Birçok modern devlet federasyondur. Bunlar arasında Rusya. Federalizm gelenekleri ABD, Kanada, Almanya ve diğer birçok batı ülkesinde de gelişmiştir. Bu hükümet örgütlenme modelinin özelliği nedir? Rusya'da oluşturulan modelinin özellikleri nelerdir?
Federalizm tanımı
Federalizm nedir? Bu terim altında, siyasi merkezin yetki alanının bir kısmını federasyonun konularının düzeyine devrettiği veya onlarla yönetimsel yeterliliklerini sınırladığı devlet iktidarının örgütlenme biçimini anlamak gelenekseldir. Devlet modelinin ulusal özelliklerine bağlı olarak, federasyon unsurlarının yetkilerinin kapsamı değişebilir. Federal varlıkların yeterince siyasi bir bağımsızlığı ilan ettiği ülkelerin örnekleri ABD, Rusya ve Almanya'dır.
Herhangi bir ülkedeki federal hükümet modeli, belirli ilkelere göre işlev görür. Genellikle kanunla belirlenirler. Federalizm ilkesi, devletin bir parçası olan tüm kuruluşlar tarafından uygulanan politik bir iletişim kurma modeli anlamına gelir. Onların özü de ekonomik bağlamda ifade edilebilir. Federalizm ilkesi, bu yönüyle, bütçenin özelliklerini yansıtan bir kurallar ve normlar bütünüdür. Vergi politikası Siyasi merkez ve bölgeler arasındaki bu etkileşim mekanizması büyük ölçüde aralarındaki güç dağılımının nasıl yapıldığını belirler.
Federalizm ve Egemenlik: Amerikan Modeli
Federalizm ilkeleri, büyük ölçüde devleti oluşturan öznelerin egemenliği gibi bir yönü yansıtmaktadır. Ancak bu terimin yorumlanmasına yaklaşım değişebilir. ABD Anayasasında belirtilen federalizmin temel ilkeleri, egemenliğin, siyasi merkez düzeyinde devletler ile devletler arasında eşit olarak paylaşıldığını göstermektedir.
Rus egemenlik modeli
Rusya'da, devlet egemenliğinin tek taşıyıcısı siyasi merkezdir. Rusya Federasyonu'nun konuları siyasi olarak bağımsız birimler olarak hareket edemez. Bu gerçek, Rusya Federasyonu'nun bir parçası olan ulusal cumhuriyetlerin, örneğin bölgeden daha belirgin egemenliğe sahip olup olmadığı sorusunu ele alan Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi kararlarından biri ile doğrulanmaktadır. Rusya Federasyonu'ndaki kurucu kuruluşların hiçbiri federasyonu oluşturan benzer siyasi birimlerden daha yüksek bir yetkiye sahip değil.
Federal bir model seçme faktörleri
Rusya Federasyonu ve ABD devlet iktidarının örgütlenme sistemlerini incelerken gözlenen egemenliği anlama yaklaşımlarındaki bu farkın tarihsel bir gerekçesi var. Gerçek şu ki, Amerikan Federasyonunun oluşumunun merkezcil eğilimler sürecinde gerçekleştiği görülüyor: başlangıçta, bütün egemenlik belirtilerini taşıyan ortak devlete bağlı bağımsız devletler. Genel olarak, Almanya'da durum benzer: Modern devlete yakın bir biçimde Alman devleti, orijinal bağımsız devletlerin birliği olarak kuruldu.
Rusya Federasyonu'nda durum farklı. Yüzyıllar boyunca, Rusya üniter devlet. Ancak, 1917 devriminden sonra, Sovyet hükümet modelinin oluşumu sırasında konsolide edilen federalizm ilkelerini tanıtmak için ilk girişimlerde bulunuldu. Her ne kadar resmen SSCB düşünülmedi federal eyalet: ülke anayasası düzeyinde benzer bir terminoloji kullanılmamıştır.SSCB'nin çöküşünden sonra, Rusya Federasyonu cihazının federal modeli yasada korunmuştu.
Rusya federal modelinin özellikleri
Rusya federalizminin temel ilkeleri nelerdir? Bunlardan birine federasyonu oluşturan konuların eşitliği denilebilir. Rusya Federasyonu'nda altı tür ilgili siyasi birim vardır:
- alanı;
- kenar;
- özerk okrugs;
- Cumhuriyeti;
- özerk bölgeler;
- federal öneme sahip şehirler;
Rusya'nın federal yapısının modern haliyle, RSFSR topraklarında Sovyet döneminde oluşturulanlara genellikle benzer olduğu belirtilebilir. Rusya devlet yapısının modelini belirleyen ana yasa kaynağı Anayasa'dır.
Rusya Federasyonu'ndaki bir diğer önemli federalizm ilkesi: federasyon konuları belirgin bir bağımsızlığa sahiptir. Bölgelerin kendi anayasa veya tüzükleri, benzer işlevleri olan yasama sistemi ve yürütme organının yapısı olabilir. Dahası, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının parlamentoları Federal Meclis'e bağlı değilse - en yüksek yasama organı ise, o zaman bölgesel yönetimler, yürütme kolunun siyasi merkez düzeyinde karşılık gelen yapısına ilişkin dikey bir alt yönetim altındadır.
Federalizm ve belediye otoritesi
Rusya Federasyonu belediyelerinin durumu ilginçtir. Yasal olarak, Rus devlet iktidarı sistemine dahil edilmediler. Yerel parlamentoların ve idari yapıların faaliyetleri, bölgesel ve siyasi merkez seviyelerinde ilgili makamlara doğrudan sorumlu değildir. Ancak işleyen yerel yönetim sistemleri Birçok Rus bölgesinde, büyük ölçüde merkez veya bölge hükümeti tarafından sağlanan bütçe finansmanına bağlıdır. Bu yönü daha ayrıntılı olarak düşünün.
Rusya Federasyonu mali federalizminin özellikleri
Rusya'da ortaya çıkan mali federalizm ilkeleri nelerdir? Yukarıdaki yönlerinden birini belirledik: birçok belediye bölgesel bütçeler düzeyinde üretilen mali gelirlere ve eyalet rezervlerinin federal sistemine bağlıdır. Ancak, kendilerini sağlayabilecek şehirler ve alanlar var. Benzer modeller federasyonun konularının da karakteristiğidir: bazıları donör bölgeler, diğerleri sübvanse edilen politik birimlerdir.
Federasyonun çeşitli konuları arasındaki mali durumu dengelemek için, Rus makamları oldukça spesifik bir bütçe sistemi geliştirdiler. Bir yandan, Rusya federalizminin temel prensiplerini, yani bölgelerin eşit haklarını ve bunların belirli siyasi yeterliliklerdeki bağımsızlıklarını, diğer yandan da politika merkezi düzeyindeki kilit güç yapılarıyla ilgili dikey alt yapılarını koruyabilmenizi sağlar.
Vergi faktörü
Rusya Federasyonu'ndaki bütçe gelirlerinin ana kaynağı vergi ve harçlar. Federal, bölgesel ve yerel olmak üzere üç ana türe ayrılırlar. Ancak, bu sınıflandırma, ilgili makamlar tarafından birleştirileceği anlamına gelmez. Hayır, fiili hesaplamaları ve numaralandırmaları Federal Vergi Servisi'nin yerel yapıları tarafından gerçekleştirilir. Ancak, uygun seviyenin bütçe yönündeki kayıt hedeflemesine dayanarak federal, bölgesel ve yerel olarak adlandırılırlar.
Sübvansiyonlar federal modelle uyumlu mu?
En büyük vergiler federaldir. Bunlara, örneğin, tüm vatandaşlar tarafından ödenen kişisel gelir vergisi ile kurumlar vergisi dahildir. En büyük vergi miktarının federal merkeze gittiği ortaya çıktı. Gerçekten öyle değil. Rusya'da, oldukça spesifik bir vergi federalizm ilkesi de düzenleniyor. Buna göre, uygun seviyenin bütçesine tahsil edilen ücretler, yine de, belli bir oranda, bölge ve belediyelerin seviyesine iade edilebilir.Bu, Rusya Federasyonu Bütçe Kodunda belirtilen normlar temelinde gerçekleşir. Bu nedenle, bazı durumlarda, yerel bütçeler, belirlenmiş standartlara göre kesintiler şeklinde federal veya bölgesel vergilerin yaklaşık% 90'ını alabilir.
Bir başka şey, birçok şehirde işletmelerin, vergilerin kendileri bazında oluşturulacak kadar fazla gelir elde edemeyeceği ve buna bağlı olarak, belediyenin veya bölgenin bir bütün olarak ihtiyaçlarını karşılamak için yeterli miktardaki normlarda bunlardan düşülecekleridir. Bu durumda, federal merkez bütçe desteği önlemlerini atar - hibeler, teşvikler, hedeflenen krediler, vb.
Federalliğin ilkeleri bütçe açısından, Rusya Federasyonu'ndaki kurucu varlıkların ekonomik gelişiminin özelliklerini yansıtmaktadır. Gerçek şu ki, Rusya'da diğerlerinden daha nesnel olarak daha iyi gelişmiş bölgeler var ve ekonomik modernleşme açısından çok geride kalanlar var. Amerika Birleşik Devletleri'nde, bu durum o kadar belirgin değildir - devletlerin bir bütün olarak gelişmişlik düzeyi karşılaştırılabilir. Bu nedenle, Amerikan bütçe modeli, Rusya Federasyonu'ndan daha fazla ademi merkeziyetçilikle karakterizedir. Sübvansiyonlar ABD ülkeleri için yabancı bir fenomen olmamasına rağmen.
Rusya Federasyonu'nda Federalizm: Bölgesel siyasetin nüansları
Rusya Federasyonu'ndaki federalizm ilkelerinin ekonomik açıdan, bir yandan Rusya’nın bütçe sisteminin ademi merkeziyetçi olduğu gerçeğiyle ifade edildiğini belirledik - bölgeler ve belediyelerin bağımsız bir finansal sistemi var. Öte yandan, ilgili idari-politik birimler, ekonomik kalkınmanın özelliğinden dolayı merkezden tamamen bağımsız olamazlar.
Ancak, Rusya siyasi merkezi ve federasyonun konuları arasındaki etkileşimin politik yönü ne durumda?
Durum belirsiz. 1991-2005 döneminde, federasyon konularının başkanları bölge nüfusu tarafından seçildi. 2005-2011'de siyasi merkez olarak atandılar. Şimdi nüfus yine bölge başkanını seçiyor. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında, başkanın yerel parlamento tarafından seçileceği yasaları kabul etmesi de mümkündür. Daha yüksek bir demokrasi düzeyine sahip bölgelerin daha belirgin bir siyasi bağımsızlığa sahip olduğunu söylemek doğru olmaz mı?
Yorumlama önemlidir
Her şey ilgili prosedürleri nasıl yorumladığınıza bağlıdır. Bir yandan, bölge başkanlarının nüfus tarafından seçilmesi sırasında, konuların bağımsızlığının daha yüksek olduğunu söylemek için resmi bir nedenimiz var. Öte yandan, Rusya Federasyonu Anayasası'nda dile getirilen federalizm ilkeleri, bölgelerdeki kilit mevkilerin oluşum mekanizmasına bakılmaksızın, konunun geliştirilmesinin, siyasi önceliklerin bağımsız olarak belirlenmesine tabi olması gerektiğini öne sürmektedir. Yani, tam olarak bölge başkanının nasıl seçildiği, eğer söz konusu yoruma uyursak belirleyici bir faktör değildir. Önemli olan, güçlerinin asıl doldurulmasıdır. Federalizmin anayasal ilkelerini göz önüne alırsak, bu oldukça önemli görünüyor.
Rusya'nın federalizme ihtiyacı var mı?
Bazı araştırmacılara göre, Rusya’daki federasyon konularının gerçek bağımsızlığı, belirgin bir ekonomik egemenliğe tabi olmakla mümkün. Rusya Federasyonu'nda uygulanan finansal federalizm ilkesi, şimdiye kadar nesnel olarak federasyon konularının siyasi merkezden büyük ölçüde bağımsız olmasına izin vermiyor. Bununla birlikte, bu, Rusya Federasyonu’nun kamu yönetimi sistemini organize etmekte hiçbir zorluk yaşamamıştır. Ve birçok yönden, yine, tarihsel nedenlerle: Rusya'da merkezi bir politik sistemin işleyişini yansıtan gelenekler federalizmden çok daha uzun süredir geliştirilmiştir.
Rusya, siyasi yönetişimin örgütlenme standartlarını batılılara daha yakın hale getirerek federal bir devlet inşa etmek için çaba göstermeli mi? Öncelikle, bu sorunun cevabı, bölgelerin ekonomik gelişme süreçlerine ve sübvansiyonlardan bağımsız olarak gelişme isteklerine bağlıdır: yukarıda belirttiğimiz gibi, siyasi egemenliğin ekonomik olmadan gerçekleştirilemeyeceğini belirledik. İkincisi, Rusya Federasyonu vatandaşlarının kamu yönetim sisteminin uygun bir modernleşmesi için hazır olması son derece önemlidir.
Rusya devlet yapısının tarihsel yönü
Her iki işlem de zorunlu modda gerçekleşmemelidir.Rusya’nın tarihi, bir siyasi örgütlenme sisteminden diğerine ani geçişlerin tahrip edici olduğunu defalarca kanıtladı. Mevcut jeopolitik durumun, 90'lı yılların başında alınan ülkenin federal düzenlemesine doğru parkurun aynı sistematik olarak terk edilmesine katkıda bulunması oldukça muhtemeldir. Ve bu yol, en azından, belirlediğimiz gibi, tarihsel olarak üniter bir devlet olan Rusya Federasyonu'nun politik geleneğine aykırı olmayacak.
Bu tezle ilgili olarak, Rusya Federasyonu'nun çok uluslu bir ülke olduğu ve Rusya halklarının özel bir statü isteyeceği iddiasına dayanan itirazlar var. Ancak yine tarihe dönüyoruz.
Üniter gelenek önemli bir rol oynar
Rusya İmparatorluğu eşit derecede çok uluslu bir devletti. Kralın hükümdarlığı döneminde yapılan nüfus sayımı, bugünün ulusal cumhuriyetleriyle çakışan birçok ilin topraklarında, yerli halkların oranının şimdikinden daha yüksek olduğunu gösteriyor. Sadece Sovyet döneminde Ruslar, Ukraynalılar, Belaruslar aktif bir hızla gelip onlara Doğu Slav kültürünü ve dillerini getirdiler. Aynı zamanda, Rusya İmparatorluğu'ndaki küçük milletlerden üniter bir devlette büyük hissetti.
