong 10-15 năm - 20% và trên 15 năm - 30%.
Cấm và hạn chế liên quan đến công vụ
Một người không được giữ các vị trí công vụ dân sự trong trường hợp:
- không đủ năng lực hoặc một phần bởi quyết định của tòa án;
- hình phạt cho họ dưới hình thức cấm giữ các chức vụ liên quan hoặc trong sự hiện diện của một bản án chưa được khai thác / xuất sắc;
- sự hiện diện của một số bệnh, danh sách này được thành lập bởi cơ quan hành pháp liên bang được Chính phủ Liên bang Nga ủy quyền;
- từ chối thủ tục để có được quyền truy cập thông tin là bí mật nhà nước trong trường hợp thực hiện nhiệm vụ của mình theo vị trí mà anh ta tuyên bố sẽ được điền hoặc bởi một chức vụ dân sự được thay thế bởi một nhân viên được kết nối với việc sử dụng loại thông tin này;
- rút khỏi quốc tịch Nga hoặc có được quyền công dân của một quốc gia khác;
- cung cấp tài liệu giả mạo hoặc thông tin cố ý tại thời điểm làm việc;
- tài sản gần gũi hoặc thân tộc (vợ / chồng, cha mẹ, con cái, anh chị em, vợ / chồng của con cái hoặc con cái của vợ hoặc chồng) với công chức, trong tình huống thay thế chức vụ được kết nối với sự kiểm soát trực tiếp hoặc phụ thuộc của người này với người khác;
- từ chối cung cấp hoặc gửi thông tin sai lệch về tài sản tại thời điểm làm việc;
- mất niềm tin từ phía đại diện của người sử dụng lao động do không tuân thủ các điều cấm và hạn chế, yêu cầu về việc đàn áp và giải quyết xung đột lợi ích và không thực hiện nghĩa vụ được thiết lập để chống tham nhũng FZ-79 và các luật khác có liên quan;
- không thực hiện nghĩa vụ quân sự trên sự bắt buộc mà không có căn cứ pháp lý (trừ những công dân phục vụ theo hợp đồng).
Một nhân viên tại một cơ quan dân sự bị cấm thực hiện một số hành động được mô tả chi tiết trong FZ-79. Đây là một số trong số họ:
- Cấm điền vào các vị trí GS nếu ông được chọn hoặc bổ nhiệm vào tiểu bang. một vị trí được bầu vào một vị trí trong một cơ quan đô thị hoặc được bầu vào một vị trí được trả lương trong một cơ quan công đoàn trong một cơ quan nhà nước;
- Cấm tham gia kinh doanh, tham gia quản lý một thực thể kinh tế (trừ nhà ở, nhà để xe hoặc hợp tác xã xây dựng nhà ở, làm vườn, nhà nghỉ hè, hợp tác xã tiêu dùng làm vườn, công đoàn và hợp tác của chủ sở hữu bất động sản);
- Cấm mua chứng khoán mà thu nhập là có thể;
- không được mở và có tài khoản và lưu trữ các vật có giá trị trong các ngân hàng nước ngoài nằm ngoài lãnh thổ Liên bang Nga;
- nhận phần thưởng, quà tặng từ các pháp nhân và cá nhân liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ của họ;
- tiết lộ thông tin bí mật thu được do kết quả của các hoạt động chuyên nghiệp.
Dịch vụ công là một hiện tượng pháp lý đa chiều, đa chiều, được kết nối với luật hiến pháp, hành chính và lao động. Đây là một phần không thể thiếu, một trong những liên kết cơ bản của chế độ nhà nước Nga. Do đó, toàn bộ hệ thống dịch vụ công cộng và các loại của nó được chi tiết riêng chi tiết theo quy định của pháp luật Liên bang Nga và việc thực hiện được giám sát bởi các cơ quan có thẩm quyền.