Daudzi mūsdienu štati ir federācijas. Starp tām ir Krievija. Federālisma tradīcijas ir attīstītas arī ASV, Kanādā, Vācijā un daudzās citās rietumu valstīs. Kāda ir šī valdības organizācijas modeļa specifika? Kādas ir tā modeļa iezīmes, kas veidojas Krievijā?
Federālisma definīcija
Kas ir federālisms? Šajā terminā ir ierasts izprast valsts varas organizācijas formu, kurā politiskais centrs deleģē daļu savas pilnvaras federācijas subjektu līmenim vai norobežo savas vadības kompetences ar viņiem. Atkarībā no valsts modeļa nacionālās specifikas, federācijas elementu pilnvaru apjoms var atšķirties. To valstu piemēri, kurās federālajām vienībām ir pietiekami izteikta politiskā neatkarība, ir ASV, Krievija un Vācija.
Jebkuras valsts federālais valdības modelis darbojas saskaņā ar noteiktiem principiem. Parasti tos nosaka likums. Federālisma princips nozīmē noteiktu politisko komunikāciju veidošanas modeli, kuru ievieš visas vienības, kas ir valsts daļa. To būtību var izteikt arī ekonomiskajā kontekstā. Federālisma princips šajā aspektā ir noteikumu un normu kopums, kas atspoguļo budžeta specifiku vai nodokļu politika. Šis mijiedarbības mehānisms starp politisko centru un reģioniem lielā mērā nosaka to, kā notiek varas sadalījums starp tiem.
Federālisms un suverenitāte: Amerikas modelis
Federālisma principi lielā mērā atspoguļo tādu aspektu kā valsti veidojošo subjektu suverenitāte. Bet pieeja šī termina interpretācijai var būt atšķirīga. ASV konstitūcijā noteiktie federālisma pamatprincipi liek domāt, ka suverenitāte ir vienlīdz dalīta starp valsti politiskā centra līmenī un valstīm.
Krievijas suverenitātes modelis
Krievijā vienīgais valsts suverenitātes nesējs ir politiskais centrs. Krievijas Federācijas subjekti nevar darboties kā politiski neatkarīgas vienības. Šo faktu apstiprina viens no Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas lēmumiem, kurā tika izskatīts jautājums par to, vai nacionālajām republikām, kas ietilpst Krievijas Federācijā, ir izteiktāka suverenitāte nekā, piemēram, reģionam. Nevienai no Krievijas Federācijas veidojošajām vienībām nav augstāku pilnvaru nekā līdzīgām federāciju veidojošām politiskām vienībām.
Faktori federālā modeļa izvēlei
Šādai atšķirībai pieejā suverenitātes izpratnei, kas tiek novērota, pētot Krievijas Federācijas un ASV valsts varas organizācijas sistēmas, ir vēsturisks pamatojums. Fakts ir tāds, ka Amerikas federācijas izveidošana turpinājās centripetālo tendenču gaitā: sākotnēji neatkarīgās valstis, kuras nesja visas suverenitātes pazīmes, apvienojās kopējā valstī. Kopumā Vācijā situācija ir līdzīga: Vācijas valsts formā, kas ir tuva mūsdienīgajai, tika izveidota kā sākotnēji neatkarīgu valstu savienība.
Krievijas Federācijā situācija ir atšķirīga. Daudzu gadsimtu laikā Krievija ir attīstījusies kā vienota valsts. Tikai pēc 1917. gada revolūcijas tika veikti pirmie mēģinājumi valstī ieviest federālisma principus, kas tika nostiprināti, veidojot padomju valdības modeli. Lai arī formāli PSRS netika uzskatīta federālā zeme: līdzīga terminoloģija netika izmantota valsts konstitūcijas līmenī.Pēc PSRS sabrukuma likumā tika nostiprināts Krievijas Federācijas ierīces federālais modelis.
Krievijas federālā modeļa iezīmes
Kādi ir galvenie krievu federālisma principi? Vienu no tiem var saukt par federāciju veidojošo subjektu vienlīdzību. Krievijas Federācijā ir seši attiecīgo politisko vienību veidi:
- platība;
- malas;
- autonomi aploki;
- republikas;
- autonomie reģioni;
- federālas nozīmes pilsētas;
Var atzīmēt, ka Krievijas federālā struktūra tās mūsdienu formā parasti ir līdzīga tai, kas padomju laikā tika izveidota RSFSR teritorijā. Galvenais tiesību avots, kas nosaka Krievijas valsts struktūras modeli, ir konstitūcija.
Vēl viens svarīgs federālisma princips Krievijas Federācijā: katrs no federācijas priekšmeti ir izteikta neatkarība. Reģioniem var būt sava konstitūcija vai harta, kurai ir līdzīgas funkcijas, likumdošanas sistēma, kā arī izpildvaras struktūra. Turklāt, ja Krievijas Federācijas veidojošo vienību parlamenti nav pakļauti Federālajai asamblejai - augstākajai likumdošanas struktūrai, tad reģionālās valdības atrodas vertikālā pakļautībā attiecībā pret izpildvaras atbilstošo struktūru politiskā centra līmenī.
Federālisms un pašvaldības vadība
Krievijas Federācijas pašvaldību statuss ir interesants. Juridiski tie nav iekļauti Krievijas valsts varas sistēmā. Vietējo parlamentu un administratīvo struktūru darbība nav tieši pakļauta attiecīgajām iestādēm reģionālā un politiskā centra līmenī. Tomēr funkcionējoša pašvaldību sistēmas daudzos Krievijas reģionos tas lielā mērā ir atkarīgs no budžeta finansējuma, ko nodrošina centrs vai reģionālā valdība. Apsvērsim šo aspektu sīkāk.
Krievijas Federācijas fiskālā federālisma specifika
Kādi ir fiskālā federālisma principi, kas parādījušies Krievijā? Mēs esam identificējuši vienu no tā aspektiem iepriekš: daudzas pašvaldības ir atkarīgas no finanšu ieņēmumiem, kas gūti reģionālā budžeta līmenī un federālajā valsts rezervju sistēmā. Bet ir pilsētas un apgabali, kas diezgan spēj sevi nodrošināt. Līdzīgi modeļi ir raksturīgi arī federācijas subjektiem: daži ir donorreģioni, citi ir subsidētas politiskās vienības.
Lai līdzsvarotu finansiālo situāciju starp dažādiem federācijas subjektiem, Krievijas varas iestādes ir izveidojušas diezgan specifisku budžeta sistēmu. Kas, no vienas puses, ļauj īstenot galvenos krievu federālisma principus, proti, reģionu vienlīdzīgās tiesības un to neatkarību noteiktās politiskajās kompetencēs, no otras puses, tiek saglabāta to vertikālā pakļautība attiecībā pret galvenajām varas struktūrām politiskā centra līmenī.
Nodokļu faktors
Galvenais budžeta ieņēmumu avots Krievijas Federācijā ir nodokļi un nodevas. Tos iedala trīs galvenajos veidos - federālā, reģionālā un vietējā. Tomēr šī klasifikācija nenozīmē, ka tos apkopos attiecīgās iestādes. Nē, to faktisko aprēķināšanu un uzskaitīšanu veic Federālā nodokļu dienesta vietējās struktūras. Tomēr tos sauc par federāliem, reģionāliem un vietējiem, pamatojoties uz to, ka viņu uzņemšana tiek mērķēta uz atbilstoša līmeņa budžeta aspektu.
Vai subsīdijas ir saderīgas ar federālo modeli?
Lielākie nodokļi ir federālie. Tajos ietilpst, piemēram, iedzīvotāju ienākuma nodoklis, ko maksā visi pilsoņi, kā arī uzņēmumu ienākuma nodoklis. Izrādās, ka vislielākā nodokļu summa nonāk federālajā centrā? Nav īsti tāds. Krievijā tiek organizēts arī diezgan specifisks nodokļu federālisma princips. Saskaņā ar to nodevas, kas tiek iekasētas no attiecīgā līmeņa budžeta, tomēr zināmā mērā var tikt atgrieztas reģionu un pašvaldību līmenī.Tas notiek, pamatojoties uz normām, kas noteiktas Krievijas Federācijas Budžeta kodeksā. Tātad dažos gadījumos vietējie budžeti var saņemt apmēram 90% no nodokļiem, kas ir federāli vai reģionāli, atskaitījumu veidā saskaņā ar noteiktajiem standartiem.
Cita lieta, ka daudzās pilsētās uzņēmumi vienkārši nespēj gūt tik lielus ieņēmumus, ka nodokļi tiek veidoti uz tā pamata, un attiecīgi atskaitījumi no tiem pēc normām apjomos, kas ir pietiekami, lai apmierinātu pašvaldības vai visa reģiona vajadzības. Šajā gadījumā federālais centrs ieceļ budžeta atbalsta pasākumus - dotācijas, subsīdijas, mērķtiecīgus aizdevumus utt.
Federālisma principi budžeta izteiksmē atspoguļo Krievijas Federācijas veidojošo vienību ekonomiskās attīstības specifiku. Fakts ir tāds, ka Krievijā ir reģioni, kas ir objektīvi labāk attīstīti nekā citi, un ir tādi, kas ir tālu atpalikuši ekonomikas modernizācijas ziņā. Amerikas Savienotajās Valstīs šī situācija nav tik izteikta - valstu attīstības līmenis kopumā ir salīdzināms. Tāpēc Amerikas budžeta modeli raksturo lielāka decentralizācija nekā Krievijas Federācijā. Lai arī subsīdijas nav sveša parādība ASV štatiem.
Federālisms Krievijas Federācijā: reģionālās politikas nianses
Mēs noskaidrojām, ka Krievijas Federācijas federālisma principi ekonomiskajā aspektā ir izteikti faktā, ka Krievijas budžeta sistēma, no vienas puses, ir decentralizēta - reģioniem un pašvaldībām ir neatkarīga finanšu sistēma. No otras puses, atbilstošās administratīvi politiskās vienības ekonomiskās attīstības īpatnību dēļ bieži nevar būt pilnībā neatkarīgas no centra.
Bet kā ir ar Krievijas politiskā centra un federācijas subjektu mijiedarbības politisko aspektu?
Stāvoklis ir neskaidrs. Laika posmā no 1991. līdz 2005. gadam federācijas priekšmetu vadītājus ievēlēja reģiona iedzīvotāji. Laikā no 2005. līdz 2011. gadam viņi tika iecelti par politisko centru. Tagad iedzīvotāji atkal izvēlas reģiona galvu. Arī Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās ir iespējams pieņemt likumus, pēc kuriem galvu ievēlēs vietējais parlaments. Vai ir taisnīgi teikt, ka ar augstāku demokrātijas līmeni reģioniem ir izteiktāka politiskā neatkarība?
Interpretācijai ir nozīme
Tas viss ir atkarīgs no tā, kā jūs interpretējat attiecīgās procedūras. No vienas puses, mums ir formāls iemesls apgalvot, ka reģionu vadītāju ievēlēšanas laikā priekšmetu neatkarība ir augstāka. No otras puses, federālisma principi, kas pausti Krievijas Federācijas konstitūcijā, liek domāt, ka neatkarīgi no galveno amatu veidošanās mehānisma reģionos, tēmas attīstība būtu jāpakļauj neatkarīgai politisko prioritāšu noteikšanai. Tas ir, tas, kā tiek ievēlēts reģiona galva, nav noteicošais faktors, ja mēs ievērojam attiecīgo interpretāciju. Galvenais ir viņa pilnvaru faktiska piepildīšana. Kas, ņemot vērā konstitucionālos federālisma principus, šķiet diezgan nozīmīgs.
Vai Krievijai ir nepieciešams federālisms?
Pēc dažu pētnieku domām, federācijas subjektu patiesā neatkarība Krievijā ir iespējama, ja ir izteikta ekonomiskā suverenitāte. Krievijas Federācijā ieviestais finanšu federālisma princips līdz šim objektīvi neļauj federācijas subjektiem būt lielā mērā neatkarīgiem no politiskā centra. Tomēr tas neparedz nekādas grūtības Krievijas Federācijas valsts pārvaldes sistēmas organizēšanā. Un daudzējādā ziņā atkal vēsturisku iemeslu dēļ: tradīcijas, kas atspoguļo Krievijas centralizētās politiskās sistēmas darbību, ir attīstītas nesalīdzināmi ilgāk nekā federālisms.
Vai Krievijai ir jācenšas izveidot federālu valsti, tuvinot politiskās pārvaldības organizācijas standartus rietumu standartiem? Atbilde uz šo jautājumu, pirmkārt, ir atkarīga no reģionu ekonomiskās attīstības procesiem un no viņu vēlmes attīstīties neatkarīgi no subsīdijām: mēs iepriekš esam noteikuši, ka politisko suverenitāti nevar realizēt bez ekonomiskas. Otrkārt, ir ārkārtīgi svarīgi, lai Krievijas Federācijas pilsoņi būtu gatavi atbilstošai valsts pārvaldes sistēmas modernizācijai.
Krievijas valsts struktūras vēsturiskais aspekts
Abiem procesiem nevajadzētu notikt piespiedu režīmā.Krievijas vēsture vairākkārt ir pierādījusi pēkšņu pāreju no vienas politiskās organizācijas sistēmas uz otru destruktīvu. Pilnīgi iespējams, ka pašreizējā ģeopolitiskā situācija veicina tieši tādu pašu sistemātisku atteikšanos no kursa uz valsts federālo kārtību 90. gadu sākumā. Un šis ceļš vismaz nebūs pretrunā ar Krievijas Federācijas politiskajām tradīcijām, kura, kā mēs esam noteikuši, vēsturiski ir bijusi vienota valsts.
Attiecībā uz šo tēzi ir iebildumi, kuru pamatā ir arguments, ka Krievijas Federācija ir daudznacionāla valsts un Krievijas tautas vēlēsies īpašu statusu. Tomēr atkal mēs atgriežamies vēsturē.
Vienotā tradīcija spēlē nozīmīgu lomu
Krievijas impērija bija tikpat daudznacionāla valsts. Tautas skaitīšana, kas tika veikta karaļa valdīšanas laikā, liecina, ka daudzu provinču teritorijās, kas sakrīt ar mūsdienu nacionālajām republikām, pamatiedzīvotāju procentuālais daudzums bija lielāks nekā tagad. Tikai padomju laikā krievi, ukraiņi, baltkrievi pie viņiem ieradās aktīvā tempā, atnesot sev līdzi austrumu slāvu kultūras elementus un viņu valodas. Tajā pašā laikā nelielas tautības Krievijas impērijā jutās lieliski vienotā valstī.
