Sistēma varas iestādes Krievijas Federācijā tā darbojas, pamatojoties uz principiem, kuriem var būt līdzības pazīmes ar ārvalstu modeļiem, kā arī nosaka Krievijas politiskās pārvaldības organizācijas jēdziena izolāciju. Kāda ir valsts varas aktivitātes specifika mūsu valstī? Kādi ir federālo un reģionālo politisko institūciju mijiedarbības pamatprincipi?
Sistēmas definīcija
Kāda ir valsts iestāžu sistēma? Saskaņā ar plaši izplatīto definīciju tas būtu jāsaprot kā varas struktūru kopums, caur kuru politiskās institūcijas pilda savas galvenās funkcijas: izdod un izpilda likumus, uztur ārējos un iekšpolitika ekonomiskā attīstība. Ja mēs runājam par demokrātiskiem režīmiem, tad valdības struktūru sistēma darbojas, pateicoties mehānismiem, kas maina un atjaunina attiecīgās politiskās struktūras, piemēram, piemēram, plurālistisks partijas modelis vai alternatīvas vēlēšanas vairāku kandidātu ietvaros.
Krievijas sistēmas iezīmes
Krievijas Federācijas valsts iestāžu sistēma darbojas, pamatojoties uz vairākiem principiem, kas dažos aspektos to vispārina ar ārvalstu modeļiem, bet vienlaikus arī nosaka tās pamanāmo izolāciju. Starp principiem, kas kopīgi starp Krievijas un Rietumu politiskajām sistēmām, ir varas dalīšana. Fakts ir tāds, ka struktūras, kas demokrātiskos režīmos īsteno valsts varu, ir sadalītas tādās, kas atspoguļo darbības likumdošanas aspektu, tās, kas pilda izpildvaras funkcijas, kā arī tās, kas pilda tiesas funkcijas.
Starp Krievijas Federācijai raksturīgajiem politiskās pārvaldības struktūru darbības principiem daži eksperti izceļ varas sistēmas vienotību. Fakts ir tāds, ka daudzās citās valstīs valsts iestāžu funkcijas un pilnvaras politiskā centra līmenī var veikt, pamatojoties uz algoritmiem, kas ievērojami atšķiras no tiem, kas raksturīgi, piemēram, procesiem vienību (štatos, zemēs) līmenī.
Krievijā varas organizācija visos līmeņos parasti ir ļoti līdzīga. Tomēr ir vērts atzīmēt, ka saskaņā ar valsts konstitūciju vietējā pašpārvalde Krievijas Federācijā ir nodalīta no valsts. Šī shēma ir ieviesta arī daudzās citās valstīs, kur pašvaldības darbojas pietiekami neatkarīgi no galvaspilsētas politiskajām institūcijām. Bet pašvaldības kaut kā ir atbildīgas centra priekšā. Parasti viņi mijiedarbojas ar pašvaldību struktūrām tādu kritēriju ietvaros, kas nosaka varas dalīšanu.
Iestāžu klasifikācija
Apsvērsim, kādi ir politisko struktūru klasificēšanas kritēriji, saskaņā ar kuriem Krievijas Federācijā darbojas valsts pārvaldes sistēma. Tātad, jo īpaši, ir Krievijas Federācijas valsts varas ievēlētas institūcijas (tās ir Valsts dome, prezidents, reģionu likumdošanas struktūras), kā arī tās, kuras tiek veidotas, pamatojoties uz principiem, kas noteikti tiesību aktos par valsts civildienestu un darba tiesībām.
Vēl viens iestāžu klasifikācijas pamats ir tiesiskā regulējuma raksturs.Tātad, ir struktūras, kas izveidotas Krievijas Federācijas un reģionu konstitūcijas līmenī (vai, ja runa ir par apgabaliem, pamatojoties uz Hartu), un ir arī tādas, kuras ir izveidotas ar likumu (piemēram, vēlēšanu komisijas), pamatojoties uz Krievijas prezidenta likumiem. vai valdības lēmumus, kā arī citus likumu avotus ministriju rīkojumu līmenī.
Sastāvā Krievijas Federācijas valsts iestādes ir vienas rokas - tās pārstāv prezidents vai reģionu vadītāji, kā arī kolektīvi (izpildinstitūcijas). Atkarībā no politiskā procesa līmeņa Krievijas Federācijas veidojošo vienību līmenī tiek izdalītas federālās struktūras vai atbilstošās institūcijas. Kas attiecas uz pirmā tipa struktūrām: tās ir prezidents, federālā asambleja (kas sastāv no divām dažāda līmeņa palātām, augšējā - Federācijas padome un apakšējā - Valsts dome), valdība, kā arī augstākās tiesas struktūras.
Priekšmetu līmenī valsts iestāžu sistēma saskaņā ar likumdošanu tiek noteikta patstāvīgi, bet obligāti ievērojot tās tiesību normas, kuras paredz Krievijas konstitūcija. Tādējādi Krievijas Federācijas reģionos ir likumdošanas, kas papildina tās izpildvaru, kā arī tiesu varu, kuras struktūra kopumā ir līdzīga modeļa pieņemtajam centram. Apsvērsim, kādas ir Krievijas varas dalīšanas modeļa iezīmes.
Likumdošanas struktūras
Krievijas valsts iestāžu sistēmu, ja mēs runājam par tās likumdošanas nozari, pārstāv šādas galvenās struktūras:
- Federālā asambleja;
- likumdošanas, tautas, reģionālās valsts asamblejas (parlamenti) Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās.
Šo struktūru galvenā specifika ir tāda, ka tās (pilnībā vai palātā) visos gadījumos ievēl konkrēta reģiona vai valsts iedzīvotāji kopumā. Izņēmums ir visaugstākais valsts varas orgāns tajā aplūkotajā nozarē, t.i., Federālā asambleja.
Tauta ievēlēja tikai tās apakšpalātas - Valsts domes - sastāvu. Augstāko - Federāciju padomi - veido, pamatojoties uz vadītāju iecelšanu attiecīgajā amatā. Var atzīmēt, ka valdības struktūras, kas pieņem likumus federācijas priekšmeti nav tieši pakļauts Federālajai asamblejai. Kā norāda analītiķi, tas lielā mērā ir viņu izvēles raksturs. Tiem reģionos pieņemtajiem tiesību aktiem, pirmkārt, jāatbilst iedzīvotāju vietējām interesēm.
Izpildvaras struktūras
Arī Krievijā valsts izpildinstitūciju sistēma ir pārstāvēta vairākos līmeņos. Federālā līmenī tā ir Krievijas Federācijas valdība, reģionālā līmenī - Krievijas Federācijas prezidenti un subjektu vadītāji, vietējās valdības un ministrijas.
Turklāt visas reģionu izpildvaras struktūras ir atbildīgas centra priekšā. Un tā ir viņu atšķirība, piemēram, no likumdošanas varas atzarojuma, kurā Krievijas Federācijas veidojošo vienību parlamenti nav tieši atkarīgi no Federālās asamblejas. Bieži tiek diskutēts par Krievijas Federācijas prezidenta vietu un lomu attiecībā uz izpildinstitūciju funkcijām. Nedaudz vēlāk mēs apsvērsim atbilstošo aspektu.
Tiesu filiāle Krievijas Federācijā
Šajā varas daļā Krievijas Federācijā ietilpst tiesas, kuras ir pārstāvētas šāda veida iestādēs:
- Krievijas Konstitucionālā tiesa;
- Augstākās un citas federālās tiesas;
- orgāni subjektos.
Kopumā visas struktūras attiecīgās varas atzara ietvaros veido Krievijas tiesu sistēmu.
Vai iestādes ir ārpus sistēmas?
Daži eksperti atzīmē, ka Krievijas Federācijas valsts iestāžu sistēmā federālā līmenī ietilpst struktūras, kuras ir grūti saistīt ar citām attiecībā uz pilnvaru padotību vai robežu noteikšanu. Piemēram, daudzi analītiķi Krievijas Prokuratūru uzskata par neatkarīgu iestādi. Līdzīgs vērtējums ir attiecībā uz Krievijas Federācijas Centrālo banku.Lai gan abos gadījumos ekspertu aprindās kopējais viedoklis ir iebilstams.
Daži analītiķi uzskata, ka Krievijas Federācijas valdības struktūru sistēma ir jāreformē tā, lai neviena no politiskajām struktūrām nebūtu ārpus trīs galveno valdības atzaru - likumdošanas, izpildvaras un tiesas - jurisdikcijas. Var arī atzīmēt, ka Krievijas Federācijas valdības struktūru sistēmā ietilpst struktūras, kuras tiek aicinātas veikt palīgfunkcijas vai, piemēram, padomdevēja funkcijas, papildinot galveno politisko struktūru aktivitātes. Tajos jo īpaši ietilpst Krievijas Federācijas prezidenta administrācija un Drošības padome.
Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaras
Bieži notiekošas diskusijas ir varas līdzsvars starp valsts vadītāju un Krievijas Federācijas valdību. Daudzi eksperti uzskata, ka Krievijas Federācijas prezidents ir ne tikai valsts varas augstākā institūcija, bet arī faktiskais izpildvaras vadītājs, kā arī visa valsts politiskās vadības sistēma. Un tas neskatoties uz to, ka viņa pilnvaras ir pietiekami ierobežotas ar konstitūciju. Tādējādi, ja mēs sekojam šim viedoklim, federālās valdības struktūras, kuras klasificē kā izpildvaras, vienlaikus pārstāv vairāki valdības subjekti - prezidents un valdība.
Saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju valsts vadītājs tiek aicināts sniegt vispārīgus norādījumus attiecībā uz valdību. Tajā pašā laikā Krievijas Federācijas premjerministram, kurš vada attiecīgo izpildvaras struktūru, ir līdzīgas pilnvaras. Tāpēc, runājot par vienotības principu valsts varas sistēmā Krievijā, daži eksperti sliecas izprast šo parādību kā izteiktu vertikālu pakļautību, šajā gadījumā novērotu Krievijas Federācijas prezidenta un valsts valdības mijiedarbībā. Plaši izplatīts ir arī fakts, ka Krievijas valsts galva neietilpst nevienā no trim valdības atzariem. Eksperti saka, ka tas ir saistīts ar viņa pilnvaru specifiku, kas noteikta dažādu tiesību aktu līmenī.
Pēc daudzu analītiķu domām, varas avots ir Krievijas Federācijas prezidents, kurš uzņemas atbildību pret viņu par lielāko daļu citu politiskās pārvaldības struktūru. Tāpēc visas energosistēmas darbības kvalitāte ir atkarīga no tā, cik efektīvi valsts vadītājs veic savu darbu. Sīkāk apsveriet Krievijas Federācijas prezidenta pilnvaru specifiku.
Krievijas Federācijas prezidenta darbības specifika
Saskaņā ar plaši izplatīto viedokli, pamatojoties uz Krievijas Federācijas konstitūcijas un citu likumu noteikumiem, Krievijas prezidenta galvenā politiskā loma ir citu valsts iestāžu funkciju koordinēšanā, kas ļauj visam politiskās pārvaldības mehānismam efektīvi darboties.
Kādas ir galvenās Krievijas Federācijas prezidenta darbības jomas? Pirmkārt, valsts vadītājs ir tieši iesaistīts federālās valdības struktūru veidošanas procesā. Arī Krievijas Federācijas prezidents ir viens no likumdošanas iniciatīvas priekšmetiem. Daudzus likumus, kas tiek apspriesti Federālajā asamblejā, ierosina valsts vadītājs.
Starp svarīgākajām Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarām ir izpildvaras efektīvas darbības nodrošināšana. Faktiski šis valsts vadītāja darbības aspekts daudziem ekspertiem liek domāt, ka prezidents ir arī izpildvaras filiāle.
Valsts vadītāja nozīmīgā loma politiskās sistēmas funkcionēšanas aspektā nacionālā mērogā, pēc analītiķu domām, ir saistīta ar vēl vienu svarīgu prezidenta lomu, kas paredzēta likumdošanā - nodrošināt federālo struktūru pilnvaru īstenošanu visā Krievijas Federācijā.
Starp valsts vadītājam raksturīgajām pilnvarām ir ārpolitika un galveno valsts aizsardzības jautājumu risināšana.Šajā ziņā Krievijas Federācijas prezidents, kā uzskata daudzi eksperti, ir galvenā figūra Krievijas politiskās varas sistēmā.
Tagad apsvērsim Krievijas Federācijas valsts vadītāja svarīgāko funkciju un pilnvaru piemērus.
Krievijas Federācijas prezidenta funkcijas un pilnvaras
Starp nozīmīgajām funkcijām, kuras ar likumu tiek aicināts veikt Krievijas Federācijas prezidents, ir vēlēšanu norīkošana Federālās asamblejas apakšpalātā (sakarā ar deputātu pilnvaru izbeigšanos vai sakarā ar Valsts domes likvidēšanu).
Vēl viena galvenā valsts vadītāja funkcija ir federālo likumu parakstīšana. Neviens no atbilstošā veida aktiem nestājas spēkā, ja vien to neparaksta valsts vadītājs. Tajā pašā laikā prezidentam ir veto tiesības uz federālajiem likumiem.
Valsts vadītājs Krievijā ir viens no galvenajiem budžeta procesa dalībniekiem. Un tas neskatoties uz neapšaubāmi augsto ekonomisko struktūru lomu valdībā. Praksē Krievijas Federācijas prezidents var īstenot atbilstoša veida pilnvaras, nosūtot budžeta ziņojumus kompetentajām iestādēm.
Krievijas valsts vadītāja pilnvaras tiek realizētas, izveidojot vairākas politiskas palīginstitūcijas. Piemēram, piemēram, prezidenta pārstāvniecības birojs Valsts domē un Federācijas padome. Izmantojot šīs struktūras, valsts iestāžu aktivitātes likumdošanas procesa līmenī un Krievijas valsts vadītāja darbu var veikt kopīgu prioritāšu ietvaros valsts pārvaldībā.
Apsveriet, savukārt, aspektu, kas atspoguļo prezidenta un to struktūru mijiedarbību, kuras tradicionāli tradicionāli sauc par izpildvaru. Kā mēs atzīmējām iepriekš, daudzi eksperti uzskata, ka Krievijas valsts galva ir valdības izpildvaras priekšmets. Analītiķi uzskata, ka ir iespējams formulēt šo tēzi, pamatojoties uz šādām Krievijas Federācijas prezidentam piešķirtajām pilnvarām:
- Krievijas Federācijas premjerministru, kurš vada valdību, ieceļ valsts vadītājs (tomēr ar Valsts domes piekrišanu);
- Premjerministru vietniekus, kā arī ministrus arī ieceļ prezidents (tomēr pēc premjerministra ierosinājuma);
- Valdības priekšsēdētājam ir pienākums nedēļas laikā pēc iecelšanas valsts vadītājam iesniegt priekšlikumu, kas atspoguļo ministriju struktūru;
- Krievijas Federācijas prezidentam ir tiesības pieņemt lēmumu, saskaņā ar kuru valdību var atlaist;
- Valsts vadītājam ir tiesības piedalīties valdības sēdēs kā priekšsēdētājam.
Daži eksperti pievērš uzmanību arī Krievijas Federācijas konstitūcijas 115. panta formulējumam. Jo īpaši tur tiek teikts, ka Krievijas Federācijas prezidents var atcelt valdības izdotos tiesību aktus, ja tie ir pretrunā ar valsts pamatlikumiem, federālajiem avotiem, kā arī ar valsts vadītāja rīkojumiem.
Citu aspektu par Krievijas Federācijas prezidenta ietekmi uz izpildvaras struktūru var izsekot aizsardzības lietās. Saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju valsts vadītājam ir piešķirtas arī armijas galvenā komandiera pilnvaras. Tas ir, ar dekrētu palīdzību Krievijas Federācijas prezidents var pieņemt lēmumus kompetences ietvaros, kas raksturīga Aizsardzības ministrijai un citām struktūrām, kuru darbība ir saistīta ar attiecīgo jautājumu grupu.
Mēs pārbaudījām, kā Krievijas Federācijas prezidents mijiedarbojas ar likumdošanas un izpildinstitūcijām. Tagad mēs skarsim aspektu par varas korelāciju starp Krievijas valsts vadītāju un tiesu struktūrām. Saistībā ar viņiem Krievijas Federācijas prezidentam ir tiesības:
- nodrošina Federācijas padomi ar tiesnešu kandidatūrām Krievijas Federācijas Konstitucionālajā tiesā;
- iecelt vairāku federālo tiesu struktūru, kā arī vispārējās jurisdikcijas, arbitrāžas un militāro instanču tiesnešus (pēc Augstākās tiesas priekšsēdētāja ierosinājuma;
- izdod dekrētus, saskaņā ar kuriem tiek veikts iestāžu materiālais un tehniskais nodrošinājums atbilstošās varas atzara ietvaros;
- pieņemt lēmumus par apžēlošanu.
Tādējādi mēs redzam, ka Krievijas Federācijas prezidents ir valsts varas subjekts, kura darbību raksturo ārkārtīgi plaša pilnvaru grupa.
Vienotības aspekti
Arī Krievijas ekspertu aprindās notiek diskusija par to, kāda ir valdības struktūru sistēmas vienotība. Mēs jau iepriekš esam norādījuši, ka šī parādība visbiežāk nozīmē politiskās pārvaldības organizācijas galveno principu vienveidību, kā arī daudzu reģionālo iestāžu atbildību federālo pašvaldību priekšā.
Galvenais ekspertu diskusiju temats ir varas diferencēšana starp dažādām vadības struktūrām. Neskatoties uz to, ka vietējās pašpārvaldes valsts institūcijām saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju jāfunkcionē atsevišķi no valsts pārvaldes iestādēm, praksē ir gadījumi, kad galvenos izpildvaras lēmumus politisko procesu līmenī pašvaldībās pieņem valsts izpildinstitūcijas (kuras, savukārt, ir atbildīgas federācijas priekšā).
