Sabiedriskais dienests ir valsts organizāciju darbinieku darbības veids, ko veic uz profesionāla pamata. Krievijas Federācijā ir daudz valsts institūciju, kas vajadzīgas valsts pārvaldīšanai, tās funkciju un uzdevumu veikšanai un principiālai valsts pastāvēšanai.
Jēdziens "sabiedriskais pakalpojums"
Federālajā likumā "Par Krievijas Federācijas civildienesta sistēmu", kas pieņemts 2003. gada 5. februārī, Nr. 58, teikts, ka civildienests (valsts dienests) ir cilvēku, Krievijas pilsoņu, profesionāla nodarbošanās ar garantētu Krievijas Federācijas, federālo valsts iestāžu, valsts subjektu, reģionu valsts iestāžu pilnvaru izpildi. , kā arī personas, kuras ieņem amatus, kas noteikti ar Krievijas Federācijas konstitūciju un Federālo likumu, lai tieši īstenotu federālo valsts struktūru pilnvaras, un personas, kas aizpilda amatus, kas noteikti ar valsts reģionu likumiem, lai tieši īstenotu valsts struktūru pilnvaras. ur federācijas subjekti.
Federālais civildienesta likums nosaka Krievijas GS sistēmas, ieskaitot tās vadības sistēmu, organizatoriskos un tiesiskos principus. Šis likums nereglamentē pilsoņu darbības, aizstājot Krievijas Federācijas valdības amatus un valsts subjektu vadītāju amatus.
HS sistēma
Sabiedrisko pakalpojumu sistēmā saskaņā ar federālo likumu-58 ietilpst valsts civilie, militārie un tiesībaizsardzības dienesti.
Valsts civildienests (ГГС) ir viens no federālās ГС veidiem, kas ir Krievijas Federācijas pilsoņu profesionālā dienesta profesija civildienesta amatos, lai īstenotu federālo un reģionālo iestāžu pilnvaras, kā arī personas, kas aizstāj valsti. Krievijas Federācijas pozīcijas un personas, kas aizstāj valsti. Krievijas Federācijas reģionu pozīcijas. Tas ir sadalīts federālajā dienestā un Krievijas Federācijas veidojošo vienību dienestā. Pilsoniskajā pilsoniskajā sabiedrībā ietilpst dažādas institūcijas, piemēram, valsts kadastra dienests, zinātnisko organizāciju federālā aģentūra, izglītības departaments, Krievijas Federācijas Pensiju fonds utt.
Militārais dienests ir viens no federālā civildienesta veidiem, kas ir Krievijas Federācijas pilsoņu profesionālā dienesta darbības virziens militārajos amatos, kā arī dažos citos, ko nosaka federālais likums un (vai) valsts prezidenta normatīvie akti, Krievijas bruņotajos spēkos, cita veida karaspēks, militārais veidojumi un struktūras, kas īsteno uzdevumus, lai nodrošinātu valsts drošību un aizsardzību. Pilsoņiem, kas iesaistīti militārajā dienestā, tiek piešķirtas militārās pakāpes.
Tiesībaizsardzības dienests ir viens no federālā civildienesta veidiem, kas ir Krievijas Federācijas pilsoņu profesionālā dienesta darbības virziens valsts tiesībaizsardzības aģentūru vai institūciju un organizāciju amatos, kas pilda funkcijas, lai nodrošinātu likuma varu, drošību, apkarotu noziedzību, tiesībaizsardzību, aizsargātu cilvēku tiesības un intereses. . Tiesībsargājošajā dienestā nodarbinātiem pilsoņiem tiek piešķirtas klases un īpašas pakāpes.
Federālais valsts dienests ir profesionāla cilvēku nodarbošanās, nodrošinot Krievijas Federācijas pilnvaru izpildi, federālo iestāžu un personu aizstājošo personu tiešos pienākumus. valstu amati. Krievijas militārie un tiesībaizsardzības dienesti ir federālais civildienests.
Valsts dienesta principi
Sabiedrisko pakalpojumu sistēma balstās uz noteiktiem tās uzbūves un darbības principiem:
- par federālismu - princips, kas nodrošina HS sistēmas vienotību un konstitucionālās struktūras ievērošanu, funkcionalitātes un tiesību norobežošanu starp federālajām varas iestādēm un Krievijas Federācijas reģionu varas institūcijām;
- par likumības principu;
- par pilsoņu vienlīdzīgu piekļuvi HS;
- par cilvēktiesību un brīvību prioritāti, par to obligātu atzīšanu, aizsardzību un ievērošanu;
- par attiecībām starp civildienestu un pašvaldības dienestu;
- par pilsoniskās sabiedrības juridisko un organizatorisko principu vienotības principu, kas juridiski nostiprina vienotu pieeju civildienesta struktūrai;
- par HS atvērtību, tā piekļuvi uzņēmuma kontrolei, objektīvas informācijas sniegšanu pilsoņiem par valsts darbinieku darbībām;
- par ierēdņu kompetences un profesionalitātes principu;
- par noteikumiem par ierēdņu aizsardzību pret nelikumīgu iejaukšanos viņu darbībās, ko veic gan valsts struktūras un ierēdņi, gan citi pilsoņi un uzņēmumi.
HS amati
Saskaņā ar iepriekšminētā federālā likuma 8. pantu ierēdņu amatus iedala:
- federālā civildienesta amati;
- Krievijas Federācijas vēlēšanu vienību GHS amati;
- militārie amati;
- tiesībaizsardzības iestādes.
Ir arī ierasts sadalīt sabiedrisko pakalpojumu amatus kategorijās un / vai grupās saskaņā ar valsts federālajiem un reģionālajiem likumiem. Arī federālajā zemē ir šādi amati. Krievijas Federācijas subjekta ķermenis un ķermenis, kas nav GS amati. Tādu darba ņēmēju darba aktivitātes, kas strādā šādos amatos, reglamentē darba likumi.
Personām, kas aizvieto darbu HS, kvalifikācijas prasības nosaka federālie likumi un citi federālā un reģionālā līmeņa normatīvie akti.
Sabiedrisko pakalpojumu amata vietas ir uzskaitītas īpašos reģistros. Pēdējie veido tipiskos federālā civilā civildienesta, militārā dienesta un tiesībaizsardzības dienesta amatu sarakstus. Federālā parlamenta darba vietu sarakstus apstiprina valsts prezidents. Un civilo civilo subjektu pozīciju reģistri - Krievijas Federācijas reģionu tiesību akti.
Vispārīgie noteikumi
Federālais civildienesta likums nosaka vispārējos pilsoniskās sabiedrības nosacījumus - personāla veidošanas, stāšanās civildienestā, tā nokārtošanas un izbeigšanas īpatnības, ziņas par atbilstošo klašu un rangu iedalīšanu, uzskatu par valsts ierēdņu pieredzi un personas datu glabāšanu. Detalizētāk, visus šos un citus HS nosacījumus nosaka attiecīgais federālais likums par civildienesta veidu.
Civildienesta personāla veidošanu nodrošina:
- personāla rezerves izveidošana visos HS līmeņos un tās efektīva izmantošana;
- ierēdņu profesionālo prasmju un kvalifikācijas pilnveidošana;
- darbinieku profesionālās darbības rezultātu novērtēšana sertifikācijas vai kvalifikācijas eksāmena kārtošanas procesā;
- radīt pieejamību ierēdņu izaugsmei;
- mūsdienu personāla tehnoloģiju pielietošana;
- lietošana izglītības sistēmas federālā zeme izglītības standarti.
Topošo valdības struktūru darbinieku apmācību veic Valsts administrācijas akadēmija Krievijas Federācijas prezidenta pakļautībā. Turklāt šī iestāde nodrošina personāla profesionālu pārkvalifikāciju un tālākizglītību. Var atzīmēt, ka Valsts administrācijas akadēmija tika izveidota ar 1994. gada 6. jūnija prezidenta dekrētu un līdz šai dienai veiksmīgi pilda tai uzticētās funkcijas.
Pilsoniskajā sabiedrībā ir tiesīgas pieteikties tikai tās personas, kuras sasniegušas atbilstošu vecuma stāvokli un kuras zina Krievijas Federācijas valsts valodu un pārvalda to. Krievijas subjekti var noteikt arī citus kritērijus pilsoņu uzņemšanai reģionālā līmeņa sabiedrisko pakalpojumu struktūrās.Federālais likums par civildienesta veidu var izvirzīt arī citas prasības kandidātiem. Ar tiem pašiem likumiem būtu jānosaka līgumu nosacījumi, to noslēgšanas un izbeigšanas kārtība. Kopumā HS līgumus var noslēgt uz noteiktu vai nenoteiktu laiku, kā arī uz studiju periodu Maltā izglītības organizācija pēc profesijas un noteiktā sabiedriskā darba periodā pēc tās pabeigšanas. Federālais likums par HS tipu nosaka maksimālo kalpošanas laiku attiecīgajā stāvoklī.
Sabiedriskais dienests ir darbība, kurā darbiniekam pēc kārtas tiek iedalītas atbilstošās klases un pakāpes, diplomātu rangi, militārie vai īpašie līmeņi, atkarībā no sabiedriskā dienesta veida. Viņu vispārējā procedūra ir aprakstīta FZ-79 un FZ-59, un rangu un rangu piešķiršanas īpatnības dažādās valsts institūcijās ir noteiktas arī papildu tiesību aktos. Piemēram, valsts kartogrāfijas dienests, tāpat kā jebkurš cits HS, šajā nolūkā tiek vadīts ar parauga speciālu paritāšu tabulu klases rindām, rindām un rindām, kuru izveido ar Krievijas Federācijas prezidenta rīkojumu.
Ar tiesas lēmumu pilsonim ir iespējams atņemt viņa klases pakāpi, pakāpi vai titulu.
Pārceļot uz cita veida HS amatu, tiek ņemtas vērā visas iepriekš piešķirtās klases un pakāpes, un atlaišanas vai atlaišanas gadījumā daļa no tām tiek saglabāta.
Krievijas Federācijas federālajās un reģionālajās struktūrās tiek turēts civildienesta ierēdņu reģistrs, kurā visi dati ir klasificēta informācija, valsts noslēpumi.
HS vadība un finansēšana
Sabiedrisko pakalpojumu vadība tiek veikta saskaņā ar Art. 16 FZ-58, uz kura pamata tiek izveidota HS vadības sistēma federālā līmenī un Krievijas Federācijas veidojošo vienību līmenī.
Lai uzlabotu civildienesta sistēmu, regulāri tiek īstenotas federālās un reģionālās programmas federālā civildienesta un civildienesta reformai un attīstībai.
To veidojošo vienību federālais valsts dienests un civilie subjekti tiek finansēti attiecīgi no federālās kases vai reģionālā budžeta tādā veidā, kā noteikts Federālajā likumā un citos Krievijas Federācijas normatīvajos aktos, likumos un citos Krievijas veidojošo vienību aktos.
Krievijas Federācijas Federālais likums par civildienestu
Civilo civildienestu Krievijā regulē Federālais likums-79 “Par Krievijas Federācijas civildienestu”, kas datēts ar 2004. gada 27. jūliju. Šajā normatīvajā aktā ir noteiktas civilā civildienesta galvenās nianses, norādīts amatu saraksts, dienesta pieņemšanas nosacījumi, tā veikšana un izbeigšana, ierēdņa tiesiskais statuss, likuma pantos aprakstīti noteikumi par to, kā civildienests un pašvaldības dienests, civildienesta ierēdņi un cita veida ierēdņi ir saistīti , uzskaitīti civildienesta principi utt.
Papildus FZ-79 civilo civildienestu regulē Krievijas Federācijas konstitūcija, FZ-58, prezidenta dekrēti, valdības dekrēti, federālo izpildaģentūru likumi un valsts veidojošo vienību normatīvie akti, kas nosaka civilā civildienesta veikšanas specifiku.
GHS principi
Civilās pilsoniskās sabiedrības principi ietver:
- cilvēktiesību un brīvību prioritāte;
- reģionu federālā GS un GS organizatorisko un tiesisko principu vienotība;
- visiem pilsoņiem vienlīdzīga pieeja attiecīgajam pakalpojumam, ņemot vērā likumos noteiktās prasības kandidātiem, bet neatkarīgi no rases, dzimuma, reliģijas, tautības, oficiālā un īpašuma stāvokļa, cilvēku izcelsmes, dzīvesvietas, kā arī neatkarīgi no citām pazīmēm, kas nav saistītas ar profesionālo aktivitāte;
- kompetence un profesionalitāte;
- GS mijiedarbība ar sabiedriskās asociācijas un cilvēki;
- pieejamu informāciju par civilo civilo sabiedrību;
- stabilitāte;
- ierēdņu aizsardzība pret nelikumīgu iejaukšanos viņu oficiālajās darbībās.
Sabiedriskais civildienests ir savstarpēji saistīts ar citiem Krievijas Federācijas sabiedrisko pakalpojumu veidiem.Tāpat kā citām HS formām, tai ir līdzīgi principi tās uzbūvei, un tā ir saite vienotajā Krievijas Federācijas civildienesta sistēmā. Arī civilie valsts un pašvaldību dienesti ir savstarpēji saistīti. Šo saziņu nodrošina:
- kopīgi kvalifikācijas kritēriji;
- vienādi ierobežojumi un pienākumi dienesta laikā;
- vienotas apmācības prasības;
- ņemot vērā civildienesta pieredzi, aprēķinot pašvaldību, un otrādi;
- sociālo pamatgarantiju un atalgojuma konsekvence;
- darbinieku un viņu ģimeņu pensiju nodrošināšanas pamatnosacījumu atbilstība apgādnieka nāves gadījumā.
GHS galvenās iezīmes
Civilā civildienesta amati ir sadalīti kategorijās: vadītāji, konsultanti (palīgi), speciālisti un sniedzošie speciālisti. Civilās pilsoniskās sabiedrības grupās ietilpst: vadošie, galvenie, vadošie, vecākie un jaunākie amati.
GHS var pieteikties personas, kas vecākas par 18 gadiem un kuras runā Krievijas Federācijas valsts valodā un kvalificējas atbilstoši Federālā likumā noteiktajiem kvalifikācijas kritērijiem. Kvalifikācijas prasībās ietilpst: profesionālās izglītības līmenis, civildienesta pieredze vai darba pieredze specialitātē, apmācības virziens, profesionālās prasmes un zināšanas. Kandidātiem uz Pilsoniskās sabiedrības galveno un vadošo amatu grupu vadītāju, padomnieku, speciālistu un atbalsta speciālistu amatiem jābūt augstākajai izglītībai.
Attiecīgās personas uzņemšana civildienestā ir konkursa rezultāts, ko rīko speciāli sasaukta komisija. Šī konkursa veiksmīgas pabeigšanas rezultātā ar pilsoni tiek noslēgts līgums, kura derīguma termiņš var būt ierobežots (no viena līdz pieciem gadiem) vai arī tam nav derīguma termiņa. Likums arī nosaka vecuma ierobežojumu personai, kas ieņem civilās civilās partijas amatu - 60 gadus (izņēmuma gadījumos - 65 gadus veca, un augstāko grupu vadītāju federālajiem ierēdņiem - 70 gadus veci, ar valsts prezidenta lēmumu).
Ierēdņiem ir jāveic sertifikāti reizi trijos gados. Un, ja viņi vēlas iegūt klases rangu pēc savas iniciatīvas vai pēc brieduma (dažām darbinieku kategorijām, kas uzskaitītas FZ-79 11. panta 2. daļā) - arī nokārtojiet kvalifikācijas eksāmenu.
Uzņemšanas laikā attiecīgajā dienestā pilsonim ir pienākums sniegt informāciju par savu īpašumu, ienākumiem un mantiskajām saistībām, un dažos gadījumos līdzīgu informāciju par saviem ģimenes locekļiem (laulāto un nepilngadīgiem bērniem). Bez tam no tā ierēdnis pienākums sniegt informāciju par viņu izdevumiem (viņa ģimenes izdevumiem).
Civildienesta ierēdņa alga tiek indeksēta katru gadu un katru gadu palielinās proporcionāli pieredzei. Par nostrādātiem 1-5 gadiem algai tiek pieskaitīti 10%, par 5-10 gadiem - 15%, par 10-15 gadiem - 20%, bet virs 15 gadiem - 30%.
Ar civildienestu saistīti aizliegumi un ierobežojumi
Persona nedrīkst ieņemt civildienesta civildienesta amatus, ja:
- pilnīga vai daļēja nekompetence ar tiesas lēmumu;
- sods par viņiem kā aizliegums ieņemt attiecīgus amatus vai neizsludinātas / neizpildītas notiesāšanas gadījumā;
- noteiktu slimību klātbūtne, kuru sarakstu izveido Krievijas Federācijas valdības pilnvarota federālā izpildinstitūcija;
- atteikšanās no procedūras piekļuves iegūšanai informācijai, kas ir valsts noslēpums, gadījumos, kad viņa pienākumu veikšana ar amatu, kurā viņš apgalvo, ka ir ieņemts, vai ar civildienesta amatu, kuru aizstāj darbinieks, ir saistīts ar šāda veida informācijas izmantošanu;
- atteikšanās no Krievijas pilsonības vai citas valsts pilsonības iegūšana;
- falsificētu dokumentu vai apzināti nepatiesas informācijas sniegšana nodarbinātības laikā;
- tuvu mantu vai radniecību (laulātais, vecāki, bērni, māsas, brāļi, bērnu laulātie vai laulāto bērni) ar civildienesta ierēdņiem situācijās, kad amata nomaiņa ir saistīta ar tiešu viena no viņiem kontroli vai pakļaušanu citam;
- atteikums sniegt vai iesniegt apzināti nepatiesu informāciju par īpašumu nodarbinātības laikā;
- uzticības zaudēšana no darba devēja pārstāvja puses, ja nav ievēroti aizliegumi un ierobežojumi, prasības interešu konfliktu novēršanai un risināšanai un saistību nepildīšana, kas ir noteiktas, lai apkarotu korupciju FZ-79, un citi attiecīgie likumi;
- militārā dienesta nesniegšana ieslodzījumā bez juridiska pamata (izņemot pilsoņus, kuri dienēja saskaņā ar līgumu).
Darbiniekam civildienesta civildienestā ir aizliegts veikt dažas no darbībām, kas detalizēti aprakstītas FZ-79. Šeit ir daži no tiem:
- Aizliegts ieņemt GS amatus, ja viņš ir izvēlēts vai iecelts štatā. amats, kas ievēlēts amatam pašvaldības institūcijā vai ievēlēts algotā amatā arodbiedrības institūcijā valsts iestādē;
- Aizliegts iesaistīties uzņēmējdarbībā, piedalīties saimnieciskās vienības vadībā (izņemot mājokļu, garāžu vai mājokļu celtniecības kooperatīvus, dārzkopības, vasarnīcas, dārzkopības patērētāju kooperatīvus, arodbiedrību un nekustamo īpašumu īpašnieku partnerību);
- aizliegts pirkt vērtspapīrus, par kuriem ir iespējams gūt ienākumus;
- ir aizliegts atvērt un turēt kontus un glabāt vērtslietas ārvalstu bankās, kas atrodas ārpus Krievijas Federācijas teritorijas;
- saņemt atlīdzību, dāvanas no juridiskām un fiziskām personām saistībā ar viņu pienākumu izpildi;
- atklāt konfidenciālu informāciju, kas iegūta profesionālās darbības rezultātā.
Sabiedriskais dienests ir daudzpusīga, daudzdimensionāla juridiska parādība, kas ir savstarpēji saistīta ar konstitucionālajām, administratīvajām un darba tiesībām. Šī ir neatņemama sastāvdaļa, viena no galvenajām Krievijas valstiskuma saitēm. Tāpēc visa sabiedrisko pakalpojumu sistēma un tās veidi ir detalizēti detalizēti aprakstīti Krievijas Federācijas tiesību aktos, un tās ieviešanu uzrauga kompetentās iestādes.