Devlet ve yerel özyönetim sistemi, bölgesel ve federal öneme sahip sorunlara çözümler sunmak üzere tasarlanmıştır. İlgili yapıların yetkileri arasında, yasalar çerçevesinde ve nüfusun çıkarları dahilinde çok sayıda kamu işlerinin yönetilmesi yer almaktadır. Devlet gücü sistemi ve yerel yönetim sürekli etkileşim halindedir. Faaliyetlerinde her iki kurum da ülke vatandaşlarının iradesiyle yönlendirilir. Yerel bir yönetim yönetim sistemini neyin oluşturduğunu daha fazla düşünelim.
sınıflandırma
Yerel yönetim sistemlerinin türleri farklı kriterlere göre ayrılır. Özellikle, sınıflandırma, merkezi ve bölgesel aygıt arasındaki etkileşim derecesine göre yapılır. Bu nedenle, ülkede kurulan politik sistemin doğası önemlidir. Yerel yönetim modelleri değişebilir. En yaygın olanları:
- Klasik (Anglo-Sakson).
- Karışık.
- Sovyet.
- Kıta.
Yerel yönetim sisteminde temsili organların kurulduğu seviyelere bağlı olarak, şunları ayırt eder:
- Federasyonlarda üç seviyeli yapı - iki seviyeli. Böyle bir yerel yönetim sistemi farklı ülkeler için farklı zamanlarda karakteristiktir: Çekoslovakya, ABD, Yeni Zelanda, Arnavutluk, Yunanistan, Kanada, Belarus, Macaristan, Ukrayna, Polonya, Fransa, İspanya, Almanya, İtalya, Yugoslavya, vb.
- Federasyonlarda iki seviyeli bir yapı - tek seviyeli. Böyle bir yerel yönetim sistemi küçük ülkeler için tipiktir. Bunların arasında Danimarka, Portekiz, Hırvatistan, Estonya, İsviçre, Avusturya, İrlanda ve diğerleri bulunmaktadır.
- Tek seviyeli yapı. Litvanya, Estonya, Letonya, Finlandiya, Bulgaristan, İzlanda ve diğerleri gibi ülkelerde farklı zamanlarda gerçekleşti.
Kiralama Tipi
Bazı ülkelerde, Konsey yerel yönetim sisteminin bir parçasıdır. Dahası, önleyici güçlere sahip olabilir. Bölüm içinde yürütme organı Konsey tarafından seçilir. Nadir durumlarda, nüfus tarafından atanır. İcra yapısı da sırayla kolektif olabilir. Farklı dönemler için böyle bir sistem yetkililer Yerel özerk yönetim Belçika, Polonya, Çekoslovakya, İzlanda, Sırbistan, Bulgaristan, vb. İçin tipikti. Yapıda, yürütme organının başkanı baskın güçlerle donatılabilir. Bu durumda, o insanlar tarafından seçilir. Kural olarak, yürütme yapısının başı eşsizdir.
Merkez aparat ile korelasyon
Bu durumda sınıflandırma aşağıdaki gibidir:
- Yapıda merkez ofise atanmış hiçbir temsilci yoktur ve bunların işlevleri yerel yetkililer tarafından yerine getirilir. Böyle bir cihaz Romanya, Bulgaristan, ABD, Macaristan, Slovakya ve diğer ülkelerin karakteristik özelliklerine sahipti.
- Seçilmiş yerel makamlarla merkezi hükümetin atanmış temsilcilerinin bir kombinasyonu vardır. Bu yapı İtalya, İngiltere, Fransa, Avusturya, Norveç, Belarus, Danimarka vb.
- Merkez ofisinin atanmış temsilcileri, yerel yönetim yerini büyük idari birimler düzeyinde değiştirmiştir. Böyle bir sistem Finlandiya, İzlanda, Sırbistan ve diğer ülkelerde var.
Güç sistemindeki yerel yönetim: teorik yön
Bu yapı, halkın iradesinin gerçekleştirilme biçimlerinden biri olarak hareket eder. Yerel öz yönetimin belediye sistemleri ademi merkeziyetçi kurumlar olarak kabul edilir.Bu yapıların göreceli bağımsızlığa sahip olması öngörülmektedir. Yerel yetkililerin özerkliği var. 19. yüzyılın ilk yarısında, söz konusu yapının oluşumunun teorik temelleri ortaya çıktı. Bu fikirlerin yazarı Alexis Tocqueville'di - Fransız tarihçisi ve devlet adamı, Paul Laband, Lorenz Stein ve diğerleri.
Sosyal teori, güçlerini bölgesel sendikalar ve topluluklar tarafından kullanma özgürlüğünün tanınması ilkelerine dayanmaktadır. Modern Rus yerel özyönetim sistemi, kamu idari kurumları kategorisine girmektedir. Sivil toplumun bir parçası olarak kabul edilmez. Bununla birlikte, yerel makamların devletin yasal niteliğinin reddedilmesi de var.
Yasama çerçevesi
Rusya Federasyonu'ndaki yerel yönetim sistemi, ülkenin federal anayasal sisteminin temellerinden biri olarak hareket etmektedir. Temel yasa ile tanınır ve garanti edilir.
Sistemin yasal dayanağı:
- Avrupa Şartı.
- Rusya Federasyonu Anayasası.
- Moskova Bölgesi'nin Şartları.
- Uluslararası anlaşmalar ve evrensel olarak kabul edilmiş dünya hukuku normları.
- Rusya Federasyonu'nun anayasaları veya tüzükleri, yasaları ve diğer yasal düzenlemeleri.
- Yerel yönetim sistemi organizasyonunun genel ilkelerini, Federal Kanun, Kararnameler, Başkan, hükümet kararnameleri ve diğer yasal belgeler uyarınca kabul edilen diğer yasa ve düzenlemeleri düzenleyen 131 sayılı Federal Kanun.
- Toplantı ve referandumda verilen kararlar.
- Kanun kapsamında yayınlanan diğer yasal belgeler.
Anayasal normlar
Temel Kanun hükümlerine göre, yerel özyönetim sistemi, nüfusun iradesinin bağımsız ifadesini ve bölgesel öneme sahip sorunların çözümünü sağlar. Ek olarak, yapı belediyenin mülkünün vatandaşların çıkarlarına kullanımı, bulundurulması, elden çıkarılması işlemlerini gerçekleştirmektedir.
Yerel meseleler, Moskova Bölgesi nüfusunun normal işleyişini doğrudan sağlamak için görevler içermektedir. 1993 Anayasası, vatandaşların kendi isteklerini doğrudan ve aynı zamanda merkezi ve bölgesel idari düzeneğin uygun yapıları yoluyla kullanma hakkına sahiptir. Bu nedenle, Temel Yasa, belediye önündeki acil sorunları çözmede hizmet veren yerel öz yönetim sistemini tanıdı.
131 Sayılı Federal Kanun
Federal yasa, hangi yerel yönetimlerin yönetim sisteminin bir parçası olduğunu belirler. Standartları, yapıların ve görevlilerin yetkinliğini belirler. Aynı zamanda, 131 sayılı Federal Yasa, belirli organlara, Rusya Federasyonu ve kurucu kuruluşlarının devlet yetkilerini vermektedir. Bunun için Kanun onlara uygun sübvansiyonlar sağlar ve merkezi yapılara karşı hesap verebilirlik sağlar.
Federal Yasa, belediye yetki sistemini, belediyenin önemini doğrudan veya yetkili yapılar yoluyla çözme konusundaki sorunları çözmede halkın tanınan ve güvence altına alınan bağımsız bir faaliyet olarak tanımlamaktadır. Ayrıca, yasa çıkarların, tarihsel ve diğer nüfusun geleneklerinden ilerler. Federal Kanun'a göre, yerel özyönetim sistemi, Anayasanın öngördüğü çerçevede, federal, özne ve diğer normatif eylemlerin vatandaşların bölgedeki önemine ilişkin çeşitli meseleleri bağımsız olarak çözmelerini sağlayan bir demokrasi uygulama biçimi olarak hareket etmektedir.
Uygulama Formları
Anayasaya göre, yerel özyönetim, halk tarafından doğrudan irade ifadesi, seçilmiş ve diğer yetkili organlar aracılığıyla uygulanmaktadır. Doğrudan veriliş biçimleri şunlardır:
- Belediye seçimleri.
- Yerel referandum.
- Milletvekillerinin geri çağrılması için oy kullanma.
- Vatandaşların toplanması.
- Moskova Bölgesi sınırlarını dönüştürme ve değiştirme konularında oy kullanma vb.
Nüfus özyönetim uygulamasına katılabilir. Bu formlar şunları içerir:
- Nüfusun kanun yapma girişimi.
- Bölgesel kamu yönetimi.
- Vatandaşların toplantıları.
- Genel duruşmalar.
- Nüfusun bir anketi.
- Vatandaşların yerel makamlara itirazları.
- Konferansı.
- Oy verme emri ve daha fazlası.
Bölgesel Temelleri
Rusya Federasyonu'ndaki yerel yönetim sistemi ülke genelinde faaliyet göstermektedir. Yapının bölgesel temeli belediyelerden oluşmaktadır. Rusya'da iki düzeyde çalışan beş MO tipi vardır:
- Kırsal yerleşim. Bir veya daha fazla yerleşim yerinden oluşur.
- Şehir bölgesi Belediye ilçesinde bulunmayan bir yerleşim birimi tarafından oluşturulmuştur.
- Şehir içi bölge. Bu tür bir imarda kullanılır. Federal öneme sahip şehirler (Moskova, Petersburg).
- Belediye alanı Birkaç kırsal veya kentsel yerleşim içerir.
- Şehir eğitimi Komşu yerleşim birimlerine sahip tek bir şehir veya kentsel yerleşim birimlerinden oluşur.
Moskova Bölgesi'nin statüsü ve sınırları, 2003-2005 yılları arasında belediye reformu sürecinde kurulmuştur. Bölgesel değişim prosedürü Federal Yasada öngörülmüştür.
yapı
Yerel yönetimler, ülkenin merkezi yönetim sisteminin bir parçasıdır. Yapı, Savunma Bakanlığı Şartı'na göre belirlenir. Yerel özyönetim sistemi, kontrol otoritesini, yönetimi baş ile birlikte içerir. Ayrılmaz bir unsur, Savunma Bakanlığının yasama yapısıdır. Federal Kanun'a göre, yerel yönetim sistemi aşağıdaki yollardan biriyle oluşturulabilir:
- Yasama yapısı ve Moskova Bölgesi'nin başkanı halk tarafından seçiliyor. İkincisi aynı zamanda temsili kuruluşu yönlendirir. Bu sözleşme kapsamındaki idare başkanı.
- Temsilci organ ve Moskova Bölgesi'nin başkanı halk tarafından seçilir. Sonuncusu uygulamaya öncülük eder.
Bunun dışında temsilci kuruluş delegelerden ve yasal yerleşim dernek başkanlarından oluşturulabilir. Köylerde, seçim yönteminden bağımsız olarak, belediye başkanı sadece idare edemez. Yasama yapısına da öncülük edebilir. Nüfus sayısının yüz kişiden az olduğu yerleşim yerlerinde, nüfus tarafından seçilen bir kişi Moskova Bölgesi ve idare başkanı olarak görev yapmaktadır. Aynı zamanda, yasama yapısının işlevleri vatandaşların meclisi tarafından gerçekleştirilmektedir.
Ekonomik taban
Belediyeye ait mülk, nakit (bütçe) fonları, Moskova Bölgesi'nin mülkiyet haklarından oluşur. Yerel yönetimler bu tesislerin bağımsız olarak elden çıkarılması, bulundurulması ve kullanılmasıyla ilgilenmektedir. Medeni Kanun hükümlerine göre, yapı kurma hakkına sahiptir belediye kurumları ve işletmeler. Her belediyenin kendi bütçesi vardır. Bu fondan elde edilen gelirler aşağıdakilerden elde edilen gelirleri içerebilir:
- nüfusun kendi kendini vergilendirmesi;
- yerel, bölgesel ve federal ücretler ve vergiler;
- belediyeye ait mülk;
- diğer zorunlu ödemelerin yanı sıra, ücret ve vergilerin düşülmesinden sonra kalan işletmelerin karının bir kısmı;
- gönüllü bağışlar.
Yerel bütçe gelirleri ayrıca, belediyenin finansal güvenliğini eşitlemek için sübvansiyonlar, yerel otoriteler tarafından belirlenen para cezaları, çeşitli bölgesel (belediyeler arası) önemi ve diğer gelir sorunlarını çözmek için yapılan teşvikler de dahil olmak üzere, devlet fonlarından bedava kesintileri içerir.
Ek yetki
Mevzuat, belediye ilçelerinin, yerleşim yerlerinin ve kentsel ilçelerin mali güvenliğinin eşitlenmesi olasılığını sağlar. Bu, sübvansiyonların sağlanması yoluyla gerçekleştirilir. Moskova bölgesinin bölgesel bütçe destek fonu veya yerleşim sağlamak için bölgesel finans kompleksi bu gelirin kaynağıdır.Yetkili yerel makamlar ve kurumlar, hizmetlerin sağlanması, ürünlerin tedariki, bölgesel öneme sahip meselelerin çözülmesiyle ilgili işlerin yürütülmesi ve merkezi idari aygıtın belirli yetkilerinin uygulanması için müşteriler olabilir. Ek olarak, Moskova Bölgesi menkul kıymetler ihraç ederek borç alınan fonları çekebilir.
Belediyeler arası işbirliği
Yerel yönetim sistemi birbiriyle yakından etkileşime giren yapılar içerir. Ülkelerin her bir bölgesinde belediyelerin ortak çıkarlarını ifade etmek ve korumak için, Moskova Bölgesi Konseyi oluşturulmuştur. Bu tür organizasyonlar sırayla tek bir dernek oluşturabilir. Yasa ayrıca, belediye içi ve diğer toplumların yanı sıra örgütsel ve bölgesel temelleri de dikkate alarak, diğer belediye birliklerinin kurulmasına izin vermektedir.
Yapı Amaçları
Anayasanın ve yerel makamların örgütlenmesini düzenleyen Federal Yasanın belirlediği tanımlara dayanarak, kurumun ana faaliyet alanları şunlardır:
- Belediye öneme sahip sorunları çözmek için geniş nüfus kitlesini çekmek.
- Sovyet döneminde, vatandaşların hayatının tüm yönlerini sadece hükümetin iradesiyle düzenlemek için kurulan geleneğin üstesinden gelmek.
- İnsanların yabancılaşmasının çıkarlarını ifade etme ve hakların gerçekleştirilmesinden kurtulma.
Enstitü Özellikleri
Yerel yönetim sistemi, onu diğer idari yapılardan ayıran iki temel özelliğe sahiptir. Her şeyden önce, sosyal bir temeli vardır. Bu, sistemin vatandaşların normal işleyişini ve yaşamını sağlamaya yönelik yönetim süreçlerini optimize etmeyi hedeflediğini göstermektedir. İkinci özellik, mevcut sistemi korumaya odaklanan normlarla ilgilidir. Ana işleyen hedefler ve sistem parametreleri, ilgili yasaların kabulü yoluyla devlet tarafından belirlenir. Bu, kabul edilen kompleksi doğada var olanlardan ayırt eder. Belediye hükümet sistemi, sosyal olarak yararlı hedeflere ulaşmak için halkın kendileri tarafından oluşturulmaktadır.
Tartışmalı an
Belediye yönetim sistemini geniş anlamda göz önüne alarak, doğal olarak, bölgesel parametrelerden kaynaklanmaktadır. Bu durumda, bir bütün olarak bütün ülkenin yapısından bahsettiğimiz tespit edilmelidir. Bununla birlikte, bu durumda, yerel bir hükümet sisteminin, sadece bireysel belediyelerdeki kurumların pratik ve somut tezahürleri dikkate alınarak böyle bir ölçekte ele alınabileceği açıktır. Bütün kompleksin tek bir görüntüsünün oluşumu olmadan, her bir MO'da yapıların genel niteliklerini ve özelliklerini sentezlemenin imkansız olduğu da inkar edilemez.
Yapı geliştirme
Ülke tarihi boyunca Rusya'da bir dereceye kadar özyönetim vardı. Bu durumda, merkezi idari düzeneğin hem erken hem şimdi bilinçli olarak bu kurumu yeniden canlandırmaya çalışması önemli bir durum olarak düşünülmelidir. Bu, özellikle kriz dönemlerinde belirgindir. Tarihsel yaklaşım bazı teorik ilkelere dayanmaktadır. Bunların özü, yerel yönetimi, devletin gücünden türeten belirli resmi yasal özelliklere sahip belirli bir sosyo-yasal kurum olarak görmemek. Tarihsel gelişme teorisi, kompleksi, insanların yaşamları ve ekonomik faaliyetleriyle doğrudan ilgili sorunları doğrudan ele almak için bağımsız örgütlenmenin doğal bir formu olarak anlamayı amaçlamaktadır.
Ana aşamaları
Rusya'nın tarihi göz önüne alındığında, yerel özyönetimin oluşumu ve gelişiminin gerçekleştiği iki dönem ayırt edilebilir:
- Slavlar arasındaki toplumsal sistem, sendikalarda ve kentsel yerleşimlerde birleşme, iktidarın çarpışması - bölgesel ve merkezi yapıların oluşumu.
- Devletin gelişimi, Hıristiyanlığın yayılması.
Enstitünün kendisinin gelişimi birkaç aşamada gerçekleşti:
- Eski Rusya'da yerel yönetim. Bu dönemde, ortak bir sistem doğdu. Slavlar arasında yerel özerk yönetim kabile sistemi döneminde bile kendini gösterdi.
- 988-1785 gg. Bu dönemde Hristiyanlık benimsendi. Bu süre zarfında yerel yönetim, bölge ve üretim toplulukları şeklinde var oldu. İşgücü faaliyeti, görevleri, mülkiyeti temelinde birleşmiş insanlar. Topluluğun yönetimine katıldılar. Ortaklıklar, satıcı loncaları ve el sanatları atölyeleri birincil hücreler olarak görev yaptı. Bölgesel, mülk ve üretim birliği bakımından farklılık gösterdiler ve yerel yönetim sisteminin doğal ve organik temeli olarak kabul edildiler.
- 1785-1917 gg. Bu dönemde kent, zemstvo ve köylü özyönetimi kuruldu. Karmaşık kapitalizmin oluşumu sırasında gelişimini aldı. O zamanın yerel yönetiminin yaşadığı en büyük dezavantaj, oluşum sırasında mülkün ilkelerinin korunmasıydı.
- 1917-1990 gg. Bu yıllarda yerel yönetim, Rusya devletinin gelişmesiyle aynı anda kuruldu.
- Modern çağ 1993 Anayasası'nın kabulü ile halkın yerel özyönetimi kullanma hakkı korunmuştur.
Sonuç
Bu nedenle, günümüzde yerel özerk yönetim, kamu-güç formunu ve halkın faaliyetlerinin örgütlenmesini yansıtmakta, nüfusun bölgesel sorunları çözmek için oluşturduğu ilgili yapıları karakterize etmektedir. Her belediyenin kendine ait bir kompleksi vardır, yetkilerini kullanma görev ve prosedürleri belediye tüzüğü ile mevzuat çerçevesinde belirlenir. Bu arada, bu göreceli bağımsızlık, farklı bölgelerdeki sistemlerin kendi aralarında ve merkezi hükümetle etkileşimini dışlamaz. Ayrıca, ülkede faaliyet gösteren idari kompleksler uluslararası ve dış ekonomik ilişkilerde yer almaktadır. Yerel özyönetim teşkilatının genel bir tanımlaması ile örgütsel ve yasal kurumları ve bu tür etkileşimlerin biçimlerini dikkate almak gerekir.