Hệ thống chính quyền địa phương ở Liên bang Nga

Hệ thống chính quyền tiểu bang và địa phương được thiết kế để cung cấp các giải pháp cho các vấn đề có ý nghĩa lãnh thổ và liên bang. Quyền hạn của các cấu trúc có liên quan bao gồm việc quản lý một khối lượng lớn các vấn đề công cộng trong khuôn khổ của pháp luật và vì lợi ích của người dân. Hệ thống quyền lực nhà nước và chính quyền địa phương liên tục tương tác. Cả hai tổ chức trong các hoạt động của họ được hướng dẫn bởi ý chí của công dân của đất nước. Chúng ta hãy xem xét thêm những gì cấu thành một hệ thống quản lý chính quyền địa phương.

Phân loại

Các loại hệ thống chính quyền địa phương được chia theo các tiêu chí khác nhau. Cụ thể, việc phân loại được thực hiện theo mức độ tương tác giữa bộ máy trung tâm và lãnh thổ. Vì vậy, bản chất của hệ thống chính trị được thiết lập trong nước có tầm quan trọng. Mô hình chính quyền địa phương có thể khác nhau. Phổ biến nhất là:

• Cổ điển (Anglo-Saxon).
• Hỗn hợp.
• Liên Xô.
• Lục địa.

Tùy thuộc vào cấp độ mà các cơ quan đại diện được hình thành trong hệ thống chính quyền địa phương, họ phân biệt:

• Cấu trúc ba cấp, trong liên đoàn - hai cấp. Một hệ thống chính quyền địa phương như vậy là đặc trưng ở các thời điểm khác nhau đối với các quốc gia khác nhau: Tiệp Khắc, Hoa Kỳ, New Zealand, Albania, Hy Lạp, Canada, Belarus, Hungary, Ukraine, Ba Lan, Pháp, Tây Ban Nha, Đức, Ý, Nam Tư, v.v.
• Một cấu trúc hai cấp, trong các liên đoàn - một cấp đơn. Một hệ thống chính quyền địa phương như vậy là điển hình cho các nước nhỏ. Trong số đó có Đan Mạch, Bồ Đào Nha, Croatia, Estonia, Thụy Sĩ, Áo, Ireland và một số quốc gia khác.
• Cấu trúc cấp đơn. Nó diễn ra vào những thời điểm khác nhau ở các quốc gia như Litva, Estonia, Latvia, Phần Lan, Bulgaria, Iceland và các quốc gia khác.

Loại điều lệ

Ở một số quốc gia, Hội đồng là một phần của hệ thống chính quyền địa phương. Hơn nữa, anh ta có thể có quyền hạn phủ đầu. Chương trong cơ quan điều hành được bầu bởi Hội đồng. Trong những trường hợp hiếm hoi, nó được chỉ định bởi dân số. Cơ cấu điều hành, đến lượt nó, có thể là trường đại học. Đối với các thời đại khác nhau như một hệ thống chính quyền Chính quyền địa phương là điển hình cho Bỉ, Ba Lan, Tiệp Khắc, Iceland, Serbia, Bulgaria, v.v. Trong cấu trúc, người đứng đầu nhánh hành pháp có thể được trao quyền lực chiếm ưu thế. Trong trường hợp này, ông được dân bầu. Theo quy định, người đứng đầu cơ cấu điều hành là duy nhất.

Tương quan với bộ máy trung tâm

Phân loại trong trường hợp này như sau:

• Không có đại diện được chỉ định của văn phòng trung tâm trong cấu trúc, và chức năng của họ, lần lượt, được thực hiện bởi chính quyền địa phương. Một thiết bị như vậy là đặc trưng của Romania, Bulgaria, Hoa Kỳ, Hungary, Slovakia và các quốc gia khác.
• Có sự kết hợp của các đại diện được chỉ định của chính quyền trung ương với chính quyền địa phương được bầu. Cấu trúc này là đặc trưng của Ý, Anh, Pháp, Áo, Na Uy, Belarus, Đan Mạch, v.v.
• Bổ nhiệm đại diện của văn phòng trung ương thay thế chính quyền địa phương ở các cấp của các đơn vị hành chính lớn. Một hệ thống như vậy tồn tại ở Phần Lan, Iceland, Serbia và các quốc gia khác.

Chính quyền địa phương trong hệ thống điện: khía cạnh lý thuyết

Cấu trúc này hoạt động như một trong những hình thức hiện thực hóa ý chí của người dân. Hệ thống thành phố của chính quyền địa phương được coi là các tổ chức phi tập trung.Người ta dự tính rằng các cấu trúc này được ban cho sự độc lập tương đối. Chính quyền địa phương có quyền tự chủ. Trong nửa đầu của thế kỷ 19, những nền tảng lý thuyết về sự hình thành cấu trúc trong câu hỏi đã xuất hiện. Tác giả của những ý tưởng này là Alexis Tocqueville - nhà sử học và chính khách người Pháp, Paul Laband, Lorenz Stein và những người khác.

Lý thuyết xã hội dựa trên các nguyên tắc công nhận quyền tự do thực thi quyền lực của họ bởi các công đoàn và cộng đồng lãnh thổ. Hệ thống chính quyền địa phương hiện đại của Nga thuộc về thể loại hành chính công. Nó không được coi là một nhánh của xã hội dân sự. Cùng với điều này, có một sự phủ nhận về bản chất pháp lý nhà nước của chính quyền địa phương.

Khung pháp lý

Hệ thống chính quyền địa phương ở Liên bang Nga hoạt động như một trong những nền tảng của liên bang, hệ thống hiến pháp của đất nước. Nó được công nhận và đảm bảo bởi Luật cơ bản.

Cơ sở pháp lý của hệ thống là:

• Hiến chương châu Âu.
• Hiến pháp Liên bang Nga.
• Điều lệ của khu vực Moscow.
• Điều ước quốc tế và các chuẩn mực được công nhận trên toàn thế giới.
• Hiến pháp hoặc điều lệ, luật pháp và các hành vi pháp lý khác của các thực thể cấu thành Liên bang Nga.
• Luật liên bang số 131, quy định các nguyên tắc chung của tổ chức hệ thống chính quyền địa phương, các luật và quy định khác được thông qua theo Luật Liên bang, Nghị định, Tổng thống, nghị định của chính phủ và các văn bản pháp lý khác.
• Các quyết định được đưa ra tại các cuộc tụ họp và trưng cầu dân ý.
• Các văn bản pháp lý khác được công bố theo pháp luật.

Định mức hiến pháp

Theo các quy định của Luật cơ bản, hệ thống chính quyền địa phương quy định sự thể hiện độc lập ý chí của người dân và giải quyết các vấn đề có ý nghĩa lãnh thổ. Ngoài ra, cấu trúc thực hiện việc sử dụng, sở hữu, xử lý tài sản của đô thị vì lợi ích của công dân.

Các vấn đề địa phương bao gồm các nhiệm vụ trực tiếp đảm bảo hoạt động bình thường của người dân khu vực Moscow. Hiến pháp năm 1993 quy định quyền của công dân trực tiếp thực hiện ý chí của họ, cũng như thông qua các cấu trúc phù hợp của bộ máy hành chính trung ương và lãnh thổ. Do đó, Luật cơ bản đã công nhận hệ thống chính quyền địa phương, phục vụ cho việc giải quyết các vấn đề quan trọng của thành phố.

Luật liên bang số 131

Luật liên bang thiết lập chính quyền địa phương là một phần của hệ thống hành chính. Tiêu chuẩn của nó xác định thẩm quyền của các cấu trúc và các quan chức. Đồng thời, Luật liên bang số 131 trao cho một số cơ quan quyền lực nhà nước của Liên bang Nga và các thực thể cấu thành. Đối với điều này, Luật cung cấp cho họ các quy định phù hợp và thiết lập trách nhiệm đối với các cấu trúc trung tâm.

Luật Liên bang định nghĩa hệ thống chính quyền thành phố là một hoạt động độc lập được công nhận và bảo đảm của người dân trong việc giải quyết các vấn đề có tầm quan trọng của thành phố trực tiếp hoặc thông qua các cấu trúc được ủy quyền. Hơn nữa, luật pháp bắt nguồn từ lợi ích, lịch sử và các truyền thống khác của dân số. Theo Luật Liên bang, hệ thống chính quyền địa phương hoạt động như một hình thức thực thi dân chủ, đảm bảo, trong khuôn khổ quy định trong Hiến pháp, liên bang, chủ đề và các hành vi quy phạm khác, công dân giải quyết độc lập các vấn đề quan trọng về lãnh thổ.

Các hình thức thực hiện

Theo Hiến pháp, chính quyền địa phương được người dân thực hiện thông qua biểu hiện trực tiếp ý chí, thông qua các cơ quan được bầu và các cơ quan có thẩm quyền khác. Các hình thức quản trị trực tiếp bao gồm:

• Bầu cử thành phố.
• Trưng cầu dân ý địa phương.
• Bỏ phiếu để triệu hồi các đại biểu.
• Sự tập hợp của công dân.
• Bỏ phiếu về các vấn đề chuyển đổi và thay đổi ranh giới của Khu vực Moscow và như vậy.

Dân chúng có thể tham gia vào việc thực hiện chính phủ tự. Những hình thức này bao gồm:

• Sáng kiến ​​làm luật của dân chúng.
• Lãnh thổ hành chính công.
• Các cuộc họp của công dân.
• Phiên điều trần công khai.
• Một cuộc khảo sát về dân số.
• Khiếu nại của công dân với chính quyền địa phương.
• Hội nghị.
• Phiếu bầu và nhiều hơn nữa.

Cơ sở lãnh thổ

Hệ thống chính quyền địa phương tại Liên bang Nga hoạt động trong cả nước. Cơ sở lãnh thổ của cấu trúc bao gồm các đô thị. Ở Nga, có năm loại MO hoạt động ở hai cấp độ:

• Định cư nông thôn. Nó bao gồm một hoặc nhiều khu định cư.
• Thành phố quận. Nó được hình thành bởi một khu định cư không bao gồm trong quận thành phố.
• Lãnh thổ nội bộ. Phân vùng như vậy được sử dụng trong thành phố có ý nghĩa liên bang (Moscow, SPb).
• Khu vực thành phố. Nó bao gồm một số khu định cư nông thôn hoặc thành thị.
• Giáo dục thành phố. Nó được tạo thành từ một thành phố hoặc khu định cư đô thị với các khu định cư liền kề.

Tình trạng và ranh giới của Khu vực Moscow được thiết lập trong quá trình cải cách thành phố năm 2003-2005. Thủ tục thay đổi lãnh thổ được quy định trong Luật Liên bang.

Cấu trúc

Chính quyền địa phương là một phần của hệ thống hành chính trung ương của đất nước. Cấu trúc được xác định theo Điều lệ của Bộ Quốc phòng. Hệ thống chính quyền địa phương bao gồm cơ quan kiểm soát, chính quyền cùng với người đứng đầu. Một yếu tố không thể thiếu là cấu trúc lập pháp của Bộ Quốc phòng. Theo Luật Liên bang, một hệ thống chính quyền địa phương có thể được hình thành theo một trong những cách sau:

• Cơ cấu lập pháp và người đứng đầu Khu vực Moscow được dân chúng bầu chọn. Cái sau đồng thời chỉ đạo cơ quan đại diện. Người đứng đầu chính quyền theo hợp đồng này.
• Cơ quan đại diện và người đứng đầu Khu vực Moscow được người dân lựa chọn. Sau này lãnh đạo chính quyền.

Ngoài ra, cơ quan đại diện có thể được hình thành từ các đại biểu và người đứng đầu các hiệp hội lập pháp của các khu định cư. Ở các làng, bất kể phương thức bầu cử, người đứng đầu đô thị không chỉ đứng đầu chính quyền. Ông cũng có thể lãnh đạo cấu trúc lập pháp. Trong các khu định cư nơi số lượng cư dân ít hơn một trăm người, một người được dân chúng bầu làm người đứng đầu Khu vực Moscow và chính quyền. Đồng thời, các chức năng của cấu trúc lập pháp được thực hiện bởi các công dân.

Cơ sở kinh tế

Nó được hình thành bởi tài sản thuộc sở hữu của thành phố, quỹ tiền mặt (ngân sách), quyền tài sản của khu vực Moscow. Chính quyền địa phương thực hiện xử lý độc lập, sở hữu và sử dụng các cơ sở này. Theo quy định của Bộ luật Dân sự, cấu trúc có quyền hình thành tổ chức thành phố và doanh nghiệp. Mỗi đô thị có ngân sách riêng. Thu nhập từ quỹ này có thể bao gồm các khoản thu từ:

• tự đánh thuế của dân chúng;
• lệ phí và thuế địa phương, khu vực và liên bang;
• tài sản thuộc sở hữu của đô thị;
• một phần lợi nhuận của các doanh nghiệp còn lại sau khi khấu trừ phí và thuế, cũng như các khoản thanh toán bắt buộc khác;
• đóng góp tự nguyện.

Thu ngân sách địa phương cũng bao gồm các khoản khấu trừ vô cớ từ các quỹ của nhà nước, bao gồm các khoản trợ cấp để cân bằng an ninh tài chính của đô thị, tiền phạt do chính quyền địa phương, các khoản trợ cấp để giải quyết các vấn đề khác nhau về ý nghĩa lãnh thổ (liên thành phố) và thu nhập khác.

Thẩm quyền bổ sung

Pháp luật quy định về khả năng cân bằng an ninh tài chính của các quận, khu định cư, quận nội thành. Điều này được thực hiện thông qua việc cung cấp các khoản trợ cấp. Quỹ hỗ trợ ngân sách khu vực của khu vực Moscow hoặc tổ hợp tài chính khu vực để cung cấp các khu định cư là nguồn thu nhập đó.Chính quyền địa phương và các tổ chức được họ ủy quyền có thể là khách hàng để cung cấp dịch vụ, cung cấp sản phẩm, thực hiện công việc liên quan đến việc giải quyết các vấn đề có ý nghĩa lãnh thổ và việc thực hiện các quyền hạn nhất định của bộ máy hành chính trung ương. Ngoài ra, Khu vực Moscow có thể thu hút vốn vay bằng cách phát hành chứng khoán.

Hợp tác liên thành phố

Hệ thống chính quyền địa phương bao gồm các cấu trúc tương tác chặt chẽ với nhau. Để thể hiện và bảo vệ lợi ích chung của các đô thị ở mỗi vùng của đất nước, Hội đồng của Vùng Moscow được thành lập. Các tổ chức như vậy, lần lượt, có thể tạo thành một hiệp hội duy nhất. Luật cũng cho phép hình thành các hiệp hội thành phố khác, có tính đến các cơ sở tổ chức và lãnh thổ, cũng như liên xã hội kinh tế và các xã hội khác.

Mục tiêu cấu trúc

Dựa trên các định nghĩa được thiết lập bởi Hiến pháp và Luật Liên bang điều chỉnh tổ chức chính quyền địa phương, các lĩnh vực hoạt động chính của viện là:

• Thu hút một lượng lớn dân chúng để giải quyết các vấn đề có tầm quan trọng của thành phố.
• Vượt qua truyền thống được thiết lập trong thời Liên Xô để điều chỉnh tất cả các khía cạnh của cuộc sống của công dân độc quyền bởi ý chí của chính phủ.
• Loại bỏ sự tha hóa của người dân khỏi sự thể hiện lợi ích của họ và thực hiện các quyền.

Đặc điểm của Viện

Hệ thống chính quyền địa phương có hai tính năng chính giúp phân biệt với các cấu trúc hành chính khác. Trước hết, nó có một cơ sở xã hội. Điều này chỉ ra rằng hệ thống này nhằm tối ưu hóa các quy trình quản lý liên quan đến việc đảm bảo chức năng và cuộc sống bình thường của công dân. Tính năng thứ hai liên quan đến các chỉ tiêu tập trung vào việc duy trì hệ thống hiện có. Các mục tiêu chức năng chính và các tham số hệ thống được nhà nước đặt ra thông qua việc áp dụng các luật có liên quan. Điều này phân biệt phức tạp được coi là khác với những người khác hiện có trong tự nhiên. Hệ thống chính quyền thành phố được hình thành bởi chính người dân để đạt được các mục tiêu hữu ích về mặt xã hội.

Khoảnh khắc gây tranh cãi

Xem xét hệ thống quản trị đô thị theo nghĩa rộng, câu hỏi đặt ra một cách tự nhiên về các thông số lãnh thổ của nó. Trong trường hợp này, cần xác định xem chúng ta đang nói về cấu trúc của cả nước nói chung. Tuy nhiên, trong trường hợp này, rõ ràng là một hệ thống chính quyền địa phương có thể được xem xét trên quy mô như vậy chỉ có tính đến các biểu hiện thực tế và cụ thể của các tổ chức ở các đô thị riêng lẻ. Không thể phủ nhận rằng nếu không có sự hình thành của một hình ảnh duy nhất của toàn bộ phức hợp thì không thể tổng hợp các phẩm chất và tính chất chung của các cấu trúc trong mỗi MO.

Phát triển cơ cấu

Chính phủ tự chủ ở mức độ này hay mức độ khác đã tồn tại ở Nga trong suốt lịch sử của đất nước. Trong trường hợp này, cần xem xét một tình huống quan trọng mà bộ máy hành chính trung ương, cả trước đó và bây giờ, có ý thức tìm cách hồi sinh tổ chức này. Điều này đặc biệt rõ ràng trong thời kỳ khủng hoảng. Cách tiếp cận lịch sử dựa trên các nguyên tắc lý thuyết nhất định. Bản chất của họ là coi chính quyền địa phương không phải là một thể chế pháp lý xã hội cụ thể, có một số tính năng pháp lý chính thức, làm cho nó có nguồn gốc từ quyền lực nhà nước. Lý thuyết về sự phát triển lịch sử là nhằm tìm hiểu sự phức tạp như một hình thức tự nhiên của tổ chức độc lập của người dân để trực tiếp giải quyết các vấn đề liên quan đến cuộc sống và hoạt động kinh tế của họ.

Các giai đoạn chính

Xem xét lịch sử của Nga, hai thời kỳ có thể được phân biệt trong đó hình thành và phát triển chính quyền địa phương diễn ra:

• Hệ thống xã giữa các Slav, thống nhất trong các đoàn thể và các khu định cư đô thị, sự phân nhánh quyền lực - sự hình thành các cấu trúc lãnh thổ và trung tâm.
• Sự phát triển của nhà nước, sự truyền bá của Kitô giáo.

Sự phát triển của chính viện đã diễn ra trong một số giai đoạn:

• Chính quyền địa phương ở Nga cổ đại. Trong thời kỳ này, một hệ thống xã đã ra đời. Trong số những người Slav, chính quyền địa phương tự thể hiện ngay cả trong thời kỳ của hệ thống bộ lạc.
• 988-1785 Kitô giáo đã được thông qua trong thời kỳ này. Chính quyền địa phương trong thời gian này tồn tại dưới hình thức cộng đồng lãnh thổ và sản xuất. Nhân dân đoàn kết trên cơ sở hoạt động lao động, bổn phận, tài sản. Họ tham gia quản lý cộng đồng. Quan hệ đối tác, bang hội thương gia và hội thảo thủ công đóng vai trò là các tế bào chính. Họ khác nhau về sự thống nhất về lãnh thổ, bất động sản và sản xuất và được coi là cơ sở tự nhiên và hữu cơ của hệ thống chính quyền địa phương.
• 1785-1917 Trong thời kỳ này, chính quyền đô thị, zemstvo và nông dân được thành lập. Sự phức tạp đã nhận được sự phát triển của nó trong quá trình hình thành chủ nghĩa tư bản. Hạn chế chính mà chính quyền địa phương thời đó là bảo tồn các nguyên tắc của di sản trong quá trình hình thành.
• 1917-1990 Chính quyền địa phương trong những năm này được thành lập đồng thời với sự phát triển của nhà nước Nga.
• Thời đại hiện đại. Với việc thông qua Hiến pháp năm 1993, quyền của người dân được thực thi chính quyền địa phương đã được quy định.

Kết luận

Do đó, chính quyền địa phương ngày nay phản ánh hình thức quyền lực công cộng và tổ chức các hoạt động của người dân, đặc trưng cho các cấu trúc tương ứng mà dân số hình thành để giải quyết các vấn đề lãnh thổ. Mỗi đô thị có phức tạp riêng, các nhiệm vụ và thủ tục thực hiện quyền hạn của nó được thiết lập bởi Hiến chương của đô thị trong khuôn khổ pháp luật. Trong khi đó, sự độc lập tương đối như vậy không loại trừ sự tương tác của các hệ thống của các khu vực khác nhau giữa họ và với chính quyền trung ương. Hơn nữa, các tổ hợp hành chính hoạt động trong nước có liên quan đến quan hệ kinh tế quốc tế và nước ngoài. Với một mô tả chung về tổ chức chính quyền địa phương, cần phải tính đến các tổ chức và tổ chức pháp lý và các hình thức của các tương tác đó.