Pašvaldību jēdziens un veidi

Vietējās pašpārvaldes tēmas ietvaros ir būtiska šādas parādības kā pašvaldības veidošanās izpēte. Galveno procesu efektivitātes līmenis reģionā un līdz ar to pat valsts ir atkarīgs no tā, kā kompetenti īstenot savu attīstības stratēģiju.

Definīcijas būtība

Saskaņā ar Krievijas Federācijas likumiem pilsētu, lauku teritorijas, ko apvieno kopīga teritorija, apdzīvotas vietas vai jebkura apdzīvota vieta, kurai ir budžets, īpašums ietilpst pašvaldību veidojumu kategorijā, un darbojas arī vietējās pašpārvaldes struktūras.

Šīs zīmes ir likumīgas, taču ir arī sociālekonomiski faktori, kas nosaka noteiktu teritoriju motivāciju attiecībā uz pašvaldību statusa iegūšanu:

• Īpaša apmetnes vieta darba dalīšanas sistēmā. Tā ir iespēja izcelt norēķinu tā, lai tas būtu pievilcīgs investoriem.
• Liela nozīme ir faktam, ka reģionālās varas iestādes ir ieinteresētas tādu apmetņu veidošanā un attīstībā Krievijas Federācijas teritorijā, kuras varētu darboties uz ekonomiska pamata un izrādījās ekonomiski aktīvas un ilgtspējīgas. Ir vērts atzīmēt, ka arī iedzīvotāju atbalstam ir liela loma šāda veida vienību attīstībā.
• Ekonomiskā pašpietiekamība. Šajā gadījumā ir vērts saprast to, ka pastāv reāls uzņēmējdarbības vienību skaits, kuras var gūt peļņu, un tā rezultātā būs ieinteresētas tādu apmetņu attīstībā, kuras ir daļa no izglītības.
• Nodrošināt iedzīvotājiem iespēju patstāvīgi risināt vietējas nozīmes jautājumus, iegūstot tam organizatoriskos un ekonomiskos resursus.

Krievijas Federācijas pašvaldību veidi

Runājot par atšķirībām starp teritorijām, kurām ir iespējas veikt vietējo pašpārvaldi, ir vērts izcelt 5 apmetņu veidus, kas noteikti Krievijas Federācijas tiesību aktos:

1. Pilsētas apmetne. Šī definīcija attiecas uz lielu ciematu vai mazu pilsētu, kur vietējās pašpārvaldes ieviešanu veic iedzīvotāji, neiesaistot starpniekus. Šim nolūkam tiek izmantotas vēlētas struktūras. Pilsētas apdzīvotās vietas, kuras nevar raksturot kā pilsētas rajonus, ietilpst pašvaldību rajonos.
2. Lauku apmetne. Šajā gadījumā mēs runājam par vienu vai vairākām lauku apmetnēm, kuras vieno kopīga teritorija. Tie var būt ciemi, ciemati, ciemati, auls, ciemati, ciemati utt. Vietējā pašpārvaldē ir iesaistīti arī vietējie iedzīvotāju pārstāvji.
3. Pašvaldības rajons. Šajā kategorijā ietilpst vairākas apdzīvotas vietas, kuras vieno kopīga teritorija. Šādu apmetņu pašpārvalde tiek veikta pēc tās pašas shēmas kā iepriekšējās kategorijās. Ir arī iespējams veikt noteiktas valsts funkcijas. Līdzīgas pilnvaras iedzīvotājiem tiek nodotas ar Krievijas Federācijas likumu palīdzību.
4. Uz lejutfederālās nozīmes reģionālā teritorija. Krievijas Federācijas pašvaldību tipos ietilpst tādas apmetnes, kas ietilpst pilsētā. Vietējās pašpārvaldes jautājums šeit tiek atrisināts līdzīgi kā citās teritoriju kategorijās.
5. Pilsētas rajons. Šis tips neietilpst pašvaldības rajonā. Pašvaldību lēmumi tiek pieņemti, pamatojoties uz vietējas nozīmes federālajiem likumiem.

Ir vērts pievērst uzmanību pašvaldību reformas ieviešanas faktam Krievijas Federācijā. Rezultāts ir tāds, ka šo izmaiņu rezultāts ir pašvaldību sistēma kurai ir divi līmeņi. Mēs runājam par šādu struktūru: visu Krievijas Federācijas subjektu teritorija ir sadalīta pilsētu rajonos un pašvaldību teritorijās.

Lauku un pilsētu norēķinu teritorijā ir arī pats rajonu dalījums. Ja teritorija nav blīvi apdzīvota, tad nav izslēgta apdzīvoto vietu veidošanās.

Pilsētas rajons kā pašvaldības tips nenozīmē cita veida apdzīvotu vietu esamību.

Robežu un teritoriju noteikšana

Šādu procesu var definēt kā vienu no galvenajiem veidošanās posmiem un, ja nepieciešams, izmaiņām pašvaldību veidojumos. Tā var būt arī daļa no hartu reģistrācijas valstī.

Teritoriju definīcija aptver lauku, pilsētu apdzīvoto vietu, kā arī atpūtas zonas vietas, kuras izmanto apdzīvoto vietu izveidošanai, un citas pašvaldības kategorijas, neatkarīgi no tā, kurš mērķis vai kāds īpašumtiesību veids tas ir.

Ir svarīgi zināt par šādām iezīmēm: pašvaldību zemes ir pakļautas civiltiesībām un zemes likumiem. Turklāt teritorijas vienību ietvaros var definēt kā konstitucionālo tiesību objektu.

Teritoriju maiņas procesu, neatkarīgi no pašvaldību veida, sāk iedzīvotāji vai valdības struktūras, kā arī vietējās pašvaldības. Turklāt šādas izmaiņas var veikt tikai pēc vietējo iedzīvotāju piekrišanas.

Pašvaldību harta

Balstoties uz pašreizējiem Krievijas Federācijas tiesību aktiem, katram izglītības veidam jābūt hartai, kurai nepieciešama šāda informācija:

• pašpārvaldes struktūru veidošanas kārtību un struktūru;
• iedzīvotāju pilnīgas līdzdalības formas un garantijas vietējas nozīmes jautājumu risināšanas procesā;
• pašvaldības robežas un sastāvs;
• kārtību, kādā notiek priekšlaicīga pilnvaru izbeigšana, atsaukšana vai neuzticības izteikšana pret ievēlētajām struktūrām;
• ierēdņu un vietējo varas iestāžu pieņemtie atbildības veidi un pamati;
• pašvaldības dienesta organizēšanas kārtību un nosacījumus;

• ievēlēto, kā arī citu vietējo pašvaldību pilnvaras un vārdi;
• vietējās nozīmes jautājumi pašvaldības vadīšanas procesā;
• normatīvo aktu veidi, spēkā stāšanās kārtība un nosacījumi to pieņemšanai;
• ņemot vērā pašvaldību veidus, ir jāidentificē šāda hartas klauzula kā vietējās pašpārvaldes organizēšanas jautājumi, kurus nosaka kompaktā dzīvesvieta dažādu kopienu, nacionālo grupu, pamatiedzīvotāju, tai skaitā kazaku, noteiktā teritorijā, ņemot vērā vietējās, vēsturiskās un citas tradīcijas;
• garantijas ierēdņiem;
• finansiālais un ekonomiskais pamats pašvaldības ieviešanai, īpašuma atsavināšanai, īpašumtiesībām un izmantošanai;
• garantēt ierēdņu tiesību ievērošanu;
• cita veida noteikumi, kas attiecas uz kompetenci, vietējo pašvaldību kārtību un to organizāciju saskaņā ar Krievijas Federācijas likumdošanu.

Jebkura veida pašvaldību teritorijām ir jābūt izveidotai hartai, kas pildīs normatīvā akta funkciju, kas pieļauj pašregulāciju. Tieši ar viņu citi vietējās pašvaldības un tās struktūru lēmumi, darbības un akti tiks savstarpēji saistīti.

Budžets un īpašums

Ir acīmredzami, ka jebkura veida Krievijas Federācijas pašvaldības nozīmē vietējo finanšu un īpašuma klātbūtni.Un šis fakts skaidri norāda uz nepieciešamību pēc zināmas autonomijas ekonomisko attiecību vadīšanas procesā noteiktas teritorijas līmenī.

Bet šādas stratēģijas īstenošanu sarežģī noteikti faktori. Mēs runājam par stabilas pieredzes trūkumu efektīvā finanšu un īpašuma darbībā, kas pieder konkrētai vienībai. Neērts un nepilnīgs pašvaldības ekonomikas funkciju tiesiskais regulējums veicina šķēršļu kompleksu.

Saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem dažāda veida pašvaldības var īpašumtiesību kategorijā novietot pašvaldību īpašumus, ārpusbudžeta līdzekļus, uzņēmumus, nedzīvojamās telpas, mājokļus, izglītības, sporta, veselības aprūpes, kultūras un citas iestādes, vietējo budžetu, finanšu un kredīta organizācijas un bankas. Citiem vārdiem sakot, mantu var saprast kā dažādu mantu - gan kustamu, gan nekustamu.

Finanšu vadības iezīmes

Pieskaroties tēmai, piemēram, pašvaldības budžeta veidiem, sākotnēji ir vērts precizēt terminoloģiju. Zem vietējais budžets jums jāsaprot monetāro resursu veidošanās un izdevumi, kas rodas kā daļa no fiskālā gada aprēķina. Šādu līdzekļu mērķis ir izpildīt izdevumu saistības dažāda veida norēķiniem. Tas nozīmē pašvaldību iekšējo formējumu, atsevišķu rajonu, pilsētai blakus esošo rajonu, kā arī lauku teritoriju izdevumu un ienākumu sistēmas izveidošanu.

Katra no iepriekš uzskaitītajām vienībām veido savu rezervi, un finanšu darbību regulēšanas procesā ir tiesības paļauties uz līdzekļu saņemšanu no federālā budžeta un Krievijas Federācijas subjekta resursiem.

Pašpārvaldes nianses

Izpētot tādu tēmu kā pašvaldību veidošanas struktūru veidi, ir vērts izprast vietējās pašpārvaldes iezīmes.

Šādām organizācijām ir divi galvenie veidošanas veidi: pirmais izglītības veids ir balstīts uz vēlēšanām, otrais - iecelšana, līdzvēlēšana un deleģēšana. Ko tieši veidos vietējās varas iestādes, Krievijas Federācijas likumi skaidri nenosaka. Tie var būt mājokļu un komunālie pakalpojumi, galveno nodaļu vadītāji, administrācijas vadītāju vietnieki (ievēlēti), inspektori utt.

Jāsaprot, ka pašvaldības nav iekļautas valsts varas sistēmā. Citiem vārdiem sakot, šādas pārvaldes formas tiek nodalītas no valsts strukturālās un organizatoriskās varas formā. Tas arī nozīmē, ka visus jautājumus, kas saistīti ar to veidošanos, izlemj vietējie iedzīvotāji. Augstākām valdības struktūrām nav tiesību iejaukties šajos procesos. Tajā pašā laikā pārvaldes vadītājs, būdams ievēlēts ierēdnis, saņem “savu kompetenci”. Šis fakts uzsver dažāda veida pašvaldību autonomiju.

Pilsētas administratīvās definīcijas iezīmes

Runājot par šāda veida izglītību kā pilsēta, jāatzīmē, ka tai ir vairākas iezīmes. Mēs runājam par tādiem rādītājiem kā telpiskā neviendabība, blīvums un iedzīvotāju skaits, lielums, marginālā pašpietiekamība, dažādošana utt. Tāpēc, analizējot pašvaldību koncepciju un veidus, pilsētai jāpievērš īpaša uzmanība.

Krievijas Federācijā tiek izmantots galvaspilsētu formāts, kā arī rajonu pakļautība, reģionālie (reģionālie) centri un mazas apmetnes. Šādas klasifikācijas izmantošana nozīmē tādu pazīmju kā atrašanās vietas administratīvajā iedalījumā un iedzīvotāju skaita ņemšanu vērā.

Kā raksturīgu pilsētu kā teritoriālo apdzīvoto vietu iezīmi var noteikt to piederību administratīvi teritoriālajām vienībām.Apsverot pašvaldības, šo teritoriju veidus un veidošanās secību, ir svarīgi saprast, ka mazākas apdzīvotās vietas ceļā uz oficiālo administratīvo statusu ierobežo tādi pilsētas faktori kā ekonomikas nedalāmība un integritāte.

Pārvaldības principi

Jebkuras pašvaldības galvenais uzdevums ir stabils dzīves līmeņa pieaugums. Šī mērķa sasniegšanas process paredz nodrošināt iedzīvotājus ar dažādiem pašvaldības pakalpojumiem, kas nosaka dzīves kvalitāti.

Ja pievērsīsit uzmanību tam, kurš pašvaldības darbības veids, kura forma ir pilsēta, ir prioritāte, ir vērts atzīmēt, ka pakalpojumu klāsts būs diezgan plašs:

• pašvaldības īpašuma valdīšana, atsavināšana un izmantošana;
• integrēta teritorijas sociāli ekonomiskā attīstība;
• vietējas nozīmes nodevu un nodokļu ieviešana;
• vietējā budžeta funkciju apstiprināšana un īstenošana;

• to teritoriju plānošanas un attīstības regulēšana, kuras ir saistītas ar pašvaldības rakstura veidošanos;
• hartas pieņemšana un, ja nepieciešams, tās grozīšana;
• zemes izmantošanas procesa kontrole utt.

Šādā tēmā kā pašvaldību jēdziens un veidi ir iekļauta informācija par divām ar to darbību saistītām jomām.

Pirmā joma ietver pilnīgu pašvaldību atbildību par daļēju vai pilnīgu finansējumu: dzīvojamā fonda uzturēšanu, ar sociālo sfēru saistītās institūcijas, nedzīvojamās telpas, ūdens, gāzes, siltumapgādes sistēmas, transporta organizēšana, informācijas pakalpojumi, ugunsdrošība utt.

Otrā darbības joma ir vērsta uz noteiktu funkciju īstenošanu no citām ieinteresētajām personām, ja nav obligāta finansējuma. Tas ir saistīts ar nodarbinātības veicināšanu, nepieciešamo pārtikas produktu, patērētāju pakalpojumu, tirdzniecības, sociāli kulturālo un mājokļu, kā arī plašsaziņas līdzekļu nodrošināšanu.

Kopsavilkums

Noslēgumā ir vērts atkārtot domu, ka pašvaldību tipi ir lauku, pilsētu un citas apdzīvotas vietas, kuras vieno kopīga teritorija ar ieviesto vietējo pašvaldību sistēmu.

Un tas ir diezgan efektīvs administratīvā iedalījuma veids, kas ietver noteiktu autonomiju, veidojot savu hartu un budžetu.