Pareigūnas: pareigos, veikla, valdžia

Pareigūnas yra asmuo, kuris pagal rinkimus arba pagal paskyrimą nuolat ar laikinai vykdo valdžios atstovo veiklą valstybės institucijose, organizacijose, įmonėse, taip pat partijose ir viešosiose pareigose, vykdydamas administracines, organizacines, administracines ar ekonomines pareigas. T. y., Tai yra asmuo, turintis ypatingų galių.

Rusijos Federacijos teritorijoje

Rusijos Federacijos Baudžiamojo kodekso straipsniuose pareigūnas apibrėžiamas kaip asmuo, kuriam suteiktos valdžios atstovo funkcijos ir kuris jas vykdo valstybės organų administracinėje, organizacinėje, ekonominėje ar administracinėje srityse, taip pat vietos savivaldos, savivaldybių ar vyriausybinės agentūros ar korporacijos, Rusijos Federacijos ginkluotosiose pajėgose ir kituose kariniuose vienetuose.

Viešosios pozicijos yra tik tos, kurias nustato Rusijos Federacijos konstitucija ir federaliniai įstatymai, skirti valstybės valdžiai. organai. Oficialiai einantis valstybės pareigas Rusijos Federacijos steigiamuosiuose subjektuose yra asmuo, užimantis šias konstitucijose ar šių steigiamųjų subjektų įstatuose nustatytas pareigas. T. y., Šie žmonės tiesiogiai naudojasi visais valstybės organų įgaliojimais.

Laikinosios pareigos

Šiame straipsnyje nenagrinėjami valstybinių įstaigų ir vietos savivaldos darbuotojai, kuriems nesuteikiami valdininkų įgaliojimai. Net baudžiamoji atsakomybė jiems taikoma tik tais atvejais, kurie aiškiai numatyti atitinkamuose straipsniuose. Tačiau jei asmuo net laikinai vykdo reprezentacines galios funkcijas arba yra specialiai įgaliotas tai daryti, tai reiškia, kad jam įstatymais suteikiami administraciniai įgaliojimai, tada administracinio nusižengimo atveju jis taip pat bus baudžiamas.

Tai taip pat apima pareigūną, atliekantį administracines-administracines ar organizacines-administracines funkcijas visose įstaigose ir organizacijose, įskaitant RF ginkluotosiose pajėgose. Net laikinai atlikdamas pareigas, žmogus yra apdovanotas autoritetu, todėl turi būti atsakingas už savo veiksmus.

Pareigūnų atsakomybė

Vadovams, vykdantiems administracinius nusižengimus, pirmiausia tenka administracinė atsakomybė. Rusijos Federacijos pareigūnai, kuriems tai taikoma: stebėtojų tarybų ir direktorių tarybų, valdybų, direktoratų, audito, likvidavimo ir apskaitos komisijų nariai yra juridiniai asmenys, taip pat organizacijų, turinčių vienintelių vykdomųjų organų įgaliojimus, vadovai. Tas pats pasakytina ir apie konkurencinių, aukcionų, kainų komisijų, kurias sukuria savivaldybės ar valstybės užsakovas ar įgaliota institucija, tarnautojus.

Verslininkams, kurie nesudarė juridinio asmens, bet padarė administracinį nusižengimą, taip pat taikoma ta pati administracinė atsakomybė, jei Rusijos Federacijos baudžiamasis ar civilinis kodeksas nenustato kitaip. Netinkamai įvykdytos pareigūno pareigos ir vykdomųjų funkcijų efektyvumas nepatenka į administracinio nusižengimo sąvoką, jei nepadaryta žalos, tačiau vadovaujančiosios veiklos atlikimo vertinimui buvo sukurti norminiai ir teisės aktai. Tai turėtų būti aptariama plačiau, nes labai dažnai spauda mini tam tikrus buvusio pareigūno padarytus nusikaltimus.Atsitiktiniai žmonės dažnai patenka į valstybės valdžios aparatą, o tam, kad taip neatsitiktų, reikalingas tikras mechanizmas, vertinantis kiekvieno pareigūno veiklą.

Vertinimo mechanizmai

Visų pirma, mums reikalinga išsami veiklos analizė, kad pagal tikslinius veiklos rodiklius būtų galima įvertinti oficialų pareigūnų darbą. Tam reikia apibrėžti visų profesinio rengimo lygių ir asmeninių savybių, reikalingų pareigūno tarnybinei veiklai, įvertinimo kriterijus tinkamu valdymo hierarchijos lygiu. Taip pat turėtų būti reglamentuojami norminiai teisės aktai, kuriuose veiklos valdymo objektai yra išskiriami kiekvienam valdymo lygiui.

Analizė taip pat apima padaliniuose atlikto darbo tipologizaciją - pagal turinį, gavėjus ir pagrindinius rezultatus. Ir taip kiekvienas pareigūno sprendimas dėl tų funkcijų, kurias jiems skyrė pavaldūs padaliniai. Padalinių veiklos pobūdis turi atitikti jų pareigas. Parengta veiklos rodiklių vertinimo kriterijų sistema yra nepaprastai svarbi, tačiau ji tik išbandyta, parengtos metodinio pobūdžio rekomendacijos įgyvendinimui. Galbūt artimiausiu metu pareigūno veiksmai iš tikrųjų bus kontroliuojami griežčiau, nei tai vyksta dabar.

Vyriausybės organai

Pareigūnai užtikrina pagrįstą, tikslingą, sąžiningą įstatymų pažeidėjų patraukimą baudžiamojon atsakomybėn ir administracinių bausmių skyrimą. Tuo tikslu buvo apibrėžtas valstybinių įstaigų ratas (tai yra pareigūnai), kuriems suteikiama teisė vesti administracinių pažeidimų bylas. Šių kūnų sistema yra paremta teritoriniais ir sektoriniais principais, todėl jai būdingas subjektų nevienalytiškumas.

Pavyzdžiui, šešiasdešimt įvairių priežiūros institucijų ir inspekcijų tikrina tiksliai administracinius nusižengimus, iš kurių, remiantis naujuoju Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksu, yra daugiau kaip keturi šimtai rūšių. Apsvarstyta, kad yra penkiasdešimt rūšių ATS atvejų, apimančių transporto ir apskritai eismo valdymą bei viešosios tvarkos apsaugą. Yra tokių valdymo organų, kur daugelis pareigūnų turi teisę nagrinėti administracinius nusižengimus, o ATS - tik vadovai ir jų pavaduotojai.

Teisių paskirstymas

Be vadovų ir jų pavaduotojų, pažeidimus gali bausti ir nagrinėti šie pareigūnai:

• Kelių policijos skyriaus (skyriaus) viršininkas (pavaduotojas), kelių policijos padalinio vadas, jo pavaduotojas, kelių policijos inspektorius ir kelių policija su specialiomis rangomis.
• Rajono policijos pareigūnai.

Policijos departamento vadovas ir jo pavaduotojas gali nagrinėti šiuos atvejus:

• smulkus chuliganizmas;
• alkoholio vartojimas viešose vietose;
• girtas pasirodymas;
• eismo saugumo taisyklių ir transporto priemonių naudojimo pažeidimas;
• buvimo pasienio zonoje taisyklių pažeidimas;
• daugelis kitų.

Vidaus reikalų organai taip pat atskirai tiria ir išsprendžia administracinį nusižengimą. ATS pareigūno galia nėra neribota, tačiau ji gana plačiai veikia visose viešojo gyvenimo srityse.

Įgaliotosios įstaigos

Teisės aktai nustatė, kad administracinio nusižengimo byla turėtų būti nagrinėjama teisme. Kuris pareigūnas turi teisę tai nuspręsti?

• Taikos teisingumas. Tai yra bendrosios kompetencijos teisėjai, ir jiems gali būti patikėta bet kuri byla, neprieštaraujanti taikos teisėjų įstatymams, o tik savo teritorijos ribose, kurias nustato vietiniai įstatymų leidybos organai ir kuriose gyventojų skaičius neviršija trisdešimt tūkstančių žmonių. Kitaip tariant, tai yra teisėjas, kuris sprendžia grynai kasdienius klausimus (pavyzdžiui, dėl skyrybų).Be to, pirmiausia teisėjas sprendžia tas baudžiamąsias bylas, už kurias bausmė už kalėjimo bausmę skiriama ne ilgiau kaip trejus metus. Civilinės bylos nagrinėjamos tiksliame sąraše.
• Nepilnamečių komisija. Šios komisijos taip pat dirba gyvenamojoje vietoje, o jų kompetencija taip pat nustatoma pagal Rusijos Federacijos įstatymus. Nepaisant to, jie užkerta kelią nepilnamečių aplaidumui, benamiui, nusikaltimams ir antisocialinei veiklai, nustato ir pašalina prie to prisidedančias priežastis ir sąlygas. Šios komisijos taip pat gina nepilnamečių teises ir interesus, vykdo socialinę ir pedagoginę vaikų ir paauglių reabilitaciją socialiai pažeidžiamose situacijose, ypač susijusiose su narkotikų ir psichotropinių medžiagų vartojimu. Tokių komisijų pareigos apima ir daugelio kitų funkcijų vykdymą: nustatyti ir slopinti nepilnamečių įsitraukimą į antisocialinę veiklą, pvz.
• Vykdomosios institucijos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžia.
• Kolegialūs organai - administracinės komisijos.
• ATS.
• Mokesčiai ir muitinės kariniai komisariatai, pasienio tarnybos, taip pat daugelis kitų valdininkų.

Pareigūnų sistema

Rusijos Federacijos pareigūnai yra federalinės arba valstijos valdžios institucijos. Toliau turite nustatyti tikslią vietą, kurioje valstybės tarnautojas atlieka oficialias pareigas. Tai gali pasireikšti keturiuose valstybės aparato organų tipuose:

• Įstatyminė (arba atstovaujantys organai vyriausybinės valdžios institucijos, pavyzdžiui, Federacijos taryba arba Valstybės Duma.
• Teisminės institucijos.
• Į prokuratūrą.
• Vykdomosios valdžios institucijos.

Visos valstybės. darbuotojai turi kvalifikacines kategorijas pagal atestacijos ar egzamino rezultatus. Taigi yra užpildytos šios pareigybės:

1. Aukščiausios pareigybės yra 1, 2 ir 3 klasės. Visavertis valstybės patarėjas yra federalinės valdžios vykdomosios valdžios vadovas, vyriausybės aparato vyresnysis darbuotojas ir pan.
2. Pagrindinės pareigybės yra tos pačios, tačiau valstybės patarėjas. Pavyzdžiui, toks yra prezidento referentas.
3. Pirmaujančios pozicijos. Patarėjų kategorija taip pat yra trijų klasių. Turėdamas tokią kvalifikaciją, gali būti ekspertas ekspertas.
4. Vyresnės pareigos - vienos iš trijų klasių valstybės tarnybos patarėjas.
5. Jaunesnės pareigos - valstybės tarnybos referentas.

Jūs galite tapti tik pilnaverčiu valstybės patarėju ir tiesiog valstybės patarėju Rusijos Federacijos prezidento rankose, likusius skiria atitinkamos valstybinės įstaigos. Skirtingi valstybės tipai. Tarnybos labai dažnai turi savo kvalifikacines rangas, gretas ir gretas, taip pat klasių gretas. Dažniausiai tai būna lydima uniformų įvedimo: ginkluotosiose pajėgose, diplomatiniame korpuse, prokuratūroje, mokesčių policijoje ir pan.

Pareigūnų kategorijos

Valstybės klasifikavimui yra daugybė priežasčių. darbuotojus pagal teisinį kriterijų, tai yra pagal įgaliojimų, kurie jiems suteikiami, pobūdį ir mastą. Kiekvienas asmuo, einantis pareigas nevyriausybinėje ar valstybinėje organizacijoje, yra pareigūnas - tai faktas, ir visi bandymai užgniaužti šį natūralų pareigūno sąvokos supratimą riboja „darbuotojo“ kategorijos supratimą. Bet tarnaujantis asmuo yra tas pats asmuo, einantis šias pareigas. Tam tikros pareigūnų pareigos, jų apimtis, įgaliojimai ir teisės prisideda prie skirtingo darbuotojų klasifikavimo.

Federalinis valstybės tarnybos įstatymas detaliai apibūdina darbuotojų pareigas ir teises, tačiau nepasako nė žodžio apie galių, atsirandančių dėl to, kad šis asmuo pakeitė konkrečią valstybės poziciją, pobūdį. Tai yra pagrindinis teisinių požymių, teisinio statuso ir vykdomosios valdžios pozicijos - administracinės ir teisinės - elementas.Visi žino, kad tikras valstybės patarėjas turi daugiau autoritetų nei paprastas Rusijos Federacijos patarėjas, o jų apimtis ir reikšmingumas yra daug didesni. Bet tai nėra užfiksuota išmetimų charakteristikoje. Taigi, norint susidaryti išsamų valdžios vaizdą, reikia išstudijuoti pareigybių aprašymus ir taip išsiaiškinti skirtumus tarp pareigūnų ir valstybės tarnautojų.

Skirtumai

Yra daugybė teisinės valdžios variantų. Pavyzdžiui, vienas pareigūnas turi tik drausminius oficialius santykius - kaip vadovas su pavaldiniais. Kitas yra ne tik ryšių su aparatine įranga santykis, nes jis kontroliuoja visus pavaldinius sistemos padalinius - kaip federalinė ministerija ar departamentas. Trečiasis pareigūnas kreipiasi į valdžią net tiems, kurie su juo nėra susiję. Galiausiai yra juridiniai ir fiziniai pareigūnai, neturintys autoritetingo pobūdžio įgaliojimų, tačiau pagal tarnybos pobūdį jie yra tokie reikšmingi, kad sukelia visokias teisines pasekmes.

Teisinio statuso skirtumai taip pat padeda nustatyti šios plokštumos pareigūnų tipus.

1. Valstybės tarnautojai, tiesiogiai įgyvendinantys valstybės išorės galias. organai. Visų pirma, tai yra prezidentas - aukščiausias pareigūnas. Šiai kategorijai pareigūnai suteiktos reikšmingiausios galios ir teisiškai galingi, padedant jiems atstovauti šaliai visais išorės santykiais. Jie yra valstybinės valdžios atstovai.
2. Pareigūnai, turintys sisteminių galių, nukreipti į darbuotojus ir pavaldinius, kurie yra oficialioje priklausomybėje. Tai įstaigų ir įmonių vadovai.
3. Pareigūnai, turintys įgaliojimus užtikrinti valstybės veiklą. organai. Jų galios dažnai neturi teisiškai imperatyvaus pobūdžio, nes jos yra susijusios su vidinės įrangos darbu. Pavyzdžiui, patys vyriausybės departamento darbuotojai negali išleisti teisinio akto, tačiau jie gali prisidėti prie to, kad galiausiai jis bus išleistas, nes bet kokiam administracijos vadovo įsakymui ar ministro nutarimui reikės visų rūšių teisinio pasirengimo, ir tai daro šie darbuotojai.

Šiandien visi aukščiausi postai skirtinguose Rusijos Federacijos padaliniuose taip pat pavadinti skirtingai: Respublikos vadovas, prezidentas, vyriausybės pirmininkas, gubernatorius (regiono, regiono, autonomijos, federacinės reikšmės miestai), administracijos vadovas, meras. Pareigos gali būti išrinktos arba užimamos paskyrus atitinkamoms institucijoms. Vietos valdžios institucijos, paprastai renkamos, yra institucijos, įsteigtos pagal federalinį įstatymą, taip pat Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų įstatymus ar savivaldybių įstatus.