Svarīgu lomu Krievijas ekonomikā spēlē valsts korporācijas. Viņi ir lielākie darba devēji, nodrošina visu nozaru attīstību, dažos gadījumos viņiem pat ir monopolstāvoklis. Tāpēc tos var uzskatīt par faktiski neaizstājamiem no valsts ekonomikas funkcionēšanas viedokļa. Kādas ir visievērojamākās Krievijas Federācijas valsts uzņēmumu pazīmes? Kādas ir viņu līdzības un atšķirības ar ārvalstu organizācijām, kurām ir līdzīgs vai līdzīgs statuss?
Kas ir valsts korporācija?
Termins “valsts kapitālsabiedrība” nozīmē bezpeļņas iestādi, kuras aktīvi pieder Krievijas Federācijai, kas izveidota, lai veiktu sociāli nozīmīgas funkcijas, piemēram, piemēram, taisnīgu finanšu resursu sadali. Praksē šo funkciju var izteikt ar to, ka valstij piederošās korporācijas nodrošina darba vietas ar labām algām, tādējādi stimulējot iedzīvotāju pirktspējas pieaugumu, vai, piemēram, faktā, ka atbilstoša veida institūcijas darbojas kā lieli klienti privātiem uzņēmumiem, savukārt dodot ieguldījumu, uzņēmējdarbības attīstība. Valsts korporācijas stimulē ekonomikas izaugsmi un modernizāciju kopumā, veicina aktīvu Krievijas Federācijas starptautisko attiecību veidošanu.
Valsts korporācijas, valstij piederošie uzņēmumi un valstij piederošie uzņēmumi: jēdzienu korelācija
Valstij piederošas korporācijas un valstij piederoši uzņēmumi ir 2 veidu bezpeļņas struktūras. Viņi ir nedaudz atšķirīgi, kaut arī ļoti līdzīgi. Pirmkārt, jāatzīmē, ka viņu darbību regulē tas pats likuma avots - Bezpeļņas organizāciju likums.
Saskaņā ar tā noteikumiem valsts uzņēmums ir NVO, kurai nav dalības, un to izveidoja Krievijas Federācija, pamatojoties uz ieguldījumiem īpašumos, lai sniegtu sabiedriskos pakalpojumus un veiktu citas funkcijas, izmantojot valsts īpašumu formā uzticības pārvaldība. Savukārt valsts korporācija ir arī NVO bez dalības, kuru izveidojusi Krievijas Federācija, pamatojoties uz mantisko ieguldījumu, bet jau lai sasniegtu sociālos mērķus un īstenotu, kā mēs jau iepriekš atzīmējām, sociāli nozīmīgas funkcijas. Abu veidu valdības struktūras tiek izveidotas, pamatojoties uz federālo likumu publicēšanu.
Savukārt valsts korporācijas un valstij piederošus uzņēmumus raksturo vēl izteiktākas atšķirības. Pirmajiem ir to subjektu statuss, kurus noteikusi RF energosistēma. Savukārt valstij piederošs uzņēmums nav kaut kas tāds, ko obligāti nodibina valsts, bet gan tāds, kurā tam pieder lielākā akciju daļa. Valstij piederoša uzņēmuma līdzīpašnieki var būt arī privātpersonas.
Savukārt atšķirības starp valsts korporācijām un uzņēmumiem juridisko formu līmenī diez vai var izsekot. Fakts ir tāds, ka valsts korporācijas principā var būt vienādas biznesa uzņēmumi - atvērti vai slēgti kā valsts uzņēmumi.
Tajā pašā laikā daži juristi tādas organizācijas kā FSUE klasificē kā valsts korporācijas. Valsts īpašumā esošie uzņēmumi parasti var būt tikai biznesa uzņēmumi - šāda forma kā vienots uzņēmums, kā likums, tiem nav raksturīga.
Tomēr ir eksperti, kuri dod priekšroku atšķirībai starp “valsts korporācijas” jēdzienu no FSUE.Tas ir saistīts ar faktu, ka pirmās ir gandrīz pilnīgi nekontrolējamas un nav atbildīgas valsts institūciju priekšā - izņēmums var būt nepieciešamība periodiski sniegt dažus datus par veiktajām darbībām Krievijas Federācijas valdībai. Savukārt valdības aģentūrām var būt ievērojami lielākas pilnvaras FSUE pārvaldībā.
Bet kopumā viedoklis ir plaši izplatīts, saskaņā ar kuru valsts korporāciju var pārstāvēt jebkurā tiesiskā formā. Valsts uzņēmumu piemēri ir Rosneft, Krievijas dzelzceļš un Rostelecom. Savukārt vienotu uzņēmumu piemēri ir Krievijas pasts, Mosgortrans un aģentūra TASS.
Vienā vai otrā veidā, taču ir jēga nošķirt valstij piederošus uzņēmumus, valsts korporācijas un valstij piederošus uzņēmumus, pamatojoties uz to faktisko dibināšanas mehānismu. To galvenokārt nosaka attiecīgo organizāciju darbības tiesiskā regulējuma specifika.
Valsts korporāciju tiesiskā regulējuma iezīmes
Tāpēc apsveriet valsts korporāciju darbības juridisko aspektu. Pirmkārt, ir vērts atzīmēt, ka valsts korporācijas, pirmkārt, ir civiltiesību jurisdikcijā. Tas ir, darījumos un citās tiesiskās attiecībās partneriem parādās kā juridiski līdzvērtīgiem partneriem. Tomēr attiecīgo organizāciju juridiskajam statusam ir vairākas pazīmes.
Pirmkārt, jāatzīmē, ka valsts korporācijas Krievijā tiek izveidotas, pamatojoties uz publicēto federālo likumu. Attiecīgo uzņēmumu darbības aspekts ir tāds, ka tiem nav uzlikts pienākums reaģēt uz Krievijas Federācijas izrietošajām saistībām. Un otrādi, valsts nav atbildīga par valsts korporāciju darbu. Izņēmums var būt scenāriji, kuros likumos ir noteikti Krievijas Federācijas un tās uzņēmumu savstarpējās atbildības veidi.
Valsts korporāciju privilēģijas
Vēl viens ievērības cienīgs aspekts valsts korporāciju darbībā ir tāds, ka bankrota likuma normas uz tām nav attiecināmas. Turklāt noteiktas attiecīgā tipa organizācijas privilēģijas ir saistītas ar ziņošanu:
- viņiem nevajadzētu atklāt informāciju par darbu tādā pašā veidā, kā to prasa biznesa uzņēmumi;
- kopumā viņiem nav norādījumu sūtīt ziņojumu valdības aģentūrām, izņemot dažas valdības iestādes;
- valstij piederošās korporācijas ir tiesīgas rīkot konkursus publiskā iepirkuma mehānisma ietvaros, balstoties uz patstāvīgi noteiktiem noteikumiem, kas var nebūt sakrīt ar normām, kas apstiprinātas tiesību aktos par publisko iepirkumu.
Varat arī pievērst uzmanību tam, kā tiek veidotas struktūras, kas pārvalda valsts korporācijas. Valsts korporācijas vada vadītāji saskaņā ar noteikumiem, kas tāpat kā organizāciju dibināšana atbilstošo veidu, nosaka ar atsevišķu likumu. Tātad saskaņā ar vairāku tiesību aktu noteikumiem daudzos gadījumos valsts korporācijas vadītāju var tieši iecelt Krievijas Federācijas prezidents.
Kad Krievijā parādījās valsts korporācijas?
Valsts korporācijas kā Krievijas Federācijas civiltiesību subjekti sāka parādīties pēc fakta, ka 1999. gada 8. jūlijā tika izdarīti grozījumi likumā, kas reglamentē bezpeļņas organizāciju darbību. Tādējādi ir parādījies pamats attiecīgā veida iestāžu darbības legalizēšanai.
Tiek uzskatīts, ka pirmā valsts korporācija Krievijā bija aģentūra "ARKO", kas nodarbojās ar banku organizāciju pārstrukturēšanu - tā tika reģistrēta 1999. gadā. Tomēr pēc šīs aģentūras nodibināšanas valstij piederošās korporācijas jau sen nav bijis populārākais juridiskais uzņēmējdarbības veids ar valsts līdzdalību. Tikai 2007. gadā viņu popularitāte ieguva stabilu izaugsmi.
Lielākās valsts korporācijas Krievijā
Kādas ir valsts korporācijas Krievijā šodien? To saraksts ir salīdzinoši mazs, bet to noteikti nevar uzskatīt par slēgtu. Atkarībā no valsts izvirzītajiem uzdevumiem var tikt izveidotas jaunas attiecīgā tipa organizācijas, esošās organizācijas var likvidēt.
Starp šodien lielākajām Krievijas Federācijas valsts korporācijām:
- Vnesheconombank;
- Krievu tehnoloģijas;
- Rusnano;
- DIA;
- Rosatom.
Var atzīmēt, ka par olimpisko spēļu būvi Sočos bija atbildīga valsts korporācija Olimpstroy. Mājokļu un komunālo pakalpojumu fonds tiek uzskatīts par nozīmīgu korporāciju.
Valsts korporāciju perspektīvas Krievijā
Cik daudzsološa ir tādu uzņēmumu kā valsts korporāciju turpmāka attīstība? Šajā rādītājā ir dažādi viedokļi.
Tātad dažos pēdējos gados plašsaziņas līdzekļos ir parādījušies ziņojumi par to, ka tiek plānots atcelt uzņēmumu organizatorisko un juridisko formu. Proti, viens no juridisko personu darbību regulējošo normatīvo aktu uzlabošanas jēdzieniem ietvēra tēzes par nepieciešamību apsvērt valsts korporāciju pārveidi par cita veida juridiskām formām uzņēmumiem. Tajā pašā laikā tās privilēģijas, kuras valsts korporācijas piešķir saskaņā ar spēkā esošajiem tiesību aktiem, bija paredzēts atcelt.
Bet līdz šim veiksmīgi darbojas valstij piederošas korporācijas. Tiesa, viņu darbību stingri uzrauga valdība, kas cenšas palielināt attiecīgo organizāciju darbības efektivitāti. Jo īpaši diezgan aktīvi tiek koriģētas pašreizējās atalgojuma sistēmas valsts uzņēmumu darbiniekiem.
Piemēram, ir priekšlikumi saistīt kompensācijas attiecīgo organizāciju darbiniekiem ar faktiskajiem darba rezultātiem. Ir iniciatīvas, saskaņā ar kurām valsts korporāciju darbinieku pilnvaras ir paredzēts tuvināt tām, kas raksturo ierēdņu darbību. Tāpat tika plānots noteikt papildu ierobežojumus valsts uzņēmumu speciālistiem, jo īpaši tos, kas saistīti ar iespēju veikt komercdarbību.
Valsts korporāciju attīstības nozares specifika
Ir tēzes, ka valsts korporāciju darbība būtu jāregulē, pamatojoties uz to darbības konkrēta segmenta specifiku. Tādējādi finanšu valsts korporācijas varētu būt daudz saderīgākas ar tiesību aktiem, kas stingri regulē to darbību. Inovatīvas valsts korporācijas savukārt var nebūt tik pieņemamas, lai stingri regulētu.
Tāpat nozaru pieeju var pielāgot citu struktūru darbībām, piemēram, piemēram, fondam, kas atbild par mājokļu un komunālo pakalpojumu attīstību. Šādā veidā valsts korporācijas kā darbības formas joprojām ir aktuālas un tām, kā uzskata daudzi analītiķi, ir labas attīstības perspektīvas.
Ārvalstu valsts korporāciju specifika
Izpētījuši Krievijas Federācijas valsts korporāciju darbības specifiku, padomāsim, kā darbojas atbilstošie uzņēmumu veidi ārvalstīs. Šādu organizāciju izveidošana, protams, nodrošina ne tikai Krievijas politisko sistēmu. Valsts korporācijas ir daudzās pasaules valstīs. Piemēram, ASV.
Starp slavenākajām Amerikas štatu korporācijām pieder Amtrak. Šis uzņēmums sniedz pasažieru dzelzceļa pakalpojumus Amerikas Savienotajās Valstīs. Tas tika izveidots 1971. gadā. Jāatzīmē, ka Krievijas un Amerikas valsts korporācijas ir nedaudz līdzīgas tādā aspektā kā radīšana - abās valstīs valstij piederošas korporācijas tiek veidotas, pamatojoties uz pieņemtajiem normatīvajiem aktiem. Tātad Amtrak tika izveidota ar ASV Kongresa dekrētu.
Vēl viena liela ASV štata korporācija ir OPIC, kas iegulda ārvalstu projektos. Tāpat kā Amtrak, tas tika dibināts 1971. gadā.Daži eksperti to uzskata par aģentūru, kas ziņo ASV valdībai - šajā aspektā mēs varam izsekot atšķirībai starp atbilstošā tipa krievu un amerikāņu organizācijām. Neskatoties uz to, ka tos nedaudz saista tāds aspekts kā radīšana, ASV valstij piederošās korporācijas var būt atbildīgākas pret valsts varas iestādēm. Savukārt saskaņā ar Krievijas Federācijas valsts korporācijas likumiem, kā mēs zinām, ir mazāk atkarīgi no sistēmas valsts pārvalde.
Starp citu, var atzīmēt, ka atbilstošā tipa organizāciju klasifikācija Amerikas Savienotajās Valstīs tiek veikta pēc sarežģītākas shēmas nekā Krievijas Federācijā. Piemēram, Amerikā ir valdības sponsorētas valsts korporācijas - Krievijā to tiešais līdzinieks nav noteikts federālo tiesību aktu līmenī.
Kopsavilkums
Tātad, mēs pārbaudījām jēdziena “valsts korporācijas” būtību. Mēs esam arī izpētījuši piemērus un raksturīgās institūcijas. Kādus secinājumus mēs varam izdarīt?
Pirmkārt, jāsaprot, ka valsts korporācija un valstij piederošais uzņēmums nav viena un tā pati lieta. Būtiski tuvu pirmajam terminam ir valsts uzņēmuma jēdziens. Proti, abus organizāciju veidus reglamentē viena un tā paša likuma noteikumi. Tomēr ir vērts atzīmēt, ka tādi termini, kādus mēs studējām, piemēram, “valsts korporācija”, “valstij piederošs uzņēmums” un arī “valstij piederošs uzņēmums”, bieži tiek uzskatīti par sinonīmiem. No juridiskā viedokļa tas nav pilnīgi pareizi, bet kopumā ir pieļaujams, jo atbilstošie jēdzieni tiešām ir ļoti tuvu.
Krievijas korporācijas Krievijā, kuru saraksts tiek regulāri koriģēts atbilstoši iestāžu likumdošanas darbības prioritātēm un dinamikai, neskatoties uz tēzēm par iespēju atcelt atbilstoša veida juridiskas personas, ir pietiekami daudzsološa uzņēmuma darba forma.
Tomēr Krievijas Federācijas valsts korporāciju veiksmīga attīstība lielā mērā ir atkarīga no normatīvo aktu kvalitātes, it īpaši attiecībā uz šo organizāciju darbības kritēriju noteikšanu. Pastāv populāra pieeja, saskaņā ar kuru valsts korporāciju darbība jāveic saskaņā ar nozares principu, pamatojoties uz noteiktu iestādes segmentu. Plaši izplatītas ir arī tēzes par nepieciešamību tuvināt valsts korporāciju regulēšanas shēmas tām, kas raksturo pašu iestāžu darbu.
Valsts korporācijas veiksmīgi attīstās ne tikai Krievijā, bet arī ārzemēs. Jo īpaši Amerikas Savienotajās Valstīs darbojas liels skaits atbilstošu iestāžu veidu. Tajā pašā laikā viņu statusam var būt līdzības pazīmes ar to, kas raksturo Krievijas valsts korporācijas, kā arī būtiskas atšķirības attiecībā uz Krievijas Federācijas valsts uzņēmumu darba modeli.
