Krievijā un daudzās citās valstīs ir varas izpildvaras struktūras. Viņi atrisina plašu uzdevumu klāstu valsts pārvalde un viņiem ir lielas spējas. Kāda ir izpildvaras struktūru darba specifika Krievijas Federācijā un citās pasaules valstīs? Kā viņi var sadarboties ar citām iestādēm?
Kāda ir izpildvaras specifika?
Lielākajā daļā mūsdienu valstu politiskā sistēma ir veidota uz varas dalīšanas principa 3 nozarēs - likumdošanas, izpildvaras un tiesas. Pirmais ir atbildīgs par normu izstrādi, kas regulē dažādus procesus: sociālos, ekonomiskos, nosaka tehnoloģiskos, vides un citus standartus.
Izpildinstitūcijām ir arī tiesības izdot normatīvos aktus, tomēr parasti to juridiskais spēks ir zemāks nekā tiem tiesību aktiem, kuri tiek pieņemti likumdošanas nozares līmenī. Attiecīgo struktūru galvenais mērķis ir valstī spēkā esošo likumu un citu tiesību aktu praktiska ieviešana. Tiesu vara savukārt ir atbildīga par likumdošanas vai izpildvaras pieņemto normu ieviešanu praksē.
Visi 3 valdības veidi ir juridiski neatkarīgi. Tomēr valsts konstitūcijā un citos normatīvajos aktos var būt noteikts, ka izpildinstitūciju darbība ir pakļauta likumdošanas struktūrām, un otrādi. Pirmajā gadījumā valsts, visticamāk, būs parlamentārā republika, otrajā scenārijā - prezidentāla.
Kas ir izpildvaras varas iestādes? To specifika lielā mērā ir atkarīga no politiskajām tradīcijām, kas izveidojušās noteiktā valstī.
Tātad Krievijā galvenā izpildinstitūcija ir valdība. Līdzīgi ir arī daudzās citās pasaules valstīs.
Bet, piemēram, ASV valdība kā atsevišķa struktūra nav izveidota. Tās funkcijas tiek sadalītas starp sekretāriem, kas veido ASV ministru kabinetu, ko dažreiz neoficiāli uzskata par valdības analogu, bet, stingri sakot, tā nav.
ASV sekretāriem ir pilnvaras pieņemt lēmumus jomās, par kurām viņi ir atbildīgi. Krievijā viņus dažreiz dēvē par ministriem - pēc analoģijas ar attiecīgajiem amatiem Krievijas Federācijā, kas paredz līdzīgu funkciju veikšanu.
Gan Krievijā, gan ASV izpildvaras un likumdošanas struktūras ir neatkarīgas, un šajā ziņā abu valstu politiskā tradīcija nozīmē varas dalīšanas principu.
Bet, piemēram, ĶTR šāda varas atzaru klasifikācija netiek praktizēta. ĶTR izpildvaras un likumdošanas struktūras ir daļa no kopīgas struktūras - Visu Ķīnas Tautas pārstāvju asamblejas. PSRS netika īstenota arī tiesiskā varas dalīšana.
Mēs pētām krievu valodas iespējas valdības struktūras kas ir saistīti ar izpildvaru. Kādas ir viņu darba un autoritātes iezīmes?
Izpildvaras iestādes Krievijas Federācijā
Krievijas Federācijas augstākā izpildinstitūcija ir valdība. Tas paredz priekšsēdētāja, viņa vietnieku un federālo ministru amatus.
Krievijas Federācijas valdības vadītāju ieceļ Krievijas Federācijas prezidents. Tajā pašā laikā Valsts domes deputātiem ir jāapstiprina viņa kandidatūra. Ja Krievijas parlamenta apakšpalāta trīs reizes atsakās iecelt premjerministru, kuru ierosina prezidents, tad Valsts domi likvidē valsts vadītājs, pēc tam tas tiek atkārtoti izveidots vēlēšanās. Vienlaikus prezidents iegūst arī tiesības individuāli apstiprināt premjerministra kandidatūru.
Krievijas Federācijas valdības premjerministra vietnieki, kā arī federālie ministri ieņem amatu saskaņā ar prezidenta rīkojumu, bet viņu kandidatūras ierosina Krievijas Federācijas premjerministrs.Valsts vadītājs ir atbildīgs arī par to, kuras konkrētās izpildinstitūcijas darbosies valdībā - arī pēc premjerministra ierosinājuma. Bet par kādām struktūrām šajā gadījumā var diskutēt?
Krievijas Federācijas federālie departamenti
Krievijas Federācijā ir izveidotas šādas izpildvaras: ministrijas, dienesti, aģentūras. Visi šie departamenti darbojas federālā līmenī. Var arī atzīmēt, ka tos klasificē tādos, kuri ir pakļauti prezidentam, un tādos, kas ir pakļauti valdībai. Tagad sīkāk izpētīsim valdības, ministriju, dienestu un aģentūru funkcijas.
Valdības funkcijas
Pirmkārt, ir vērts atzīmēt, ka izpildvaras iestāžu darbības var veikt pēc koleģiāliem principiem. Tas ir, lēmumus attiecīgajās struktūrās var pieņemt tikai sanāksmēs, kurās piedalās kompetentas personas. Šajās struktūrās ietilpst Krievijas Federācijas valdība. Visi galvenie viņa kompetencē esošie jautājumi tiek pieņemti sanāksmēs, kurās piedalās ministri.
Tā kā Krievijas Federācijas valdība ir augstākā izpildvaras struktūra, tās kompetencē ir ieviest valsts galvenā likuma - Krievijas Federācijas konstitūcijas - noteikumus. Turklāt valdībai jāuzrauga, kā dažādi subjekti īsteno federālos likumus, valsts vadītāja dekrētus un starptautiskos tiesību aktus. Šajā darbības jomā varas iestādes var kontrolēt pārvaldes institūciju darbu gan federālā līmenī, gan Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās.
Atrisinot noteiktos uzdevumus, valdība bieži mijiedarbojas ar citām iestādēm. Pirmkārt, ar prezidentu. Var atzīmēt, ka valsts vadītājam ir tiesības apmeklēt valdības sēdes. Obligāti izpildei, ko veic attiecīgā Krievijas Federācijas iestāde, ir prezidenta dekrēti.
Turklāt valdība aktīvi sadarbojas ar Krievijas Federācijas parlamentu. Jo īpaši tai ir tiesības iecelt savus pārstāvjus likumdošanas iestādēs. Valdības kompetence ir iepazīstināt likumprojektus ar apspriešanu Valsts domē, nosūtīt parlamentam atsauksmes par NAP.
Valdība veido arī tiesiskās attiecības ar tiesu struktūrām. Tātad Krievijas Federācijas Konstitucionālajā tiesā ir pārstāvis no augstākās izpildvaras struktūras. Valdība risina uzdevumus, kas saistīti ar tiesu lēmumu izpildi. Augstākās izpildinstitūcijas kompetencē ir jautājumi par Krievijas Federācijas tiesu darbības finansēšanu.
Krievijas Federācijas valdības galvenās kompetences
Būs arī lietderīgi apsvērt, kādas kompetences ir Krievijas Federācijas valdībai. Tos, pirmkārt, iedala vispārējos un īpašajos. Runājot par pirmo, principā tie korelē ar tām pilnvarām, kuras mēs minējām iepriekš, un to papildina arī tādas kompetences kā:
- visu Krievijas Federācijas izpildinstitūciju vienota darba modeļa darbības nodrošināšana;
- federālo programmu īstenošana;
- kontrolēt atsevišķu izpildvaras struktūru darbu.
Krievijas Federācijas valdības īpašās kompetences var iedalīt tādās jomās, kas saistītas ar ekonomiku, budžeta, sociālo politiku, zinātnes attīstību, kultūru, izglītību, vides jautājumiem, nodrošinot Krievijas Federācijas pilsoņu tiesības un brīvības. Savukārt iepriekš apsvērtās Krievijas Federācijas izpildinstitūciju funkcijas korelē ar minētajiem kompetenču veidiem. Tagad mēs pētīsim to departamentu darba iezīmes, kuri ir daļa no valdības struktūra No Krievijas.
Kādas ir Krievijas ministriju darba iezīmes?
Valsts varas izpildinstitūcijas, kuru pilnvaras tiek uzskatītas par otrām jurisdikcijas ziņā pēc tām, kuras raksturo premjerministra stāvokli, ir federālās ministrijas.Viņu galvenās funkcijas ir politikas izstrāde, kā arī normatīvie akti noteiktā jomā: ekonomikā, veselības aprūpē un drošībā. Attiecīgos departamentus vada ministri, un tos raksturo organizācija uz nozares pamata. Atbilstošā tipa federālo struktūru vadītāji ir personīgi atbildīgi par aģentūras uzdevumu izpildi un pilnvaru īstenošanu.
Krievijas Federācijas federālo dienestu specifika
Katrs federālais dienests ir tieši pakļauts noteiktai ministrijai. Šīs izpildinstitūcijas veic darbības, kas saistītas ar kontroli vai uzraudzību noteiktā jomā, kā arī īpašu funkciju veikšanu - visbiežāk saistītas ar problēmu risināšanu valsts drošības jomā. Var atzīmēt, ka federālo dienestu kontroles un uzraudzības pilnvaras var ietvert pašvaldību struktūru darbības uzraudzību. Šajā ziņā viņi vairs nebūs tik neatkarīgi no valsts struktūrām.
Funkcijās, kuras visbiežāk pilda attiecīgās izpildinstitūcijas, ietilpst:
- licenču izsniegšana pilsoņiem un juridiskām personām, kas viņiem nepieciešami, lai iesaistītos noteiktā darbībā;
- dažādu aktu, tiesību, priekšmetu reģistrācija;
- pētījumu organizēšana, ekspertīzes;
- sniegt pilsoņiem un juridiskām personām skaidrojumus par likuma piemērošanu;
- likuma pārkāpumu apspiešana noteiktās tiesisko attiecību jomās.
Federālie dienesti ir tieši pakļauti vadītājam vai direktoram.
Krievijas Federācijas federālo aģentūru specifika
Krievijas Federācijas izpildinstitūciju sistēmā ietilpst arī tādas institūcijas kā federālās aģentūras. Tāpat kā dienesti, tie ir pakļauti noteiktām ministrijām. Aģentūru veiktās galvenās funkcijas ir šādas: sabiedrisko pakalpojumu sniegšana dažādās jomās (visbiežāk izglītībā, sociālajā aizsardzībā, veselības aprūpē), valstij piederošā īpašuma pārvaldīšana, noteiktu tiesību normu noteikumu piemērošanas funkcijas. Arī federālās aģentūras vada vadītājs vai direktors.
Reģionālie departamenti Krievijas Federācijā
Krievijas Federācijas valsts varas izpildvaras struktūras pārstāv arī reģionālie departamenti. Starp tām ir ministrijas un komitejas. Viņi ir atbildīgi attiecīgo federālo aģentūru priekšā. Piemēram, ekonomiskās attīstības ministrijas Krievijas Federācijas reģionos ir pakļautas Krievijas Federācijas Ekonomiskās attīstības ministrijai. Tādējādi Krievijas politiskajā sistēmā esošajām varas izpildinstitūcijām ir raksturīga centralizācija. Savukārt reģionu likumdošanas struktūras parasti nav atbildīgas federālā parlamenta priekšā.
Kādas ir vietējās izpildinstitūcijas, kas darbojas Krievijas Federācijas pašvaldībās? Pirmkārt, ir vērts atzīmēt, ka vietējā pašpārvalde Krievijas Federācijā ir nodalīta no valsts, un tāpēc tās kategorijas, kuras tiek izmantotas, lai aprakstītu federālo un reģionālo struktūru darbību, ne vienmēr ir piemērojamas vietējām. No vienas puses, pašvaldību līmenī var sadalīt iestādes tādās, kas pilda likumdošanas, izpildvaras un tiesas funkcijas. No otras puses, viņu pilnvaras var ievērojami ierobežot tiesību aktu noteikumi ar augstāku juridisko spēku - federālo un reģionālo.
Tāpēc attiecībā uz vietējo varas līmeni Krievijas Federācijā ir taisnīgi teikt, ka tas pārstāv struktūras, kuras pēc būtības nav izpildvaras, bet kuras pilda tikai tādas funkcijas, kuras ir līdzīgas tām, kuras veic Krievijas valdība un tai pakļautie departamenti. Tas ir, tie, kas saistīti ar spēkā esošo tiesību aktu, arī pašvaldību līmenī pieņemto, noteikumu praktisko ieviešanu. Šajā ziņā izpildvaras pilnvaras 2006 pašvaldību sistēma var būt, piemēram, pilsētas administrācija. Vai arī viņas tiešais vadītājs.
Krievijas Federācijas izpildinstitūciju funkcijas un pilnvaras
Tagad izpētīsim, kādas funkcijas un pilnvaras raksturo izpildvaras struktūras Krievijas Federācijā. Attiecībā uz funkcijām - pie šādiem ekspertiem pieder:
- statūtu izstrāde;
- valsts pārvaldes sistēmas darbības nodrošināšana valstī;
- valsts politikas īstenošana dažādos virzienos;
- administratīvo standartu piemērošana;
- tādu darbību veikšana, kas saistītas ar licenču, sertifikātu izsniegšanu, reģistrācijas darbību īstenošanu;
- administratīvā kontrole dažādās tiesisko attiecību jomās;
- tiesībaizsardzība;
- palīdzība informācijas atbalstam par varas struktūru darbu.
Kas attiecas uz Krievijas Federācijas valdības pilnvarām, tad to spektrs ir noteikts Art. Krievijas Federācijas konstitūcijas 114. pants. Krievijas Federācijas augstākā izpildinstitūcija var:
- veic valsts budžeta projekta izstrādi un iesniedz to Valsts domē;
- izstrādāt galvenos valsts finanšu politikas principus;
- sastādīt secinājumus par dažādām iniciatīvām šajā jomā;
- noteikt prioritātes valsts līdzdalībai sociālajā, kultūras jomā, veselības aprūpē, vides jautājumos un zinātnē;
- pārvaldīt federālos aktīvus;
- nodrošināt valsts drošību;
- veidot starptautiskās attiecības.
Var atzīmēt, ka šis valdības pilnvaru saraksts nav jāuzskata par slēgtu. Atsevišķi Krievijas Federācijas galvenās izpildvaras iestādes tiesību akti var noteikt jaunas pilnvaras.
Kopsavilkums
Tātad Krievijā ir īstenots varas dalīšanas princips 3 nozarēs. Ja mēs runājam par izpildvaru, tā augstākā institūcija ir valdība. Tai ir juridiska neatkarība no likumdošanas un tiesu struktūrām. Prezidents formāli nepieder pie Krievijas Federācijas izpildvaras, taču viņa pilnvaras ir tādas, ka patiesībā viņam ir izšķiroša loma valdības darbā. Viņš ierosina Valsts domei premjerministra kandidatūru, viņam ir tiesības atlaist Krievijas parlamenta apakšpalātu, ja viņa atsakās iecelt premjerministru, apstiprina federālo departamentu vadītājus.
Krievijas Federācijas izpildvaras struktūru pārstāv ministrijas, kā arī tām pakļautie dienesti un aģentūras. Krievijas Federācijas reģionos ir izveidotas pašas struktūras, kuras pilda tās pašas funkcijas. Viņus kontrolē federālās varas iestādes. Pašvaldību līmeņa iestādes var veikt arī izpildfunkcijas - tās, kas saistītas ar federālo, reģionālo un vietējo varas iestāžu pieņemto likumu piemērošanu. Formāli vietējās pašvaldības ir neatkarīgas no valsts. Bet dažos gadījumos viņu darbību var kontrolēt oficiālas izpildvaras struktūras pilnvarās, kas tām noteiktas ar normatīvajiem aktiem.
Citās pasaules valstīs izpildvaras funkcijas, ja mēs runājam par valsts varas līmeni, var veikt citas struktūras. Tātad ASV nav izveidota tāda institūcija kā valdība. Tās funkcijas ir sadalītas starp sekretāriem, kuri veido ASV kabinetu. Ķīnā varas dalīšanas princips netiek īstenots. Tām struktūrām, kas risina uzdevumus, kas raksturīgi Krievijas Federācijas valdībai vai ASV sekretāriem, nav juridiskas neatkarības no likumdošanas struktūrām.
