Attīstītajās valstīs sociālajām asociācijām ir raksturīga milzīga sociāli ekonomiskā un politiskā nozīme. To būtība var ietvert plaša spektra darbību īstenošanu. Sabiedriskās asociācijas var paust gan nelielas cilvēku grupas, gan milzīgu sabiedrību intereses. Atbilstošās struktūras var veikt aktivitātes gan vietējā mērogā, gan arī globālā mērogā. Krievijā sabiedrisko asociāciju darbību regulē dažādi tiesību avotu līmeņi. Galvenās tiesiskās normas, kas attiecas uz šo jomu, ir ietvertas Krievijas Federācijas konstitūcijā. Kādas ir dažas citas ievērojamas nianses sabiedriskie darbi biedrības Krievijas Federācijā? Kāda veida biedrības var darboties Krievijā?
Termina definīcija
Kas ir "sabiedriskā apvienība"? Šī termina definīcija ir dota Krievijas likumos. Federālais likums "Par sabiedriskajām apvienībām" saka, ka izskatāmā frāze jāsaprot kā apvienība, kas darbojas teritorijās, kas veido vairāk nekā pusi no Krievijas Federācijas veidojošajām vienībām un kurām ir struktūrvienības (piemēram, filiāles un pārstāvniecības). Saskaņā ar šī federālā likuma 47. pantu sabiedrisko apvienību vajadzētu uzskatīt par starptautisku, ja vismaz viena no tās struktūrvienībām atrodas ārvalstīs.
Attiecīgo terminu var interpretēt citādos veidos. Tātad ir viedoklis, saskaņā ar kuru sabiedriskā apvienība būtu jāsaprot kā brīvprātīga, pašpārvaldes, bezpeļņas formācija, kas tiek veidota pēc valsts iedzīvotāju iniciatīvas, kuri nolēma apvienoties, balstoties uz kopīgām interesēm.
Sabiedrisko apvienību klasifikācija
Sabiedrisko apvienību klasifikācijai ir daudz iemeslu. Tas var būt tādas sociālās grupas īpašība, kas attiecīgi konsolidē savu darbību. Piemēram, ja tā ir profesionāla kopiena, tad tā, visticamāk, ietilpst masu apvienību kategorijā. Ja šie ir radošuma cienītāji, tad tā būs amatieru komanda. Ja viņi ir veselīga dzīvesveida piekritēji, tad viņi, visticamāk, veidos sociālo kustību.
Ir ierasts klasificēt bērnu un jauniešu sabiedriskās asociācijas, reliģiskās organizācijas, arodbiedrības un kooperatīvus kā masu kategorijas. Vēl viens šāda veida organizāciju klasificēšanas kritērijs ir darbības mērogs. Ir vietējās sabiedriskās apvienības, kas darbojas noteiktā pilsētā vai pašvaldībā. Ir reģionālās, federālās un starptautiskās organizācijas.
Parasti jebkurš sabiedrisko apvienību klasifikācijas pamats ir struktūru sadalīšana papildu grupās. Piemēram, ja mēs runājam par arodbiedrībām, tad tās var klasificēt pēc nozares īpašībām, darbības ģeogrāfijas.
Interešu grupas un lobiji
Tādas asociācijas kā interešu grupas ir ļoti interesantas. Fakts ir tāds, ka viņiem var nebūt sabiedriskas asociācijas statusa. Turklāt attiecīgās grupas var darboties ārpus jebkādām ideoloģiskām vadlīnijām, pārvaldes institūcijām. Viņu valsts reģistrācija ir praktiski neiespējama, jo šādām asociācijām parasti nav dibinātāju.
Šāda statusa nenoteiktība, no vienas puses, neļauj šādām struktūrām paļauties uz sabiedrisko apvienību tiesībām, no otras puses, tas ļauj veikt dažādas neoficiālas darbības, ja vien, protams, tās nav aizliegtas ar likumu. Tas var būt vestibils. Tā šķirņu ir diezgan maz. Ir parlamenta un valdības lobiji. Pirmajiem var būt ietekmes kanāli likumdošanas procesā, otrajiem - izpildvara.
Dažos gadījumos oficiālu sabiedrisko asociāciju pārstāvji var būt attiecīgo paziņojumu dalībnieki. Bet viņu darbību, kā likums, ierobežo harta un citas vadlīnijas, kas pieņemtas kā darbības pamatā. Tāpēc biežāk dialogu ar varas iestādēm lobija formātā veic cilvēki, kuriem nav saistības ar oficiālajām sabiedriskajām struktūrām. Bet praksē viņu spēja “lobēt” nepieciešamo lēmumu pieņemšanai dažādos pārvaldes līmeņos var būt ievērojami augstāka nekā apvienībām, kurām ir oficiāls statuss.
Interešu klubi
Pietiekami tuvu interešu grupām, kas iesaistītas vestibilā, klubus var uzskatīt par sociālās aktivitātes veidu. Viņu galvenā specifika ir tāda, ka viņi pulcē cilvēkus, kuri sākotnēji neuzliek uzdevumus, kas saistīti ar saziņu ar valdības aģentūrām un lobēšanu. Interesantajos klubos cilvēki sazinās, izklaidējas, diskutē un apspriež visus nozīmīgos notikumus. Šādām institūcijām visbiežāk nav oficiāla statusa - tāpat kā interešu grupām.
Tajā pašā laikā klubus var veidot esošo sabiedrisko asociāciju biedri. Piemēram, arodbiedrība, no vienas puses, var konsolidēt IT profesionāļu darbību, no otras puses, tā var kļūt par pamatu Paskāla valodu kluba organizēšanai. Pirmā darbības joma var ietvert dažus sociāli nozīmīgus sakarus, otrā - cilvēku mijiedarbību, ko vieno kopīga aizraušanās. Klubi, protams, var būt arī politiski, taču darbība tajos parasti nenozīmē saziņu ar esošajām varas iestādēm un partijām. Cilvēki brīvajā laikā aprobežojas ar komunikāciju par politiskām tēmām, apmainās ar viedokļiem un diskutē.
Sabiedrisko asociāciju vēsturiskās variācijas
Apsveriet dažas no ievērojamākajām vēsturiskajām sabiedrisko apvienību šķirnēm.
Starp tiem mēs varam atšķirt:
- pretkara organizācijas (pirmās no tām parādījās pēc Otrā pasaules kara, lai novērstu militaristisku ideju rašanos un izplatīšanos sabiedrībā);
- nacionālās atbrīvošanas struktūras (to darbība ir vērsta uz koloniālisma mantojuma pārvarēšanu);
- rūpniecības kustības (parasti tās ir dažādu rūpniecības sfēru darbinieku arodbiedrības attīstītajās valstīs);
- vides asociācijas;
- bērnu sabiedriskās asociācijas;
- jauniešu asociācijas;
- reģionālās organizācijas (to darbība var būt vērsta uz vietējo kultūru, identitāšu, sociālo principu, kas noteiktā teritorijā ir kļuvuši par tradīcijām, saglabāšanu).
Sabiedrības asociācijas var rasties tehnoloģiskā progresa rezultātā. Piemēram, vairākām pazīmēm tās var būt grupas sociālajos tīklos, forumos un citos virtuālo sakaru formātos.
Sociāli nozīmīgas biedrību aktivitātes
Parasti katrā asociācijā tiek veiktas noteiktas sociāli nozīmīgas aktivitātes. Tās var būt:
- materiālais atbalsts cilvēkiem, kuriem tā nepieciešama;
- psiholoģiskā un morālā palīdzība cilvēkiem, kuri atrodas grūtā situācijā;
- izglītības, adaptācijas programmu organizēšana dažādām pilsoņu kategorijām;
- juridiskais atbalsts, sniedzot juridiskas konsultācijas tiem, kam tie nepieciešami;
- rehabilitācijas pasākumi, kuru mērķis ir atbalstīt sociāli neaizsargātas pilsoņu grupas.
Sabiedrisko asociāciju aktivitātes var nebūt saistītas ar palīdzības un atbalsta sniegšanu. Bieži vien attiecīgo struktūru aktivitātes ir saistītas ar atpūtas, izklaides, pētniecības, vides pasākumu organizēšanu. Sabiedrisko asociāciju aktivitātes var būt vērstas arī uz dažādu negatīvu sociālo parādību novēršanu.
Sabiedrisko asociāciju sociālā funkcija
Jebkuras attīstītās valsts sabiedrisko apvienību darbību raksturo augsta nozīme no sabiedrības un visas valsts stabilitātes nodrošināšanas viedokļa. Cilvēks pēc savas būtības ir uz sabiedrību orientēts subjekts. Cilvēku pašrealizācijas vajadzības parasti nozīmē viņu aktīvu komunikāciju ar sabiedrību. Attiecīgās asociācijas ir viens no pieejamākajiem un efektīvākajiem cilvēka un sabiedrības mijiedarbības mehānismiem. Attiecīgo struktūru darbība ir noderīga arī no valsts ekonomiskās attīstības viedokļa. Sabiedrisko organizāciju darbības var būt vērstas uz dažu ekonomiskās attīstības jomu tiesiskā regulējuma uzlabošanu, darba efektivitātes paaugstināšanu, strādājošajiem izstrādājot jaunas zināšanas.
Kas var būt sabiedriskas asociācijas dibinātājs?
Parasti sabiedriskas asociācijas dibinātājs var būt pilngadīgs pilsonis vai cita juridiska persona. Asociāciju biedriem un dalībniekiem, kā likums, jābūt arī pieaugušajiem. Bērnu sabiedriskās asociācijās var būt dalībnieki un dalībnieki 8 gadu vecumā. Fakts, ka pilsonis pieder kādai asociācijai vai, tieši pretēji, nepieder nevienai no tām, nevar būt par pamatu viņa tiesību un brīvību ierobežošanai vai valsts privilēģiju un priekšrocību piešķiršanai.
Valsts reģistrācija: harta un citi dokumenti
Attiecīgā tipa asociācijām, kas darbojas Krievijas Federācijā, jāveic valsts reģistrācija. Kādas ir šīs procedūras nianses?
Sabiedrisko asociāciju reģistrācija, pirmkārt, nozīmē vairāku nepieciešamo dokumentu savākšanu. Starp tiem:
- paziņojums, kuru paraksta pilnvarota persona - divos eksemplāros;
- harta - 3 eksemplāros;
- izraksts no dibināšanas kongresā sastādītā protokola;
- informācija par dibinātājiem - 2 eksemplāros;
- valsts nodevas saņemšana;
- dokumenti, kas apliecina tiesības izmantot noteiktus intelektuālā īpašuma produktus.
Galvenais avots, ko izmanto, reģistrējot sabiedrisko asociāciju, ir harta. Tas izklāsta pamatinformāciju par biedrības specifiku, tās izveides mērķiem, ideoloģiskajiem jautājumiem, iestādes struktūru. Parasti publiskās struktūras savā darbībā ievēro tikai tos formulējumus, kas atrodas hartā.
Valsts var atteikties reģistrēt iestādi, ja: sabiedriskas asociācijas statūti ir pretrunā ar Krievijas Federācijas likumiem, dokumenti nav pilnībā iesniegti, pieteikumā norādītās personas nevar būt struktūras dibinātājas, dokumenti ir nepatiesi, izveidotās organizācijas nosaukums nav pareizs.
Ja reģistrējošā valsts iestāde atsakās iestādei ievadīt informāciju par to attiecīgajos reģistros, tad šis lēmums ir jāpamato rakstiski. Organizācija, kurai ir liegta reģistrācija, var pārsūdzēt kompetentas valdības aģentūras īpašas vienības darbības augstākās iestādēs vai tiesā. Iestāde jebkurā laikā atkārtoti iesniedz pieteikumu par informācijas ievadīšanu valsts reģistros - ja tiek novērsts iemesls, kāpēc kompetentā iestāde atteicās reģistrēt organizāciju (piemēram, nepieciešamie dokumenti tiek savākti pilnībā).
Reģistrācijas maksa
Lai reģistrētu sabiedrisko biedrību, budžetā ir jāmaksā likumā noteiktā maksa.Ja runa ir par juridiskas personas izveidošana tad attiecīgā maksa ir 4 tūkstoši rubļu. Personu ar invaliditāti sabiedrisko apvienību, kā arī šādu institūciju struktūrvienību valsts reģistrācija paredz maksas samaksu 1400 rubļu apmērā. Reģistrācijas iestādes akceptē arī izmaiņas, kas var tikt veiktas attiecīgo organizāciju dibināšanas dokumentos, ievērojot nodevas pārskaitīšanu valstij - 100 rubļu apjomā. Līdzīga rīcība juridiskām personām, kā arī šādu struktūru likvidācija paredz valsts nodevu samaksu 800 rubļu apmērā.
Likumīgas tiesības uz biedrošanos
Izpētījuši, kas ir sabiedriska asociācija, kā arī izpētījis pamatinformāciju par šādu struktūru reģistrāciju, mēs sīkāk izpētīsim, kā dažādos tiesību avotos tiek atklāta attiecīgo asociāciju būtība. Sāksim ar galveno Krievijas valsts likumu - konstitūciju.
Saskaņā ar šī likuma avota 30. pantu katram Krievijas Federācijas pilsonim ir tiesības apvienoties ar citiem. Šāda priekšrocība ir saistīta ar dažādu sabiedrisko organizāciju brīvprātīgu izveidi, lai aizsargātu intereses un sasniegtu mērķus. Arī Krievijas Federācijas pilsoņiem ir tiesības pievienoties esošajām asociācijām, kā arī pamest tās. Krievijā bez saskaņošanas ar varas iestādēm var izveidot sabiedriskas asociācijas un organizācijas.
Arodbiedrības
Tagad apsvērsim dažas asociāciju šķirnes, kuras paredz Krievijas likumi. Starp tām ir arodbiedrības. Šīs sabiedrisko apvienību formas rada pilsoņi, kuri atklāj interešu kopību attiecībā uz profesionālo darbību. Arodbiedrības tiek reģistrētas ar mērķi nodrošināt dalībnieku pārstāvību noteiktās tiesiskajās attiecībās, kā arī aizsargāt viņu intereses un tiesības.
Pilsoņi, kas vecāki par 14 gadiem, var izveidot atbilstošas publiskās struktūras, ja viņi ir nodarbināti. Arodbiedrības tiek aicinātas ne tikai aizstāvēt darba ņēmēju ekonomiskās intereses. Viņu loma ir arī sociālo un politisko problēmu risināšanā, piemēram, attiecībā uz nodarbinātības nodrošināšanu, savlaicīgu valsts pabalstu izmaksu un likumdošanas politiku darba attiecību jomā.
Savienības metodes var būt ļoti atšķirīgas. Tātad attiecīgo struktūru darbība var ietvert sarunas, sanāksmju rīkošanu un mierīgus mītiņus. Bet dažos gadījumos arodbiedrību vadītāji organizē streikus, demonstrācijas un dažādas varas nepaklausības akcijas. Likums par Krievijas Federācijas sabiedriskajām apvienībām garantē arodbiedrību neatkarību no varas iestāžu lēmumiem, darba devēju, partiju un citu struktūru nostājas. Jebkura subjekta iejaukšanās arodbiedrību darbībās nav atļauta.
Politiskās partijas
Ja mēs ņemam vērā citus izplatītus sabiedrisko apvienību veidus, tad, protams, ir vērts izpētīt politisko partiju specifiku. Šādas struktūras ir izveidotas ar mērķi nodrošināt Krievijas Federācijas pilsoņu līdzdalību valdībā, izsakot politisko gribu, piedaloties dažādās darbībās un demokrātiskās procedūrās.
Politiskās partijas tiek aicinātas pārstāvēt valdībā iedzīvotāju intereses. Atbilstoša veida sabiedrisko apvienību statuss parasti nozīmē deputātu sarakstu veidošanu vēlēšanās. Partijas loceklis var būt pilngadīgs Krievijas Federācijas pilsonis. Pievienošanās atbilstošām struktūrām ir brīvprātīga, aizbraukšana ir tāda pati. Tomēr pilsonis var būt tikai vienas partijas dalībnieks.
Politisko partiju pazīmes
Politiskajām partijām kā atsevišķam sabiedrisko apvienību veidam ir vairākas iezīmes. Pirmkārt, tā ir autonomija - izsekojams gan juridiskajā kontekstā, gan ideoloģijā.Sociāli politiskās asociācijas, kā likums, veido cilvēki, kuriem daži ideoloģiskie uzskati ir tuvi, atšķirīgi no tiem, kas veido citu asociāciju darba ideoloģisko pamatu.
Politisko partiju darbība nav saistīta ar komerciālo sfēru. Attiecīgo asociāciju darbība balstās uz publicitāti, atklātību, viedokļu paušanu un nostāju sabiedrībā. Vairumā gadījumu politiskas partijas var izveidot tikai tās valsts pilsoņi, kurā apvienība mijiedarbosies ar valsts varu. Tas pats attiecas uz dalību attiecīgajās organizācijās. Bet dažās valstīs likums par sabiedriskajām apvienībām ļauj citu valstu pilsoņiem pievienoties partijām.
Partiju veidošanās mehānismi
Galvenais partijas veidošanas mehānisms ir dibināšanas sapulces sasaukšana. Tajā jāpiedalās minimālam skaitam pilsoņu, kuri ir tiesīgi iestāties attiecīgajā politiskajā apvienībā. Lielākajā daļā Eiropas valstu šis skaitlis ir vairāki desmiti cilvēku. Dažos gadījumos partijas dibināšana jāveic īpašai komisijai. To skaits var būt ievērojami mazāks nekā komponentu komplekta gadījumā.
Pirmajā scenārijā gaidāmas partijas vadītāja, kā arī tās sekretāra vēlēšanas, un par asociācijas izveidošanu tiek sastādīts protokols. Tajā pašā laikā parasti tiek pieņemta organizācijas harta, kurā iekļauti galvenie programmas noteikumi, kurus partija ievēros politiskās darbības laikā. Krievijā attiecīgajām asociācijām jābūt reģistrētām, bet daudzās ārvalstīs šāda procedūra nav nepieciešama.
Bezpeļņas organizācijas
Mēs pētīsim cita veida sabiedriskās asociācijas. Būs noderīgi izpētīt bezpeļņas organizāciju būtību. Viņu galvenā atšķirība no politiskajām partijām ir tāda, ka šādu struktūru izveidošana nenozīmē pilsoņu līdzdalību valdībā. Atšķirība starp NVO un arodbiedrībām ir tāda, ka to rindās var iekļauties cilvēki, kuri nav nodarbināti citur un kuri neveic ar profesionālo darbību saistītu mērķu sasniegšanu.
NPO dibinātāju galvenā motivācija ir aizsargāt konkrētu sociālo grupu intereses. Turklāt dažos gadījumos bezpeļņas organizāciju darbība var būt saistīta ar politiku. NPO var iedalīt vairākās šķirnēs: organizācijās, asociācijās, kā arī amatieru iestādēs.
Ārvalstu sabiedrisko apvienību darba iezīmes
Pārbaudīsim, kāda ir sabiedrisko asociāciju darbības specifika ārzemēs. Runājot par arodbiedrībām, var atzīmēt, ka to darbība Krievijā un Rietumu valstīs ir līdzīga. Atbilstoša veida sabiedrisko apvienību darbība ir saistīta ar noteiktu nozaru darba ņēmēju un darbinieku interešu aizsardzību. Tajā pašā laikā Rietumu valstu arodbiedrību praktiskā ietekme uz valdības struktūrām var būt izteiktāka nekā Krievijā. Tātad diezgan bieži citās valstīs likumi vai to grozījumi tiek pieņemti tieši profesionālo organizāciju darbības rezultātā.
Rietumvalstīs nozīmīga sociāla loma ir arī uzņēmējdarbības asociācijām, piemēram, darba devēju arodbiedrībām vai uzņēmēju asociācijām. Viņu ietekme tiek izsekota arī komunikāciju līmenī ar valsti varas struktūras. Šādām asociācijām var būt spēcīgs parlamenta lobijs. Sabiedrības asociāciju līdzdalībai Rietumos ir liela nozīme arī lauksaimniecības nozarē. Tiek veidotas zemnieku arodbiedrības, kas arī spēj ietekmēt likumdošanas un administratīvos procesus.
