Valsts un vietējās pašpārvaldes sistēma ir izstrādāta, lai sniegtu risinājumus teritoriāli un federāli nozīmīgiem jautājumiem. Attiecīgo struktūru pilnvarās ietilpst liela apjoma sabiedrisko lietu administrēšana likuma ietvaros un iedzīvotāju interesēs. Valsts varas un pašvaldību sistēma atrodas pastāvīgā mijiedarbībā. Abas iestādes savā darbībā vadās pēc valsts pilsoņu gribas. Tālāk apsvērsim, kas veido pašvaldību vadības sistēmu.
Klasifikācija
Pašvaldību sistēmu veidi tiek sadalīti pēc dažādiem kritērijiem. Jo īpaši klasifikāciju veic atbilstoši mijiedarbības pakāpei starp centrālo un teritoriālo aparātu. Tādējādi svarīgs ir valstī izveidotās politiskās sistēmas raksturs. Vietējo pašvaldību modeļi var atšķirties. Visizplatītākās ir:
- Klasiskā (anglosakšu).
- Sajaukts.
- Padomju.
- Kontinentāls.
Atkarībā no līmeņiem, kādos pārstāvniecības struktūras tiek izveidotas pašvaldību sistēmā, tās izšķir:
- Trīs līmeņu struktūra, federācijās - divu līmeņu. Šāda pašvaldību sistēma bija raksturīga dažādos laikos dažādām valstīm: Čehoslovākijai, ASV, Jaunzēlandei, Albānijai, Grieķijai, Kanādai, Baltkrievijai, Ungārijai, Ukrainai, Polijai, Francijai, Spānijai, Vācijai, Itālijai, Dienvidslāvijai utt.
- Divlīmeņu struktūra, federācijās - vienlīmeņa. Šāda pašvaldību sistēma ir raksturīga mazām valstīm. Starp tām ir Dānija, Portugāle, Horvātija, Igaunija, Šveice, Austrija, Īrija un dažas citas.
- Viena līmeņa struktūra. Tas notika dažādos laikos tādās valstīs kā Lietuva, Igaunija, Latvija, Somija, Bulgārija, Islande un citās.
Hartas tips
Vairākās valstīs Padome ir daļa no pašvaldību sistēmas. Turklāt viņam var būt preventīvas pilnvaras. Nodaļa izpildinstitūcija ievēlē Padome. Retos gadījumos to ieceļ iedzīvotāji. Savukārt izpildvaras struktūra var būt koleģiāla. Dažādiem laikmetiem šāda sistēma varas iestādes Vietējā pašpārvalde bija raksturīga Beļģijai, Polijai, Čehoslovākijai, Īslandei, Serbijai, Bulgārijai utt. Struktūrā izpildvaras vadītājam var piešķirt dominējošās varas. Šajā gadījumā viņu ievēl tauta. Parasti izpildvaras struktūras vadītājs ir unikāls.
Korelācija ar centrālo aparātu
Šajā gadījumā klasifikācija ir šāda:
- Struktūrā nav ieceltu centrālā biroja pārstāvju, un viņu funkcijas savukārt veic vietējās varas iestādes. Šāda ierīce bija raksturīga Rumānijai, Bulgārijai, ASV, Ungārijai, Slovākijai un citām valstīm.
- Pastāv centrālās valdības ieceltu pārstāvju un ievēlētu vietējo pašvaldību kombinācija. Šī struktūra ir raksturīga Itālijai, Lielbritānijai, Francijai, Austrijai, Norvēģijai, Baltkrievijai, Dānijai utt.
- Ieceltie centrālā biroja pārstāvji aizstāj vietējās iestādes lielu administratīvo vienību līmenī. Šāda sistēma pastāv Somijā, Islandē, Serbijā un citās valstīs.
Vietējā pašvaldība energosistēmā: teorētiskais aspekts
Šī struktūra darbojas kā viena no tautas gribas realizācijas formām. Vietējās pašvaldības pašvaldību sistēmas tiek uzskatītas par decentralizētām institūcijām.Paredzēts, ka šīm struktūrām tiek piešķirta relatīva neatkarība. Vietējām pašvaldībām ir autonomija. 19. gadsimta pirmajā pusē parādījās attiecīgās struktūras veidošanās teorētiskie pamati. Šo ideju autors bija Alexis Tocqueville - franču vēsturnieks un valstsvīrs, Paul Laband, Lorenz Stein un citi.
Sociālās teorijas pamatā ir teritoriālās apvienības un kopienas brīvības īstenot savas pilnvaras atzīšanas principi. Mūsdienu Krievijas vietējās pašpārvaldes sistēma pieder pie valsts pārvaldes institūciju kategorijas. To neuzskata par pilsoniskās sabiedrības pavērsienu. Līdztekus tam tiek noliegts pašvaldību valsts tiesiskais raksturs.
Tiesiskais regulējums
Pašvaldību sistēma Krievijas Federācijā darbojas kā viens no valsts federālās, konstitucionālās sistēmas pamatiem. To atzīst un garantē Pamatlikums.
Sistēmas juridiskais pamats ir:
- Eiropas harta.
- Krievijas Federācijas konstitūcija.
- Maskavas apgabala hartas
- Starptautiskie līgumi un vispārēji atzītās pasaules tiesību normas.
- Krievijas Federācijas veidojošo vienību konstitūcijas vai hartas, likumi un citi tiesību akti.
- Federālais likums Nr. 131, kas regulē vispārējos pašvaldību sistēmas organizācijas principus, citi likumi un noteikumi, kas pieņemti saskaņā ar federālo likumu, dekrētiem, prezidentu, valdības dekrētiem un citiem juridiskiem dokumentiem.
- Sapulcēs un referendumos pieņemtie lēmumi.
- Citi juridiski dokumenti, kas publicēti saskaņā ar likumu.
Konstitucionālās normas
Saskaņā ar Pamatlikuma noteikumiem vietējās pašpārvaldes sistēma nodrošina neatkarīgu iedzīvotāju gribas izpausmi un teritoriāli nozīmīgu jautājumu risināšanu. Turklāt būve iedzīvotāju interesēs veic pašvaldības īpašuma izmantošanu, glabāšanu, atsavināšanu.
Vietējie jautājumi ietver uzdevumus, lai tieši nodrošinātu Maskavas reģiona iedzīvotāju normālu darbību. 1993. gada konstitūcija nosaka pilsoņu tiesības īstenot savu gribu tieši, kā arī izmantojot atbilstošas centrālā un teritoriālā administratīvā aparāta struktūras. Tādējādi Pamatlikumā tika atzīta vietējās pašpārvaldes sistēma, kas kalpo aktuālu pašvaldības nozīmes jautājumu risināšanai.
Federālais likums Nr. 131
Federālais likums nosaka, kuras pašvaldības ietilpst pārvaldes sistēmā. Tās standarti nosaka struktūru un ierēdņu kompetenci. Tajā pašā laikā Federālais likums Nr. 131 noteiktām struktūrām piešķir Krievijas Federācijas un to veidojošo vienību valsts pilnvaras. Šim nolūkam likums paredz atbilstošus subsīdijas un nosaka atbildību centrālajām struktūrām.
Federālais likums pašvaldību varas sistēmu definē kā atzītu un garantētu cilvēku patstāvīgu darbību pašvaldību svarīgu jautājumu risināšanā tieši vai caur pilnvarotām struktūrām. Turklāt likums izriet no iedzīvotāju interesēm, vēsturiskajām un citām tradīcijām. Saskaņā ar federālo likumu vietējās pašpārvaldes sistēma darbojas kā demokrātijas īstenošanas forma, kas konstitūcijā, federālajā, subjekta un citos normatīvajos aktos paredzētajā ietvarā nodrošina, ka pilsoņi patstāvīgi risina dažādus teritoriāli nozīmīgus jautājumus.
Īstenošanas formas
Saskaņā ar konstitūciju iedzīvotāji īsteno vietējo pašpārvaldi, izmantojot tiešu gribas izpausmi ar ievēlētu un citu pilnvarotu institūciju starpniecību. Tiešās pārvaldes formas ietver:
- Pašvaldību vēlēšanas.
- Vietējais referendums.
- Balso par deputātu atsaukšanu.
- Pilsoņu pulcēšanās.
- Balsošana par Maskavas apgabala pārveides un robežu maiņas jautājumiem un tā tālāk
Iedzīvotāji var piedalīties pašpārvaldes īstenošanā. Šajās veidlapās ietilpst:
- Iedzīvotāju likumdošanas iniciatīva.
- Teritoriālā valsts pārvalde.
- Pilsoņu sanāksmes.
- Publiskās uzklausīšanas.
- Iedzīvotāju aptauja.
- Iedzīvotāju pārsūdzības vietējām varas iestādēm.
- Konference.
- Balsošanas rīkojumi un vairāk.
Teritoriālie pamati
Krievijas Federācijas pašvaldību sistēma darbojas visā valstī. Struktūras teritoriālo bāzi veido pašvaldības. Krievijā ir pieci MO veidi, kas darbojas divos līmeņos:
- Lauku apmetne. Tas sastāv no vienas vai vairākām apmetnēm.
- Pilsētas rajons. To veido apdzīvota vieta, kas nav iekļauta pašvaldības rajonā.
- Intracity teritorija. Šāds zonējums tiek izmantots federālās nozīmes pilsētas (Maskava, SPb).
- Pašvaldības teritorija. Tas ietver vairākas lauku vai pilsētu apmetnes.
- Pilsētas izglītība. To veido viena pilsēta vai pilsētas apdzīvota vieta ar blakus esošām apdzīvotām vietām.
Maskavas apgabala statuss un robežas tika noteiktas pašvaldību reformas laikā no 2003. līdz 2005. gadam. Teritoriālo izmaiņu procedūra ir paredzēta federālajā likumā.
Uzbūve
Vietējās pašvaldības ir daļa no valsts centrālās administratīvās sistēmas. Struktūra tiek noteikta saskaņā ar Aizsardzības ministrijas hartu. Vietējās pašpārvaldes sistēmā ietilpst kontroles institūcija, administrācija kopā ar vadītāju. Neatņemams elements ir Aizsardzības ministrijas likumdošanas struktūra. Saskaņā ar federālo likumu pašvaldību sistēmu var veidot vienā no šiem veidiem:
- Likumdošanas struktūru un Maskavas apgabala galvu ievēl iedzīvotāji. Pēdējais tajā pašā laikā vada pārstāvības struktūru. Administrācijas vadītājs saskaņā ar šo līgumu.
- Pārstāvības institūciju un Maskavas apgabala vadītāju izvēlas iedzīvotāji. Pēdējais vada administrāciju.
Izņemot to, pārstāvības institūcija var veidot no apdzīvoto vietu likumdevēju apvienību delegātu un vadītājiem. Ciemos, neatkarīgi no vēlēšanu metodes, pašvaldības vadītājs var vadīt ne tikai pārvaldi. Viņš var arī vadīt likumdošanas struktūru. Apdzīvotās vietās, kur iedzīvotāju skaits ir mazāks par simts cilvēkiem, iedzīvotāju ievēlētā persona darbojas kā Maskavas apgabala un administrācijas vadītājs. Tajā pašā laikā likumdošanas struktūras funkcijas pilda pilsoņu asambleja.
Ekonomiskā bāze
To veido pašvaldībai piederošie īpašumi, naudas (budžeta) līdzekļi, Maskavas apgabala īpašuma tiesības. Vietējās pašvaldības veic šo objektu neatkarīgu iznīcināšanu, glabāšanu un izmantošanu. Saskaņā ar Civilkodeksa noteikumiem struktūrai ir tiesības veidot pašvaldības iestādes un uzņēmumi. Katrai pašvaldībai ir savs budžets. Ieņēmumos no šī fonda var ietilpt ieņēmumi no:
- iedzīvotāju pašnodokļi;
- vietējās, reģionālās un federālās nodevas un nodokļi;
- pašvaldībai piederošs īpašums;
- daļa no uzņēmumu peļņas, kas paliek pēc nodevu un nodokļu atskaitīšanas, kā arī citiem obligātajiem maksājumiem;
- brīvprātīgi ziedojumi.
Vietējā budžeta ieņēmumos ietilpst arī bezatlīdzības atskaitījumi no valsts līdzekļiem, ieskaitot subsīdijas pašvaldības finansiālā nodrošinājuma izlīdzināšanai, pašvaldību noteiktās soda naudas, subsīdijas dažādu teritoriālas (starp pašvaldību) nozīmes jautājumu risināšanai un citi ienākumi.
Papildu pilnvaras
Tiesību akti paredz iespēju izlīdzināt pašvaldību rajonu, apdzīvoto vietu, pilsētu rajonu finansiālo drošību. Tas tiek realizēts, nodrošinot subsīdijas. Šādu ienākumu avots ir Maskavas reģiona reģionālā budžeta atbalsta fonds vai reģionālais finanšu komplekss norēķinu nodrošināšanai.Vietējās varas iestādes un to pilnvarotas iestādes var būt pakalpojumu sniedzēju, produktu piegādes, darbu veikšanas, kas saistīti ar teritoriāli nozīmīgu jautājumu risināšanu un noteiktu centrālā administratīvā aparāta pilnvaru īstenošana, klienti. Turklāt Maskavas reģions var piesaistīt aizņemtos līdzekļus, emitējot vērtspapīrus.
Pašvaldību sadarbība
Pašvaldību sistēmā ietilpst struktūras, kas cieši mijiedarbojas savā starpā. Lai paustu un aizsargātu pašvaldību kopējās intereses katrā valsts reģionā, tiek izveidota Maskavas apgabala padome. Šādas organizācijas savukārt var veidot vienotu apvienību. Likums arī ļauj veidot citas pašvaldību asociācijas, ņemot vērā organizatorisko un teritoriālo pamatu, kā arī ekonomiskās starpnovadu un citas biedrības.
Struktūras mērķi
Balstoties uz definīcijām, kas noteiktas konstitūcijā un federālajā likumā, kas reglamentē vietējo pašvaldību organizāciju, galvenās institūta darbības jomas ir:
- Plašas iedzīvotāju masas piesaistīšana pašvaldības nozīmes jautājumu risināšanai.
- Pārvarot padomju laikā izveidoto tradīciju regulēt visus pilsoņu dzīves aspektus tikai ar valdības gribu.
- Cilvēku atsvešinātības novēršana no viņu interešu izpausmes un tiesību realizācijas.
Institūta funkcijas
Pašvaldību sistēmai ir divas galvenās iezīmes, kas to atšķir no citām administratīvajām struktūrām. Pirmkārt, tam ir sociālais pamats. Tas norāda, ka sistēmas mērķis ir optimizēt pārvaldības procesus, kas saistīti ar pilsoņu normālas darbības un dzīves nodrošināšanu. Otrā iezīme ir saistīta ar normām, kas vērstas uz esošās sistēmas uzturēšanu. Galvenos funkcionēšanas mērķus un sistēmas parametrus nosaka valsts, pieņemot attiecīgus likumus. Tas atšķir uzskatīto kompleksu no citiem dabā esošajiem. Pašvaldības sistēmu veido paši cilvēki, lai sasniegtu sociāli noderīgus mērķus.
Pretrunīgs brīdis
Ņemot vērā pašvaldību pārvaldības sistēmu plašā nozīmē, dabiski rodas jautājums par tās teritoriālajiem parametriem. Šajā gadījumā būtu jānosaka, vai mēs runājam par visas valsts struktūru kopumā. Tomēr šajā gadījumā ir acīmredzams, ka pašvaldību sistēmu šādā mērogā var uzskatīt tikai ņemot vērā iestāžu praktiskās un konkrētās izpausmes atsevišķās pašvaldībās. Nav noliedzams arī tas, ka, neveidojot vienotu visa kompleksa attēlu, nav iespējams sintezēt katra MO struktūras vispārējās īpašības un īpašības.
Struktūras attīstība
Pašvaldība vienā vai otrā pakāpē ir pastāvējusi Krievijā visā valsts vēsturē. Šajā gadījumā jāuzskata par svarīgu apstākli, ka centrālais pārvaldes aparāts gan agrāk, gan tagad apzināti cenšas atdzīvināt šo iestādi. Īpaši tas ir redzams krīzes periodos. Vēstures pieeja ir balstīta uz noteiktiem teorētiskiem principiem. To būtība ir uzskatīt pašvaldību nevis par īpašu sociāli tiesisku institūciju, kurai ir noteiktas formālās juridiskās iezīmes, kas padara to atvasinātu no valsts varas. Vēstures attīstības teorija ir vērsta uz izpratni par kompleksu kā dabisku tautas neatkarīgas organizācijas formu, lai tieši risinātu jautājumus, kas saistīti ar viņu dzīvi un saimniecisko darbību.
Galvenie posmi
Ņemot vērā Krievijas vēsturi, var izdalīt divus periodus, kuru laikā notika vietējās pašpārvaldes veidošana un attīstība:
- Slāvu komunālā sistēma, apvienošanās arodbiedrībās un pilsētu apmetnēs, varas sazarošanās - teritoriālo un centrālo struktūru veidošanās.
- Valsts attīstība, kristietības izplatība.
Pati institūta attīstība notika vairākos posmos:
- Vietējā valdība senajā Krievijā. Šajā periodā radās komunālā sistēma. Slāvu vidū vietējā pašpārvalde izpaudās pat cilšu sistēmas periodā.
- 988-1785 Šajā periodā tika pieņemta kristietība. Vietējā valdība šajā laikā pastāvēja teritoriālo un ražošanas kopienu veidā. Cilvēki apvienojas uz darba aktivitātes, pienākumu, īpašuma pamata. Viņi piedalījās kopienas pārvaldībā. Partnerības, tirgotāju ģildes un amatnieku darbnīcas darbojās kā galvenās šūnas. Viņi atšķīrās teritoriālajā, muižas un ražošanas vienotībā un tika uzskatīti par vietējās pašvaldības sistēmas dabisko un organisko pamatu.
- 1785.-1917 Šajā periodā izveidojās pilsētu, zemstvo un zemnieku pašpārvalde. Savu attīstību komplekss ieguva kapitālisma veidošanās laikā. Galvenais trūkums, kas tajā laikā bija vietējai pašvaldībai, bija muižas principu saglabāšana veidošanās laikā.
- 1917.-1990 Vietējā valdība šajos gados tika izveidota vienlaikus ar Krievijas attīstību valstī.
- Mūsdienu laikmets. Pieņemot 1993. gada konstitūciju, tika garantētas tautas tiesības īstenot vietējo pašpārvaldi.
Secinājums
Tādējādi vietējā pašvaldība mūsdienās atspoguļo sabiedriskās varas formu un cilvēku darbību organizāciju, raksturo atbilstošās struktūras, kuras iedzīvotāji veido teritoriālo jautājumu risināšanai. Katrai pašvaldībai ir savs komplekss, uzdevumi un pilnvaru īstenošanas kārtība ir noteikta pašvaldības hartā likumdošanas ietvaros. Tikmēr šāda relatīva neatkarība neizslēdz dažādu reģionu sistēmu mijiedarbību savā starpā un ar centrālo valdību. Turklāt administratīvie kompleksi, kas darbojas valstī, ir iesaistīti starptautiskajās un ārvalstu ekonomiskajās attiecībās. Ar vispārēju vietējās pašpārvaldes organizācijas aprakstu ir jāņem vērā organizatoriskās un juridiskās institūcijas un šādas mijiedarbības formas.