Daudzfunkcionālie centri, kas nodrošina valsts un pašvaldību pakalpojumus (MFC), Krievijā sāka darboties 2010. gadā. Pēdējos 3 gados šis process ir bijis īpaši aktīvs. Saskaņā ar Ekonomiskās attīstības ministrijas datiem šodien valstī ir vairāk nekā 2,5 tūkstoši centru un vairāk nekā 10 tūkstoši MFC biroju. Tīkls aptvēra ne tikai lielās pilsētas, bet arī mazas apdzīvotas vietas. Varas iestādes apgalvo, ka aptuveni 94% valsts iedzīvotāju ir iespēja sazināties ar valdības aģentūrām, izmantojot vienas pieturas aģentūras pakalpojumu. Un krievi aktīvi izmanto šo iespēju - tikai Maskavā MFC pakalpojumus katru dienu saņem apmēram 70-80 tūkstoši cilvēku.
Kas ir daudzfunkcionālie centri
Daudzfunkcionāls centrs valsts un pašvaldību pakalpojumu sniegšanai ir institūcija, kas ir saikne starp valsts vai pašvaldību institūcijām un parastu valsts iedzīvotāju. Projekts tika izveidots ar mērķi atvieglot krieviem piekļuvi valdības aģentūru pakalpojumiem, kas var būt nepieciešami attiecīgajā dzīves situācijā. Plašā centru sistēma ļauj pilsonim saņemt pakalpojumu netālu no viņa dzīvesvietas un bez rindām. Turklāt ar savu problēmu viņš neiet pie bargas amatpersonas, bet gan pie draudzīga darbinieka daudzfunkcionālā centrā. Rezultātā tiek ietaupīts ne tikai laiks, bet arī nervi, jo nevienam no mums nepatīk vērsties varas iestādēs.
Pasaules pieredze rāda, ka vienota pakalpojuma izveide ievērojami palielina pilsoņu valsts iestāžu pakalpojumu iegūšanas procesa efektivitāti. Socioloģisko pētījumu rezultāti liecina, ka visbiežāk sastopamās problēmas, ar kurām cilvēki saskaras, sazinoties ar “oficiālajām iestādēm”, ir:
- Rindas
- nepieciešamība pieteikties vēlreiz;
- nepieciešamība iesniegt apjomīgu dokumentu paketi, kas jāsavāc, apmeklējot citas instances;
- slikti organizēts apmeklētāju informēšanas process par ķermeņa pakalpojumiem.
Visu šo problēmu risinājums ir “vienas pieturas aģentūras” pakalpojuma ieviešana. Tagad cilvēkam nav jāpiespiež vairāku institūciju sliekšņi, jo visi jautājumi tiek atrisināti vienā vietā - MFC. Centru adreses, tālruņi un darbības režīms ir atrodams to oficiālajās vietnēs un katra reģiona sabiedrisko pakalpojumu portālos.
Kā tiek organizēts MFC darbs?
Pakalpojums “viens logs” nozīmē, ka visu līmeņu - federālā, reģionālā un pašvaldību - valsts struktūru pakalpojumi ir vienuviet. Tajā pašā laikā daudzfunkcionālie centri un departamenti savstarpēji mijiedarbojas, pamatojoties uz noslēgtajiem līgumiem. Tie aptver dokumentu un informācijas apmaiņas kārtību, procedūru izpildes termiņus un visu procesa dalībnieku atbildību.
Praksē tas darbojas ļoti vienkārši - cilvēks savu problēmu adresē centram kā starpnieks. Visizplatītākais piemērs ir tas, ka apmeklētājam nepieciešami “pasu biroja” pakalpojumi (nepieciešami izraksts no mājas grāmatas vai kāda līdzīga palīdzība). MFC caur informācijas sistēmu vēršas pie atbilstošās iestādes, ievada klienta datus un ģenerē nepieciešamo dokumentu. Vēl viens izplatīts piemērs ir reģistrācija (reģistrācija). Tajā pašā laikā, protams, jūs nepārvaldīsit vienu vizīti. MFC pieņem pilsoņa dokumentu un nodod to attiecīgajā Migrācijas dienesta nodaļā, kur tiek veikta reģistrācija.Noteiktajā laikā dokuments tiek pārsūtīts atpakaļ uz MFC, no kurienes pilsonis to var paņemt. Vēršoties daudzfunkcionālajā centrā par pašvaldības pakalpojumu sniegšanu "reģistrācijai", cilvēks rezultātu saņem apmēram pēc nedēļas, kamēr viņš tiek atbrīvots no pienākuma klātienē apmeklēt FMS.
Ar kurām iestādēm var sazināties, izmantojot “viena loga” pakalpojumu
Ar Krievijas valdības 2011. gada 27. septembra dekrētu Nr. 797 izveidoja to pakalpojumu sarakstu, kurus var organizēt daudzfunkcionālos centros. MFC funkcijas ietver pakalpojumu organizēšanu, ko nodrošina šādas struktūras un pakalpojumi:
- Iekšlietu ministrija (MVD) - sniedz informāciju par sodāmības esamību (neesamību), par kriminālvajāšanas faktu vai tās izbeigšanu, par administratīvajiem pārkāpumiem ceļu satiksmes noteikumu jomā.
- Federālais migrācijas dienests (kopš 2016. gada darbojas kā Iekšlietu ministrijas nodaļa) - dokumentu saņemšana un izsniegšana par reģistrāciju dzīves vai uzturēšanās vietā (ieskaitot ārzemnieku un bezvalstnieku reģistrāciju), vispārējās pases izsniegšana, dokumentu saņemšana starptautiskai pasei (kamēr MFC pilnībā neizsniedz pasi, bet tikai pieņem dokumentus, tas ir, personai būs personīgi jāierodas pasē uz FMS).
- Pensiju fonds - pilsoņu reģistrācija, maternitātes kapitāla sertifikāta izsniegšana un iesniegumu izskatīšana par to atsavināšanu, pabalstu pieteikumu pieņemšana vai noraidīšana, iesniegumu pieņemšana par pārskaitīšanu uz nevalstisko pensiju fondu, pensijas nodibināšanas un tās papildināšanas pieteikumu pieņemšana, informēšana par pensiju konta stāvokli, sociālo palīdzību, tiesību aktiem par pensijām un daudz ko citu.
- Federālais tiesu izpildītāju dienests (FSSP) - informēšana par izpildes procedūru pieejamību attiecībā uz pilsoņiem un juridiskām personām.
- Civilās dzimtsarakstu nodaļas - reģistrācija un šķiršanās, personas dzimšanas un nāves reģistrēšana, sertifikātu un izrakstu izsniegšana.
- Rosreestr - tiesību uz nekustamo īpašumu reģistrēšana un darījumi ar to, kadastrālā reģistrācija, informācijas sniegšana no Nekustamā īpašuma reģistra un kadastra.
- Federālā īpašuma pārvaldības aģentūra - zemes sākotnēja apstiprināšana un nodrošināšana (ar konkursu un bez tā), izrakstu izdošana no Federālā īpašuma reģistra.
Turklāt reģionālās izpildinstitūcijas un vietējās iestādes (administrācijas) var sniegt sabiedriskos pakalpojumus, izmantojot MFC, kuru sarakstā ir vairāk nekā 70 vienību. Tajos ietilpst plašs pakalpojumu klāsts ģimenes un bērnības jomā: rindošanās uz vietu bērnudārzā, bērnu adopcijas jautājumu risināšana, pabalstu uzkrāšana un citi pasākumi daudzbērnu ģimeņu atbalstam. Turklāt caur MFC ir iespējams iziet ūdens un elektrības skaitītāju rādījumus, reģistrēties darba biržā, uzsākt procesu būvatļauju izsniegšana vai dzīvokļa pārkārtošanu un saņems daudz dažādu pakalpojumu. Daži MFC palīdz iegūt licences, atļaujas reklāmas struktūru uzstādīšanai, medību biļete un tā tālāk.
Kā MFC var palīdzēt uzņēmējiem
IFC funkcijas var būt noderīgas cilvēkiem, kuri sāk vai tikai gatavojas uzsākt uzņēmējdarbību. Cita starpā viņi var sazināties ar šādām iestādēm:
- Federālais nodokļu dienests (FTS) - personu reģistrācija kā privātiem uzņēmējiem un zemnieku saimniecībām, informācijas sniegšana no dažādiem atvērtiem valsts reģistriem (nodokļu maksātāji, juridiskas personas, uzņēmēji, diskvalificētas personas), nodokļu sertifikāta pieteikumu saņemšana, pilsoņu informēšana par nodokļu jautājumiem likumdošana.
- Rospotrebnadzor - uzņēmēju paziņojumu iesniegšana, kas iesaistīti noteikta veida darbībās;
- Fonds sociālā apdrošināšana - uzņēmēju, kas darbojas kā apdrošinājuma ņēmēji, ziņojumu pieņemšana, reģistrēšana un atsaukšana.
Valdības pakalpojumi un nedaudz vairāk
Daudzfunkcionālo centru apkalpošana nestāv uz vietas - likumdošana sniedz iespējas paplašināt savas pilnvaras. Tas nozīmē, ka pakalpojumu saraksts tiks paplašināts. Piemēram, no 2016. gada beigām MFC būs iespējams apmainīt autovadītāja apliecību vai nozaudēšanas gadījumā to atjaunot (tagad tas ir iespējams tikai ceļu policijā). Turklāt Ekonomiskās attīstības ministrija runā par to, ka drīz tiks ieviesta eksperimentāla iespēja iedzīvotājiem saņemt starptautisko pasi MFC, neapmeklējot FMS.
Turklāt Ekonomiskās attīstības ministrija dienestiem iesaka izstrādāt atbalsta pakalpojumus, kas padarītu klientu apkalpošanu pilnīgi ērtu. Piemēram, bankomātu, maksājumu termināļu un kopēšanas mašīnu uzstādīšana, juridisko un notariālo pakalpojumu sniegšana, kā arī piekļuve internetam.
MFC darbību atšķirības pa reģioniem
Līdz šim “viena loga” pakalpojums katrā reģionā nodrošina savu pakalpojumu komplektu. Dažos reģionālos MFC (Maskavā, Sanktpēterburgā) tiek sniegts vairāk pakalpojumu nekā mazākās apdzīvotās vietās. Turklāt vienā pilsētā dažādas pakalpojumu vienības var sniegt pakalpojumus, kas atšķiras pēc to komplekta. Populārākās no tām, piemēram, reģistrācija vai sertifikātu iegūšana, tiek veiktas lielākajā daļā departamentu. “Šaurāki” pakalpojumi, piemēram, konsultācijas pensiju un nodokļu jautājumos, ārvalstu pilsoņu reģistrēšana, mijiedarbība ar uzņēmējiem un citiem, tiek īstenoti tikai dažos birojos un centros.
Līderis MFC skaita ziņā ir Maskava: pilsētā ir izveidoti 163 klientu apkalpošanas punkti saskaņā ar “viena loga” sistēmu. Maskavas apmeklētāju sabiedrisko pakalpojumu centros tiek parādīts vispilnīgākais sabiedrisko pakalpojumu saraksts, turklāt tie pastāvīgi paplašinās. Piemēram, nesen, pēc mēra Sergeja Sobjaņina vārdiem, kļuva zināms, ka drīz tika plānots eksperiments par pensiju reģistrēšanu MFC.
Krievijas kultūras galvaspilsēta MFC skaita ziņā nedaudz atpaliek no Maskavas - Sanktpēterburgā ir 58 šādas iestādes. Tomēr ir vērts uzskatīt, ka pilsētas iedzīvotāju skaits ir 2,5 reizes mazāks nekā Maskavā. Tāpēc divās lielākajās Krievijas pilsētās iedzīvotāju pārklājums ar sabiedrisko pakalpojumu centriem ir aptuveni vienāds - 70-80 tūkstošiem iedzīvotāju ir viens MFC centrs vai birojs. Sanktpēterburga, tāpat kā Maskava, saviem iedzīvotājiem nodrošina visplašāko sabiedrisko pakalpojumu klāstu, ko var iegūt, izmantojot vienas pieturas aģentūras pakalpojumu.
Turklāt centru skaita līderi ir Rostovas un Volgogradas apgabali, kā arī Krasnodaras teritorija.
Cik ātri es varu saņemt pakalpojumus MFC
Katram sabiedriskajam dienestam ir noteikts likumā noteiktais izpildes termiņš, kuru iestādēm nav tiesību pārkāpt. Piemēram, reģistrācijai dzīvesvietā (uzturēšanās vietā) šis periods ir 3 dienas no brīža, kad dokumentus saņem reģistrācijas iestāde (migrācijas dienests). IFC funkcijas ietver dokumentu pārsūtīšanu uz atbilstošu valsts struktūru, kam nepieciešams papildu laiks. Visbiežāk tas nav ilgāks par divām līdz trim dienām. Tādējādi pakalpojumu sniegšanas termiņš ievērojami nepalielinās, bet klienta ērtības līmenis ir pretējs.
Pēc pašu centru domām, tajos rindu praktiski nav. Piemēram, Maskavā vairāk nekā 15 minūtes paredz saņemt tikai 1% no MFC klientiem. Darba laiks dažādu pilsētu iestādēs ir noteikts tā, lai apmeklētāji pēc stundām varētu izmantot savus pakalpojumus. Ir biroji, kas strādā līdz pulksten 21:00, kā arī sestdienās. Un Krievijas galvaspilsētā mēs esam gājuši vēl tālāk - šeit centri ir atvērti katru dienu no pulksten 8:00 līdz 20:00, septiņas dienas nedēļā. Ir vērts pievērst uzmanību tam, ka, lai saņemtu dažus pakalpojumus, jums iepriekš jāierodas, izmantojot MFC vietni.
Tiesiskais regulējums
MFC darbību regulē 2010. gada 27. jūlija Federālais likums Nr. 210-FZ. Viņš nosaka organizācijas principi pašu centru, kā arī valsts institūciju pakalpojumi, tiesības un pienākumi attiecībā uz sadarbību ar MFC. Sabiedrisko pakalpojumu pamatā ir līgumi par struktūru mijiedarbību savā starpā un ar “vienas pieturas aģentūras” pakalpojumu. Saskaņā ar šo likumu pašvaldību un valsts iestāžu pienākums ir sniegt MFC nepieciešamo informāciju, kā arī piekļuvi informācijas sistēmām, kurās ir šāda informācija.
Konkrētāki MFC nodaļu organizācijas un darbības noteikumi ir noteikti valdības 2012. gada 22. decembra dekrētā Nr. 1376. Tajā noteiktas minimālās normatīvās prasības attiecībā uz tādiem parametriem kā MFC materiālais un tehniskais un informatīvais nodrošinājums, darbības režīms, atrašanās vieta, centra (biroja) platība, logu skaits un daži citi. Jautājums par centru mijiedarbību ar valsts un pašvaldību struktūrām un līgumu slēgšanas procedūra ir uzsvērts iepriekšminētajā valdības dekrētā Nr. 797. Šis dokuments arī nosaka to pakalpojumu sarakstu, kurus pārdod caur “viena loga” pakalpojuma centriem un birojiem.
Daudzfunkcionālo centru pakalpojumu ieviešanas un attīstības projektu vada Krievijas ekonomiskās attīstības ministrija. Faktu, ka tiek būvēti un izveidoti jauni MFC servisa biroji, uzrauga reģionālās pašvaldības un vietējās pašvaldības. Reģioniem tiek uzticēta centru tīkla attīstība galvenokārt uz sava rēķina, taču vajadzības gadījumā viņi var saņemt palīdzību no federālā budžeta.
Jaunais MFC nosaukums: “Mani dokumenti”
Pēdējo trīs gadu laikā Ekonomiskās attīstības ministrija ir aktīvi attīstījusi IFC projektu - jauno nodaļu adreses šad un tad parādījās Krievijas pilsētu kartēs. 2014. gada beigās kļuva skaidrs, ka MFC ir jāmaina nosaukums. Kopš tā laika ir sākusies daudzfunkcionālo centru sistēmas atkārtota marķēšana - pakalpojums saucas “Mani dokumenti”. Ar šo vārdu tiek atvērti jauni biroji un darbojas vecie. Atjauninātais pakalpojums “viens logs” darbojas ar devīzi “Visiem gadījumiem”. Projekta kurators - Ekonomiskās attīstības ministrija - ir izstrādājis vienotu pakalpojumu sniegšanas standartu visiem valsts centriem un birojiem neatkarīgi no tā, kādos reģionos tie atrodas. Departaments saka, ka viņi izvirza sev mērķi radīt patiesi draudzīgu un uz klientu orientētu pakalpojumu, kas varētu kļūt par uzticamu palīgu saziņā ar valdības aģentūrām un atvieglot visdažādāko dokumentu saņemšanu.
Nākotnes plāni
Mūsdienās MFC funkcijas pastāvīgi paplašinās. Ekonomiskās attīstības ministrijas plāni pakāpeniski ieviest pilnīgu cilvēka atbalstu visā viņa dzīvē. Un, precīzāk, šādās dzīves situācijās:
- bērna piedzimšanas laikā;
- mainot ģimenes stāvokli - kāzas vai šķiršanās;
- mainot vārdu vai uzvārdu;
- mainot dzīvesvietu vai uzturēšanās vietu;
- atverot savu biznesu (reģistrācijas IP);
- reģistrējot zemes gabalu, būvējot māju vai pērkot dzīvokli;
- ja nepieciešams, atjaunot dokumentus to zaudēšanas dēļ;
- aizejot pensijā;
- tuvinieka nāves gadījumā;
- daudzos citos gadījumos.
Tie ir tie mirkļi dzīvē, kad ir īpaši svarīgi, lai cilvēks netiktu atrauts no “papīra” lietām, bet lai pēc iespējas ātrāk tiktu galā ar situāciju.
Ja departamenta plāniem ir lemts piepildīties, iespējams, nav īstais laiks, kad parasts krievs nekad dzīvē nesatiksies ar vienu ierēdni. Bet nopietni, nevar aizmirst par centru darbības pozitīvo efektu. Daudziem tautiešiem jau sen bija laiks novērtēt IFC darbu. Pārskati, ko viņi atstāj, kopumā norāda, ka šī inovācija ir ļoti noderīga. Jā, ir vērts atzīt, ka līdz šim ne viss ir ideāli. Daudzi pakalpojumu centri un biroji nespēj nodrošināt pilnu pakalpojumu klāstu.Bet jums jāņem vērā fakts, ka Krievijas "vienas pieturas aģentūra" joprojām ir sākuma stadijā. Un darbs pie tā pilnveidošanas un uzlabošanas vēl nav pabeigts.
