Rus bütçe modeli çeşitli düzeylerde faaliyet gösteriyor - federal, bölgesel ve yerel. Bu sınıflandırmaya rağmen, üç devlet sermaye yönetimi sisteminin tümü tek bir alana entegre edilmiştir. Bu, ilgili finansal kurumların faaliyetlerinin çeşitli yönlerinde görülebilir: vergi tahsil işlemleri, çeşitli düzeylerde bütçeler arasında karşılıklı mali yardım sağlanması ve raporlama. Belediye yönetimi düzeyinde sermaye yönetimi özelliklerini göz önünde bulundurun. Yerel bütçeleri hangi kaynaklar oluşturur? Federal ve bölgesel kamu sermayesi yönetim sistemleri ile nasıl etkileşime girebilirler?
Yerel bütçelerin özellikleri
Rusya'daki "yerel bütçeler" kavramı, belediyelerin - şehirler, ilçeler - ekonomik faaliyetleriyle en sık ilişkilidir. Söz konusu terimin, Rusya Federasyonu konusu düzeyinde finans kurumları anlamına geldiği oldukça nadirdir - bu hem yasal olarak hem de özünde yanlıştır. Yerel bütçeler, bir kural olarak, karşılık gelen vergi türlerinin ücretleri, bölgesel ve federal olarak sınıflandırılan ödemelerden kaynaklanan kesintiler pahasına, sübvansiyonlar, sübvansiyonlar, krediler ve Rus mevzuatı tarafından öngörülen diğer mali mekanizmalar yoluyla oluşturulur.
Rusya Federasyonu'ndaki birçok belediyede, yerel finansal sistemler ekonomik kalkınmada öncü bir rol oynamaktadır. Çeşitli iş alanlarındaki, özellikle de bireylerin statüsündeki müşterilere odaklananlar arasındaki talep seviyesi, büyük ölçüde devlet çalışanlarının geliri ile belirlenir. Büyürlerse, o zaman da ilgili girişimlerin cirosu da.
Yerel bütçe gelirleri
Yerel bütçe gelirlerinin nasıl üretildiğini göz önünde bulundurun. Yukarıda belirttiğimiz gibi, belediye işletmelerinde karşılık gelen gelirlerin ana kaynağı yerel vergilerdir. Bir şehir veya bölgenin hazinesini dolduran önemli miktarda finansal işlem, harçların, para cezalarının yanı sıra Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından kabul edilen standartlara uygun olarak öngörülen bölgesel ve federal vergilerden yapılan kesintiler olabilir.
Yerel bütçelerin gelirleri, belirli devlet yetkilerini kullanmak amacıyla siyasi merkezin transfer ettiği gelirlerden, varlıkların özelleştirilmesinden, mülklerin kiralanmasından, belediye girişimlerinin kârından ve transfer ödemelerinden elde edilebilir.
Federal yapılar ve Rusya Federasyonu'ndaki kurucu kuruluşların yetkilileri, belediyelere asgari bütçe kaynakları sağlama konusunda yardımcı olabilir. Bu değeri tanımlayan kriterler bölgesel yasal işlemlerde belirlenir (bütçe hükmü normları dikkate alınarak). Yerel bütçelerin vergi gelirleri, yerel siyasi yönetim veya ekonomik kalkınma kuruluşlarının yerel kurumlarının işleyişini sürdürmek için gerekli asgari maliyetlerin karşılanmasına izin vermiyorsa, o zaman Rusya Federasyonu'ndaki kurucu kuruluşlardaki federal otoriteler veya organlar belediyelere çeşitli sübvansiyonlar ve sübvansiyonlar göndermektedir.
Aynı zamanda, Rusya Federasyonu mevzuatı, yerel bütçenin gerekli finansmanı devlet sermaye yönetimi sisteminin daha üst seviyelerine yönlendireceği mekanizmalar sunmaktadır.
Bütçe sisteminin birliği
Yerel bütçeler ve bölgesel bütçeler, eyalet başkentinin federal dağıtım sistemi ile birlikte tek bir sistem oluşturur.Belediyelerin genel olarak finansal kaynakları bağımsız olarak yönetme hakkına sahip olmalarına rağmen, belirli bütçe sistemlerinin sübvansiyonuna katılmak veya uygun destek almak için benzer seviyedeki veya daha yüksek bulunan siyasi kurumlarla düzenli olarak etkileşimde bulunurlar.
Yerel Bütçelerin İşlevleri
Yerel bütçeler çok sayıda kritik işlevi yerine getirir. Bunlar arasında: belediye makamlarının faaliyetlerini finansal olarak desteklemek için kullanılan sermaye oluşumu; belediye ekonomisinin çeşitli sektörlerinde ilgili fonların etkin dağıtımı; Bir şehir veya bölgenin ekonomik sisteminin işleyişini desteklemek.
Yerel bütçeler sosyal problemlerin çözümünde de önemli bir rol oynamaktadır - bu istihdam ve vatandaşlara yüksek bir yaşam standardı sağlamaktır. Çeşitli kurumların uygun finansman seviyeleri, büyük ölçüde devlet ile toplum arasındaki etkileşimin kalitesini belirler. Örneğin, bu, belediye hizmetlerinin çalışmasıyla ilgili olabilir: bu tür hizmetler için bütçe desteğinin yetersiz olması durumunda, bu tür kurumların etkinliği önemli ölçüde azalabilir ve vatandaşların karşılık gelen hizmet türlerini kullanma memnuniyetini azaltabilir.
Yerel bütçelerin analizi: giderler
Şimdi yerel bütçelerin maliyetini belirleyen temel özellikleri inceliyoruz. İki ana tür vardır: cari ve sermaye. Özelliklerini düşünün.
Sermaye veya yatırım maliyetleri ile ilgili olarak, çeşitli yatırım programları çerçevesinde faaliyetlerde bulunan mevcut veya yaratılmış tüzel kişilerdeki yatırımlarla ilgili maliyetlerin bir kısmını temsil eder. Sermaye harcamalarının yapısı şunları içerebilir: bütçe kredileri; belediyelere ait mülklerin artırılmasını amaçlayan sermayeler; kalkınma bütçeleri; belirli nesnelerin elden geçirilmesi için harcamalar.
Yerel bütçelerin cari harcamaları, belediye düzeyinde, çeşitli kurumlarda siyasi kurumların gerekli işleyişini sağlayan maliyetlerdir ve aynı zamanda sübvansiyonlar, sübvansiyonlar, sübvansiyonlar ve diğer destek yöntemleri biçimindeki diğer seviyelerde devlet sermayesi yönetim sistemleri lehine finansal yardım sağlama mekanizması haline gelmiştir. Mevcut maliyetler sermaye olarak sınıflandırılmayan maliyetleri içerir.
Bütçe harcamalarını çeşitli kategorilere bölmek için başka kriterler vardır. Dolayısıyla, sınıflandırma yaygındır, maliyetlerin önceliğe göre dağılımını gösterir. Bu yönteme uygun olarak, giderler öncelik gruplarına ayrılmıştır. Bazı araştırmacılara göre, bu yaklaşım yerel bütçe sisteminin etkinliğini önemli ölçüde artırabilir. Aynı zamanda, bu tür yöntemler, harcama bütçelerinin birincil ve ikincil yönlerinin belirlenmesinin olağandışı olduğu sosyal görevlerin yerine getirilmesi açısından oldukça uygun olmadığı için eleştirilmektedir. Öncelik ve bunları takip eden maliyetlerle bağlantılı olarak, yerel finansal sistemin çeşitli gelirlerinden kuyruklar oluşturulabilir.
Finansman amacına bağlı olarak ilgili kalemlerin dağılımına dayanan bir bütçe harcamaları sınıflandırması vardır. Bu program, aşağıdaki temel maliyet kategorilerinin tahsis edilmesini içerir:
- yerel öneme sahip görevlerin yerine getirilmesiyle ilişkili;
- belediye düzeyinde belirli devlet yetkilerini uygulama ihtiyacını yansıtan;
- yerel makamlarca borç geri ödemesi ile ilgili;
- sigorta ödenekleri.
Giderlerin finansman kaynağına göre sınıflandırılması
İlgili maliyetlerin sınıflandırılması için bir başka olası temel, yerel bütçelerin kaynaklarının ne olduğuna bağlı olarak dağılımıdır.Bu nedenle, yalnızca belediye yetkililerinin emrindeki finansal kaynaklardan finanse edilebilecek masraflar vardır. Bunların arasında:
- şehir veya bölgenin yönetiminin içeriği;
- belediye varlıklarının oluşumu veya satın alınması, bunların yönetimi;
- iş güvenliği belediye kurumları - okullar, hastaneler, spor organizasyonları;
- kolluk kuvvetlerinin faaliyetlerini finanse etmek;
- konut ve toplum hizmetlerinin bakımı;
- Yerleşimin iyileştirilmesi;
- atık bertarafı ve geri dönüşümü;
- çevre koruma;
- sübvansiyon programlarının uygulanması.
Bütçe rezervleri
Rusya Federasyonu'ndaki yerel bütçeler sistemi, ilgili yönetim kurumlarında rezerv fonlarının oluşturulabileceğini göstermektedir. Amaçları, örneğin acil durumlarda, öngörülemeyen durumlarda belediye yetkilileri tarafından kullanılabilecek fonların biriktirilmesidir. Şehir hükümetinin ilgili rezervlerinin harcama sırası bağımsız olarak belirlenir. Aynı zamanda, yürütme yapılarının üç ayda bir yedek fonun temsili kurumlara nasıl harcandığı hakkında bilgi göndermesi gerekir.
Açığa İzin Verildi
Yerel bütçenin cari harcamaları gelirlerden fazla olmamalıdır. Ancak bir açığın% 3 içinde olduğunu varsayalım. Bu, federal merkezden alınan fonlar gibi ek destek kaynaklarını içermez. Yerel bütçe açığı kaynaklarından gelen sermaye, yatırım maliyetlerini finanse etmek için de kullanılabilir. Kural olarak, belediye yetkililerinin borçlarını ödemek için kullanılmalarına izin verilmez.
Gelir sınıflandırması
Şimdi, Rusya Federasyonu'nun yerel bütçelerinin ne tür bir geliri olduğunu daha ayrıntılı olarak ele alalım. Kendi bölümleriyle, kendi düzenleyici ve harici bölümlerine dağıtılır.
Birincisine gelince, bunlar yerel bütçelerin vergi gelirlerini, ücretleri, para cezalarını ve yerel ekonomik sistem içinde üretilen diğer gelirleri içerir. Düzenleyici gelirler, federal vergiler için yasaların yanı sıra Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları için oluşturulan indirimlerdir. İlgili standartlar bütçe kanunları belirli bir bölge veya siyasi merkez düzeyinde (federal vergi durumunda).
Yerel kamu sermayesi yönetim sistemlerinin finansmanını dış kaynaklara gelince, aynı sübvansiyonlar, sübvansiyonlar ve krediler böyle olabilir.
Yerel vergilerin özellikleri
Bu nedenle, yerel bütçelerin bir dereceye kadar finanse edilmesi, yerel vergi şeklindeki gelir hacmine bağlı olabilir. İlgili ödemelerin belirginliği, belediyenin temsilcisi otoritelerinin ek yerel ücretler koyma, oranları sabitleme, faydaları belirleme, ancak yalnızca yüksek mevzuatla, özellikle de federal olmak üzere, bu hakların sınırları dahilinde olması hakkıdır.
Rusya Federasyonu'nda sadece 3 yerel vergi belirlenmiştir, bunlar arasında arazi vergileri, bireyler için emlak vergisi ve ticaret vergisi vardır. Bu nedenle, yerel bütçelerin doluluk, bir kural olarak, bir dereceye kadar yasal gelirlere bağlıdır. Standartlara göre federal ve bölgesel vergilerden yapılan kesintiler nedeniyle oluşurlar.
Özelliklerini daha ayrıntılı olarak inceliyoruz.
Düzenleyici ödemeler
Rusya'da çeşitli belediyeler vardır. Örneğin, bunlardan bazı yaygın çeşitleri düşünün. Bunlar arasında kentsel yerleşimler, belediye ilçeleri, kentsel ilçeler ve kırsal yerleşimler yer almaktadır. Onlar için düzenleyici ücretlerin hesaplanması ilkeleri önemli ölçüde değişebilir.
Mevzuat Ödemeleri: Kentsel Yerleşimler
Dolayısıyla, yerel bütçeler, kentsel yerleşim bütçelerini içerir.Tamamen yatırılmış vergilerdir: toprak, bireylerin mülkü. Yasal düzenleme ücretlerine gelince, kent yerleşimlerinin bütçeleri şunları içermelidir: kişisel gelir vergisinin% 10'u; Birleşik tarım vergisinin% 50'si; Belediye yetkilileri tarafından noterlik işlemleri için alınan ücretin% 100'ü; Belediye tarafından tehlikeli madde taşıyan bir aracı kullanma izninin verilmesi için ödenen ücretin% 100'ü.
Mevzuat Ödemeleri: Belediye Alanları
Yerel bütçeler, belediye ilçelerinin bütçelerini içerir. Bunlarda, kentsel yerleşimlerde olduğu gibi, arazi vergisi bireylerin mülkü için de ücretlendirilir. Düzenleyici ödemelere gelince, aşağıdakiler belediye ilçelerinin bütçesine yatırılacaktır: kentsel yerleşim yerlerinde kişisel gelir vergisinin% 5'i; % 13 - kırsal yerleşimlerde alınan kişisel gelir vergisinden; % 15 - yerleşim bölgeleri arasında uygulanan kişisel gelir vergisinden; UTII'nin% 100'ü; Kentsel yerleşimlerde birleşik tarım vergisinin% 50'si; Köylerde ENH'nin% 70'i; Yerleşim arası bölgelerdeki birleşik tarım vergisinin% 100'ü; Devlet kayıt yerinde tahsil edilen ücretin% 100'ü.
Belediye bölgelerinin hazinesine aktarılan başka türden yasal ödemeler vardır, ancak bizim tarafımızdan kabul edilenler kilit olanlar olarak kabul edilebilir.
Mevzuat Ödemeleri: Kentsel İlçeler
Kentsel ilçeler gibi çeşitli belediyeler ile ilgili olarak, arazi vergisi ve bireylerin mülklerinin toplanması da bütçelerine tamamen yansıtılmaktadır. Kentsel bölgelerin hazinesine gelir sağlayan yasal ücretler şu şekilde temsil edilebilir: kişisel gelir vergisinden% 15, UTII'den% 100, birleşik gelir vergisinden% 100, patent sistemindeki vergilerden% 100.
Düzenleyici Ödemeler: Kırsal Yerleşimler
Yukarıda tartışılan belediyelerde olduğu gibi, şahıslar üzerindeki arazi vergisi ve emlak vergisinin% 100'ü kırsal yerleşmelerden tahsil edilir. Ancak, ilgili belediyelerin hazinesinin doldurulmasını içeren yasal ödemeler vardır. Bunlar arasında: kişisel gelir vergisinden% 2, birleşik sosyal vergiden% 30, devlet vergisinden% 100 noterlik işlemleri Taşıma izni verilmesi için harç tutarının% 100'ü Tehlikeli mallar.
Vergi dışı gelirler
Yerel bütçeler aynı zamanda bir dizi vergi dışı gelirin alıcılarıdır. Bunların arasında:
- çevre üzerindeki olumsuz etkilerin ödenmesi (% 40 standardına göre);
- alkollü içeceklerin satışı için lisans ücretleri (% 100 miktarında);
- Devlete ait arsaların satışı ve kiralanmasından elde edilen gelir (% 100).
Standartlar için belirli değerler ayrı hukuk kaynaklarında belirlenir.
Bütçe geliri yaratma konusunda belediyelerin yetkileri
Rusya Federasyonu’nun politik yönetim sisteminde faaliyet gösteren belediyelere, yerel bütçeler için gelir elde etme konusunda bir dizi yetki verilmiştir. Bu özelliği daha ayrıntılı olarak düşünün.
Birincisi, söz konusu yetkiler, yerel vergilerin uygulanacağı belediye yasal düzenlemelerinin çıkarılması, oranlarının sabitlenmesi ve gerekli faydaların oluşması ihtimaliyle ifade edilebilir. Yukarıda belirttiğimiz gibi, buna yalnızca yüksek mevzuatın ve her şeyden önce federal düzeyde sağlanan ölçüde izin verilir.
İkincisi, belediye parlamentoları, yerel vergileri ve bütçe ilişkilerini düzenleyen mevcut yasa kaynaklarında düzenlemeler yapılarak yasal düzenlemeler yapabilir ve bu da Rusya Federasyonu'nda faaliyet gösteren çeşitli düzeylerdeki bütçelerin gelir yapısında bir değişikliğe yol açabilir. İlgili yasalar gelecek mali yılda yürürlüğe girerse, ilgili dönem için taslak bütçe bütçesi belediye meclisine sunulmadan önce kabul edilmelidir. Bu tür duruşmaların zamanlaması yerel temsil organları yetkililer ayrı yasal işlemlerde kurulur.
Üçüncüsü, belediye kanunlarında, yerel parlamentoların gelecek yıl içinde yürürlüğe girmesini gerektiren yerel vergilerle ilgili olarak kabul ettikleri düzenlemeler, yalnızca belediyenin temsilcisi tarafından onaylanan mevcut yerel bütçe tasarısında gerekli değişiklikler yapılması halinde yapılabilir.
Böylece, yasal düzenlemeler yoluyla, eyalet ve yerel bütçeler hazineye vergi gelirlerini sağlamak için tek bir sisteme entegre edilir. Örneğin, bir belediye bölgesi bölgesinde çok sayıda tarımsal işletme faaliyet gösteriyorsa, federal olarak sınıflandırılan önemli miktarda ücret belediye bütçesinde kalmaktadır.
Bununla birlikte, belirli bir MO'da girişimcilik faaliyetleri yerel finansman ihtiyaçlarını karşılamak için yeterli olmayabilir. Sonuç olarak, bölgesel ve yerel bütçeler, birincisinin lehine sübvansiyon ve sübvansiyon sağlanması konusunda etkileşime girmeye başlar. Ve bu, birçok uzman tarafından not edilen Rus bütçe sisteminin sorunlarından biri. Bu yönü daha ayrıntılı olarak ele alalım.
Rus yerel bütçeler sisteminin temel sorunları
Rusya'da yerel bütçelerin rolü son derece büyük. Yukarıda belirtildiği gibi, karşılık gelen sermayelerin yerel ekonomik sistemlerin birçok kesiminde talep oluşumu açısından öncü olabileceği görülmektedir. Ayrıca Rusya'da yerel bütçelerin bazı sorunları var.
Bu tür modern bilim insanlarına, her şeyden önce, ilgili sermaye dağıtım sistemlerinin federal merkeze ve birçok yönden bölgesel siyasi kurumlara olan güçlü bağımlılığı dahildir. Yukarıda, yerel bütçelerin düzenleme ücretlerine bağlı olduğunu belirttik. Aslında, çoğu durumda yerel vergiler belediye hazinesine toplam mali gelir akışının nispeten küçük bir yüzdesini kaplar.
İkinci sorun - birçok Rus kentinin yerel bütçelerinin analizi, onların da büyük ölçüde sübvansiyonlara bağımlı olduklarını göstermektedir. Gerçek şu ki, yasal düzenleme ücretleriyle bile, belediye makamlarının emrinde olan mutlak para miktarı yerel sorunları çözmek için yeterli olmayabilir.
Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemini belediye para sermaye yönetimi açısından niteleyen bir diğer sorun, pek çok analistin inandığı gibi, dış kaynaklı mali kaynakların harcamaları üzerindeki kontrol düzeyinin yeterince katı olmamasıdır. Belirtilen özellik, bazı durumlarda belediye yetkilileri tarafından izin verilen nakit akışı yönetimi işlemlerinin yetersiz şeffaflığına bitişiktir.
Aynı zamanda, mevzuatı iyileştirirken ve farklı düzeylerdeki bütçeler arasındaki etkileşimin altyapısını geliştirirken incelediğimiz sorunlar kademeli olarak çözülmektedir. Belediyelerin finansal yönetimi giderek daha şeffaf ve verimli hale geliyor.
Belirtilen sorunların başarılı bir şekilde çözülmesi (özellikle yerel bütçelerin dış desteğe bağımlılığının üstesinden gelmek anlamında), daha yoğun vergi tahsilatına katkıda bulunabilecek sivil faaliyetleri teşvik etmekten de oluşabilir. Her şeyden önce, bu, elbette, girişimcilik girişimleriyle ilgilidir. Dahası, bu çalışma sadece istişare ve çeşitli ideolojik kavramların yayılması açısından yapılmamalıdır. Girişimciler, özellikle düşük maliyetli krediler ve yüksek kaliteli altyapı gibi iş yapmak için gerekli kaynaklara gerçek erişime sahip olmalıdır.
