Pašvaldības uzņēmums un tā tiesības. Pašvaldības uzņēmumu un iestāžu organizācija un darbība

Uzņēmumā vispārējā izpratnē mums vajadzētu saprast īpašumu kompleksu, kas tiek izmantots uzņēmējdarbības veikšanai. Visu veidu materiālie aktīvi ir iekļauti tā sastāvā. Tajos cita starpā ietilpst zeme, aprīkojums, iekārtas, produkti, izejvielas. Šis komplekss kopumā vai jebkura tā daļa var darboties kā īres, ķīlas, pārdošanas un citu darījumu objekts. Uzņēmumiem ir dažādas juridiskās formas. Apsveriet vienu no tiem.

Pašvaldību uzņēmumi un iestādes un to īpašnieki

Vietējā pašvaldība darbojas kā šādu organizāciju īpašniece. Viņš vada arī pašvaldības uzņēmumus. Īpašnieks var virzīt savu darbu jebkādā veidā saskaņā ar likumu. Vietējai pašvaldībai ir iespēja:

1. Izveidot, reorganizēt, likvidēt pašvaldību uzņēmumus un iestādes.
2. Nosakiet šo kompleksu darba priekšmetu un mērķi.
3. Iecelt vadītājus.
4. Kontrolēt uzņēmumiem uzticēto materiālo aktīvu izmantošanu un saglabāšanu.

Darba specifika

Pašvaldību uzņēmumu aktivitātes, kas saistītas ar sociālajiem pakalpojumiem, ir ārpus tradicionālās uzņēmējdarbības un konkurences kapitāla piesaistīšanas jomā. To darbību papildina nepieciešamība sniegt pakalpojumus sabiedrībai, nepaļaujoties uz peļņu. Pašvaldības komunālo pakalpojumu uzņēmums vai cits pakalpojumu komplekss var izmantot tirgus mehānismus un iepazīstināt ar privāto uzņēmumu administrēšanas pieredzi. Tas labvēlīgi ietekmē kompleksa darbību, palielina tam piegādāto resursu izmantošanas efektivitāti.

Normatīvais regulējums

Ņemot vērā aplūkojamo kompleksu darba specifiku, normatīvie akti reglamentē to izveides kārtību. Tātad pašvaldības valsts uzņēmums novirza lielāko daļu savu produktu, darbu vai pakalpojumu, lai apmierinātu Maskavas reģiona vajadzības. Šāds komplekss ražo preces par noteiktām izmaksām, lai atrisinātu sociālās problēmas.

Darbu un pakalpojumu kategorijām tiek piešķirta viena cena. Pašvaldības valsts uzņēmums saņem subsīdijas no valsts. Saskaņā ar to tiek noteikts tā darbības mērķis. Turklāt dažos gadījumos šāda veida kompleksi ir nerentabli. Šāds regulējums ir noteikts Federālajā likumā Nr. 161.

Pašvaldības uzņēmums izmanto materiālus aktīvus, kuru privatizācija nav atļauta. Tās darbība ir vērsta uz dažādu sociālo problēmu risināšanu. Cita starpā tie ietver pakalpojumu un preču pārdošanu par viszemākajām izmaksām.

Dažas nianses

Jauni pašvaldības uzņēmumi pilsētā vai citā apvidū tiek izveidoti diezgan reti. Pašlaik nav tik daudz objektu, kuru privatizāciju likums aizliedz. Turklāt viņu juridisko statusu skaidri regulē noteikumi.

Pašvaldības uzņēmumam, kas izveidots, lai sniegtu pakalpojumus vai pārdotu produktus par viszemākajām izmaksām, ir pietiekami grūti, lai tas pastāvētu bez subsīdijām. Visos gadījumos faktiski notiek rentabla kompleksu darbība. Pašvaldības organizācija uzņēmumi šajā sakarā automātiski tiek piesaistīti budžeta ieņēmumiem.Tas, savukārt, zināmā nozīmē ir pretrunā ar Civilkodeksa noteikumiem. Konkrēti, kodekss atsaucas uz pašvaldības uzņēmumu uz komerciālu struktūru. Ir grūti iedomāties šādas apvienības darbu bez peļņas. No otras puses, Likums par bankrotu nosaka dibinātāja, šajā gadījumā pašvaldības, pienākumu novērst viņa izveidotā uzņēmuma maksātnespēju.

Paplašinot darbības jomu

Ņemot vērā pašreizējo ekonomisko situāciju, vairāki eksperti uzskata, ka ir nepieciešami vairāk apstākļu uzņēmējdarbības kompleksu veidošanai. Pašvaldību uzņēmumi šodien darbojas visās ekonomikas nozarēs. Viņi sniedz pakalpojumus, rada darba vietas, saņem ienākumus, kas nonāk budžetā un viņu pašu attīstībā. Neskatoties uz to, daudzi no viņiem saņem valsts un reģionālās subsīdijas. Šajā sakarā ir grūti runāt par jebkādu šādu uzņēmumu rentabilitāti. Jauni nosacījumi to izveidošanai ļautu:

1. Aizpildiet tirgus nišas. Tas ir svarīgi, ja nav neviena specializēta uzņēmuma, nepietiekamas privāto investīciju aktivitātes un palielināta vai neapmierinoša pieprasījuma.
2. Likvidējiet jebkura ražotāja vai produktu monopolus vietējā tirgū.
3. Ātri īstenojiet rentablu projektu.
4. Atbrīvojieties no darba tirgus spriedzes.

Visas šīs problēmas šodien pastāv sociālajā jomā. Šajā jomā ražošanas procesu nosaka ne tikai vēlme gūt peļņu, bet arī sociālā lietderība, sociālā taisnīguma intereses, maksātspējīgs pieprasījums utt. Veidojot jaunu pašvaldības uzņēmumu, ir jāņem vērā privāto uzņēmumu klātbūtne tirgū un viņu darba sekas iedzīvotājiem. Daži pakalpojumi jāatstāj šo apvienību ziņā. Pirms pašvaldības uzņēmuma dibināšanas vietējām pašvaldībām jāizpēta iespējas privātajā sektorā.

Klasifikācija

Pašvaldību vienoto uzņēmumu tiesības ir juridiski ierobežotas. Tikmēr šādiem kompleksiem ir noteikta neatkarība gan juridiskā, gan ekonomiskā ziņā. Saskaņā ar šo kritēriju izšķir šādas grupas:

1. Uzņēmumi, kuriem nav ne ekonomiskas, ne juridiskas neatkarības. Viņiem ir savas administratīvās struktūras. Tomēr būtībā šādi kompleksi darbojas kā vietējās pārvaldes vienības. Šādu uzņēmumu izmaksas un ieņēmumi tiek integrēti vietējā budžetā. Kompleksu darbība notiek saskaņā ar instrukcijām, kas saņemtas no vietējām varas iestādēm. Vispārējā nozīmē pašvaldība darbojas kā viens uzņēmums, vienlaikus koordinējot savu vienību darbu.
2. Kompleksi ar juridisko un ekonomisko neatkarību. Šajā gadījumā notiek noteiktas pašvaldības uzņēmumu tiesības, tomēr galvenos lēmumus par darbu pieņem administrācija. Vietējais budžets parāda tikai viņu finanšu darbību rezultātus. Šādu uzņēmumu gūtā peļņa parasti nesedz to izdevumus. Tas ir saistīts ar faktu, ka vietējās un reģionālās pašvaldības tām nosaka atbilstošas ​​cenas. Jo īpaši tas attiecas uz transportu, sakariem, komunālajiem pakalpojumiem. Uzņēmumu finansēšanas avoti ir iedzīvotāju (patērētāju) fondi, kā arī ieņēmumi no vietējā budžeta. Rūpniecības centros, lielās pašvaldībās šādi kompleksi var nopelnīt naudu paši un novirzīt peļņu, lai uzlabotu pakalpojumus iedzīvotājiem.
3. Uzņēmumi, kas darbojas uz komerciāliem pamatiem. Šādi kompleksi ir iegūti no administrācijas struktūras. Viņi tiek pārvietoti uz uzticības pārvaldība speciālisti (vadītāji). Uzņēmumi pārdod preces par tirgus vērtību.Tajos ietilpst dažādi celtniecības, rūpniecības, lauksaimniecības, komerciālie un citi kompleksi. Viņiem ir tiesības veikt savu darbu akciju sabiedrības vai cita biznesa uzņēmuma veidā, kuru izveidojušas vietējās varas iestādes. Pēdējam pieder kontrolpakete vērtspapīros. Šiem uzņēmumiem ir rīcības brīvība, tiem ir noteikts juridiskais statuss. Viņi strādā masu patērētāja, arī vietējo tirgu, vajadzībām.

Pašvaldības uzņēmuma īpašums

Pašvaldību veidošana (MO) var pārveidot viņa izveidoto kompleksu pašpietiekamībā, apvienojot to ar subsīdiju sniegšanu patērētājiem (mērķtiecīga atbalsta forma). Pārejot uz komerciālu bāzi, palielinot maksas pakalpojumu apjomu, no vienas puses, tiek likvidēta robeža starp pašvaldības institūcijām un uzņēmumiem, no otras puses, starp pēdējām un privātajiem uzņēmumiem. Neskatoties uz zināmu rīcības brīvības pakāpi attiecībā uz izveidoto kompleksu, Aizsardzības ministrijai ir pienākums ievērot likumdošanas prasības. Tie garantē gan paša uzņēmuma, gan tā vadības tiesības.

Kompleksu darbība galvenokārt tiek balstīta uz ekonomisko vadību. Šīs tiesības uzņēmumam piešķir noteiktas pilnvaras izmantot, piederēt vai atsavināt materiālās vērtības, visus kustamos priekšmetus, finanses, ieskaitot pēc saviem ieskatiem. Turklāt tas var iznomāt, pārdot, mainīt, ieķīlāt.

Izņēmums ir nekustīgi objekti. Viņiem nav tiesību rīkoties pēc saviem ieskatiem. Par darījuma veikšanu jāvienojas ar īpašnieku. Praksē pilnvaras tiek nodotas uzņēmuma vadītājam. Viņš pats tos īsteno. Attiecības starp vadītāju un īpašnieku regulē darba tiesības.

Pienākumi, iespējas, aizliegumi

Saskaņā ar Civilkodeksu īpašnieka iejaukšanās pašvaldības uzņēmuma darbībās ārpus viņam noteiktajām pilnvarām tiek uzskatīta par nelikumīgu. Īpašnieks drīkst atsavināt tikai tos materiālos aktīvus, kas netiek izmantoti paredzētajam mērķim, un rīkoties ar tiem pēc saviem ieskatiem.

Pašvaldības uzņēmums ir atbildīgs par savām saistībām ar visu īpašumu, kas tam pieder. MO ir atbildīga tikai viņa izveidotā kompleksa bankrota gadījumā. Citas saistības uz viņu neattiecas. Bankrota gadījumā rodas meitas saistības. Tas pats noteikums attiecas uz valstij piederoša uzņēmuma īpašuma trūkumu.

Saskaņā ar Civilkodeksu direktors darbojas kā administratīva iestāde. Pašvaldību uzņēmumu koleģiālas vadības struktūras nav iekļautas. Galva kontrolē naudas plūsmu kustību, pieņem patstāvīgus lēmumus par peļņas izlietojumu. Ar īpašnieka piekrišanu uzņēmums var kļūt par bezpeļņas vai komercsabiedrības dalībnieku, atsavināt tam piederošās akcijas, kā arī akcijas biznesa partnerības un biedrības.

Rūpniecības jautājumi

Tiesību akti nenosaka pienākumu veikt neatkarīgu revīziju pašvaldību uzņēmumiem, kā arī tajā izveidot jebkādas uzraudzības struktūras. Kontroles funkciju trūkums MO bieži noved pie finanšu disciplīnas pārkāpuma.

Piemēram, pašvaldības uzņēmumu līdzekļi tiek nosūtīti citiem uzņēmumiem, lai slēptu radušos peļņu, un sāk slēgt darījumus, lai apmierinātu vadības individuālās intereses. Turklāt bieži tiek sniegta neobjektīva vai nepilnīga informācija par darbu, kas attiecīgi neļauj novērst un apspiest nelikumīgas darbības.

Dažos gadījumos īpašnieka piešķirtās pilnvaras ne tikai ļauj uzrādīt prasības uzņēmumu vadītājiem, bet arī noteikt viņu ekonomiskās efektivitātes rādītājus (pārskatu sniegšana vai plānotie). TC, nodrošinot efektīvu darbinieku aizsardzību, vienlaikus ievērojami sarežģī atbildības pasākumu piemērošanas procesu viņiem.

Nozares samazināšana

Tas jau sen ir apspriests valdības līmenī. Ierēdņi piedāvā divus variantus pašvaldību uzņēmumu likvidēšanai:

1. Sašutums nepamatoti aktīvi saskaņā ar privatizācijas likumu. Šīs pieejas ietvaros pārdošana būtu jāveic bez neveiksmēm par katru cenu. Tas jo īpaši attiecas uz izsoles rīkošanu. Ja pirmā izsole nenotika, tad tiek iecelti atkārtoti. Šajā gadījumā sākotnējā cena netiek paziņota.
2. Pārveidošana par pašvaldības iestādi ar tiesībām nopelnīt naudu, kas pārsniedz tāmē noteikto.

Iespējamās sekas

Pašvaldību uzņēmumu pārdošana var palīdzēt samazināt neatņemamo īpašumu minimumu, kas vietējām pašvaldībām nepieciešams, lai īstenotu savas pilnvaras. Saskaņā ar šo MO var zaudēt ekonomiskās vienības statusu. Tas, savukārt, būs pretrunā ar vietējās pašvaldības pamatnoteikumiem.

Pašvaldībām ir jābūt īpašumā pašu līdzekļu avoti realizēt savas funkcijas un risināt sociālekonomiskās problēmas. Vietējo pašvaldību tirgus attiecību apstākļos tas nozīmē ne tikai iespēju, bet arī nepieciešamību pēc komerciālām struktūrām, apvienojot obligātās un brīvprātīgās pilnvaras.

Tikmēr svarīgs ir vēl viens pašvaldību uzņēmumu likvidēšanas aspekts. Šie kompleksi sedz galveno sociālo slogu un nodrošina tarifu pieaugumu dzīvībai svarīgiem pakalpojumiem, vajadzības gadījumā saņemot budžeta subsīdijas. Tomēr pašvaldības uzņēmumu, kas darbojas, pamatojoties uz ekonomikas vadības tiesībām, var jebkurā laikā pārcelt uz pašfinansējumu, izņemot finansējuma atlikumus no budžeta.

Ja tarifu regulējums tiek atcelts, tas ir, ir atļauts sniegt pakalpojumus iedzīvotājiem par izmaksām, kas ietver vismaz vidējos ienākumus, tad tas kļūs pieejams jebkuram kompleksam. Šajā gadījumā tas daudz neatšķirsies no privāta uzņēmuma ar motivācijas spēku. Subsīdijas tiks novirzītas tieši patērētājiem.