Yerel yönetim, etkili bir devlet kurma açısından son derece önemli bir süreçtir. Vatandaş özerk siyasi örgütlenme de dahil olmak üzere yasalarca güvence altına alınan vatandaşların haklarının, yerel de facto yetkililerin oluşumu düzeyinde gerçek süreçlerde uygunluk bulmaları önemlidir. Dünyada hangi belediye siyasi kurumlarının işleyiş modelleri var? Özellikleri nelerdir yerel yönetim sistemleri Rusya Federasyonu'nda?
Yerel yönetimin özü
Bilimsel toplulukta yaygın olan bakış açısına göre, yerel yönetim, yerel idari ve siyasi varlıklar çerçevesinde iktidarın organizasyonu olarak anlaşılmalıdır. Belirli bir eyalette kabul edilen yasal geleneğe bağlı olarak, farklı şekillerde çağrılabilir ve sınıflandırılabilir. Örneğin, Rusya Federasyonu'nda bunlar şehirler, ilçeler ve yerleşimlerdir. Yerel özyönetim teşkilatının genel ilkeleri, yerel özellikleri dikkate alarak, sosyo-ekonomik ve politik kalkınma için etkili bir strateji oluşturma fırsatları ile ilgili yerel idari kurumlara bilgi sağlamaktır.
Bu nedenle, devletin başkentinin bu tür görevlerle çoğu zaman yerel otoritelerin yapabileceğinden daha az etkili olacağı varsayılmaktadır. Bu nedenle, ülkenin siyasi merkezi (veya onun bir parçası olan federal varlık), otoritenin bir bölümünü yerel yönetim seviyesine devretmektedir. Rusya'da ve dünyanın diğer birçok ülkesinde, özyönetimi düzenleme hakkına sahip yerel idari-politik birimlere belediyeler denildiği söylenebilir.
Bazı durumlarda, yerel yönetim sistemini düzenlemenin temel ilkeleri, yerel bölgelerde faaliyet gösteren ilgili siyasi kurumların devlet iktidarından ayrılmasını gerektirir. Bu yaklaşım, özellikle, Rusya Federasyonu Anayasasında yer almaktadır. Böylece, Rusya’daki devlet ve belediye güç sistemleri resmen bağımsız olarak çalışır.
Yerel yönetimin yasal dayanağı
Belirli bir eyalette yürürlükte olan yasal rejimin özelliklerine dayanarak, yerel özyönetim örgütlenme ilkeleri değişebilir. Bu nedenle, düzenleyici hukukun ne gibi davrandığı, belediyelerin yerel özyönetimi düzenleme hakkını kullandığı süreçleri yönetir. Rusya hukuk sisteminde, yasaların ana kaynakları Anayasa, uygun düzeyde federal yasalar ve düzenlemeler ile Rusya Federasyonu ve belediyelerin kurucu tüzel kişiliği düzeyinde yayınlanan kaynaklardır.
Ulusal düzeydeki en önemli kaynaklar arasında “Yerel Özyönetim Örgütü'nün Genel İlkeleri” başlıklı Federal Yasa yer almaktadır. Bu yasal işlem büyük ölçüde önemli bir uluslararası kaynakla - 1998'de Rus makamları tarafından onaylanan Avrupa Özyönetim Şartı ile ilişkilendirilmektedir.
Özellikle, ilgili uluslararası düzenleme kanunu, yerel özyönetim teşkilatının genel ilkelerini tanımlamakta ve aynı zamanda belediye topraklarının yasal egemenliğinin korunması için garantiler de düzenlemektedir. Ayrıca, bu belge, gerekli idari yapıların federal veya bölgesel merkezle güç paylaşımı konusunda belirli anlaşmalar olabilecek yerel siyasi düzeyde yaratılacağını varsaymaktadır.
Yerel yönetim ve Rusya Anayasası
Yerel özyönetim teşkilatının ilkelerinin, Rus devletinin temel hukukunda nasıl yer aldığını ele alalım. Rusya Federasyonu Anayasası, belediye makamlarının oluşum süreçlerini düzenleyen hükümler içeren ayrı bir bölüm içermektedir. Avukatlar, yerel yönetim ilkelerini yansıtan aşağıdaki hükümleri çağırmaktadır.
Birincisi, bu, tarafımızca belirtilen yerel yönetimlerin devlet siyasi kurumları sistemine dahil edilmediği gerçeğinde ifade edilen ve yasalarla garanti edilen sınırların üstünde belirtilen belediyelerin yönetişim organizasyonunun bağımsızlığıdır.
İkincisi, faaliyetlerin organizasyonunun temel ilkeleri belediye yetkilileri Rusya Federasyonu'ndaki yetkililer şehir, bölge ve yerleşim yerlerinin nüfusunun yerel mülkün elden çıkarılması ile ilgili karar alma hakkına sahip olduğunu varsaymaktadır.
Üçüncüsü, vatandaşların kendileri yerel özyönetimde, referanduma, seçimlere ve yasanın öngördüğü diğer yasa ifade biçimlerine katılmaya doğrudan katılmaları isteniyor. Ayrıca, nüfus bağımsız olarak belediye otoritesinin yapısını belirlemektedir.
Dördüncü olarak, yerel özerkliği kullanan idari-politik alanların sınırlarını değiştirirken, ilgili bölgelerde yaşayan vatandaşların görüşleri dikkate alınmalıdır.
Rus yerel özyönetim modeli: teori ve pratik
Bu nedenle, Rusya Federasyonu Anayasası ve “Yerel Özerklik Örgütü Genel Prensipleri Hakkında” Federal Yasası, Rusya Federasyonu'ndaki yerel idari-politik birimlerin merkezden resmen bağımsız olduğunu göstermektedir. Bununla birlikte, birçok uzman belediyelerin fiili özerkliğinin hiç de açık olmadığı inancındadır. Bu daha çok, Rusya Federasyonu’nun etkin bir kamu sistemi veya adli kontrol Yerel idari ve siyasal birimler düzeyinde temsilci veya yürütme yapılarının faaliyetleri üzerinde.
Diğer bir deyişle, eğer siyasi merkez, belediyelerin seviyesine fiili olarak çok fazla yetki verirse, o zaman siyasi öz-örgütlenme kalitesiyle ilgilenmeyen güç yapıları kurma şansı olacaktır.
Bununla birlikte, Rus toplumu gerekli siyasi olgunluk seviyesine ulaştığı anda ve belediyelerde özerk yönetişimi organize etmek için tüm fırsatları kullanabilecektir, analistler şu anda jürileri işleyen tüm mekanizmaların çok faydalı olacağına inanmaktadır.
Yerel Hükümet Örgütü: Uluslararası Deneyim
Yabancı ülkelerdeki yerel bölgeler çerçevesinde iktidar örgütü ilkelerinin ne olabileceğini düşünün. Yerel yönetim geleneği çoğu modern eyalette kabul edilir. Bu, özellikle ilgili siyasi kurumların örgütlenmesi için sağlam bir yasal çerçevenin oluşturulması anlamına gelir.
Batı ülkelerinde yerel bir özyönetim sistemi örgütleme ilkelerinin, üç temel modelde - İngilizce, Fransızca ve aynı zamanda ilk ikisinin özelliklerini birleştiren karma olarak düzenlenmiş olduğu not edilebilir.
Sırasıyla ilk model ABD, İngiltere ve diğer İngiliz Milletler Topluluğu ülkelerinde uygulanmaktadır - örneğin Kanada'da. Bu modelin belirginliği, genel durumdaki yerel otoritelerin daha yüksek siyasi yapılara karşı sorumlu olmamasıdır. Yani, bağımsız bir yerel yönetim politikası uygulamak için onlara somut yetkiler verildi. Buna karşılık, yerel yapıların faaliyetlerinin etkinliğini doğrulamakla ilgili bir sorun varsa, o zaman mahkeme ya da merkezdeki en üst yürütme gücü yapıları genellikle buna katılmaktadır.
Kıta modeli olarak da adlandırılan Fransız modeli, belediyelerin çalışmalarına önemli hükümet müdahalesi içermektedir. Bu şekilde, yerel yönetimler politik merkeze karşı sorumlu hale gelirler.
Bazı avukatların belirttiği gibi, Fransız programına göre özyönetim organizasyonu çerçevesinde, nüfusun bazı durumlarda yokluğundan dolayı yönetim süreçlerini etkilemek için daha fazla fırsatı vardır. temsil organları İngiliz modelinde, kural olarak, yetkililer belediyelerdedir. Ancak, yerel özyönetim teşkilatının üçüncü bir versiyonu, tarafımızca ele alınanların her birinin özelliklerini birleştirerek mümkündür.
Sınırsız Kavramlar
Aynı zamanda, söz konusu modellerde yerel özyönetim örgütlenme ilkelerinin uygulamada, yerel siyasi birimler ve merkez arasındaki ilişkilerin inşa edilmesi mantığında göründüğü kadar farklı olmadığı gerçeği belirtilebilir. İlgili bölgelerin nüfusu, bir şekilde veya başka bir şekilde, etkili özyönetimi düzenlemek için gerekli temel kaynaklara sahiptir. Söz konusu modeller, devletin politik sisteminin olgunluğunun önemli göstergeleri olarak kabul edilen bazı kriterleri karşılamaktadır. Onları düşünün.
Yerel yönetim modelinin etkinliği için kriterler
Yukarıda da belirttiğimiz gibi, belirli bir eyalette bir yerel yönetim sistemi düzenlemenin genel ilkeleri, merkezin sosyo-ekonomik ve politik sorunları daha etkili bir şekilde ele almak için belirli yetkileri yerel düzeye tahsis ettiğini varsayar. Aynı zamanda, bu etkinliği ölçmek için genel olarak kabul edilmiş mekanizmalar henüz geliştirilmemiştir. Bazı araştırmacılar örneğin kamuoyunu sosyolojik meseleler üzerinden incelemeyi tercih ederken, diğerleri sosyo-ekonomik göstergeleri analiz etmeyi tercih etmektedir.
Özellikle, yerel otoritelerin statüsünün siyasi ve yasal analizine özel önem verilen bir model var. Her şeyden önce, ilgili çalışma yerel siyasi kurumların merkezden gerçek bağımsızlığını belirlemeyi amaçlamaktadır. Demokratik kurumlar oluşturma konusunda çok az deneyime sahip belirli bir devlette, örneğin, İngiliz veya kıtasal model tanıtılabilir, ancak bunun için karakteristik olan yerel yönetim sisteminin örgütlenme ilkeleri, gerçekte hareket etmekten daha fazla açıklanacaktır.
Sivil girişimler açıktır
Diğer bir kriter, belirli bir idari birim çerçevesinde yaşayan vatandaşların öz yönetimine katılımın derecesidir. Tabii ki, çoğu nüfusun politik kültürünün seviyesine, insanların geleneklerini şehirlerinin veya bölgelerinin yönetimine katılımıyla ilgili belli geleneklere bağlıdır. Yerel özyönetim teşkilatının genel ilkelerinin vatandaşlara aşina olduğu ve rollerini yerine getirmeye hazır oldukları varsayılmaktadır. Bununla birlikte, uygun bir düzenleyici çerçeveye sahip olmayan analistler, bölgelerini yönetmeye istekli olmaları ve etkili yerel yönetim kurumları düzenlemeleri konusunda ne kadar aktif olduklarına bakılmaksızın insanlar için zor olacağına inanmaktadır.
Kuşkusuz, vatandaşların yerel özerk yönetime katılması için yasaların sağladığı fırsatların güvence altına alınmasının yanı sıra, diğer teşvikler de mevcut olmalıdır - örneğin, medya düzeyinde, halk olaylarının bir parçası olarak, okullarda öz-örgütlenme kültürünü geliştirmenin unsurları.
Yerel yönetim ve finans
Herhangi bir ülkede yerel özyönetimi örgütleme ilkeleri sistemi, vatandaşların yerel siyasi öz örgütlenme sürecinin mali bileşeninin önemli bir rolünü gösterir. İnsanlar sadece kendi bölgelerini etkili bir şekilde yönetebilmekle kalmamalı, aynı zamanda ekonomiyi geliştirebilmeli ve şehirlerinde veya bölgelerinde sakinlerin uygun refah düzeyini sağlayabilmelidir.Bu nedenle, belediyelerin finansal kaynakları olmalıdır.
Yerel özyönetim teşkilatının Rusya modelinden bahsedersek, Rusya Federasyonu'ndaki her yerel idari ve siyasi yapı kendi bütçesine ve bağımsız olarak kullanma hakkına sahiptir. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun yasal standartlar çerçevesinde federal ve bölgesel vergi ücretlerinin önemli bir kısmının belediye düzeyine geri dönüşünü sağladığı belirtilebilir. Yani, işletmelerin belirli bir şehirde kazandıkları şey, bazen medyada ve çeşitli çevrimiçi tartışmalarda dile getirildiği gibi tamamen federal merkeze gitmiyor.
Aynı zamanda, ulusal Rus bütçe ilişkileri sisteminin özellikleri, yerel, bölgesel ve federal finans kurumlarının yeterince belirgin bir dikey entegrasyonunu öngörmektedir. Aslında, yasama düzeyinde bile, bütçe sisteminin birliği Rusya Federasyonu'nda tanınıyor. Bu da belediye yetkililerinin faaliyetlerinin ekonomik yönünün bir özelliğidir. Yukarıda belirttiğimiz gibi, Rusya Federasyonu Anayasası (ve ayrıca Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetimi düzenlemenin genel ilkeleri hakkındaki yasa) yerel siyasi kurumların resmi özerkliği hakkında çok şey söylüyor. Buna karşılık, jüri mali hukukunun kaynakları, birçok avukatın bütçe sisteminin merkezileşmesine inandığı gibi, açıkça telaffuz edildi.
Ancak birçok uzman, aynı federal konudaki farklı Rus bölgelerinde ve belediyelerde ekonomik sistemlerin gelişmişlik düzeyinin büyük ölçüde değişebileceği gerçeği göz önüne alındığında, bu modelin oldukça kabul edilebilir olduğunu düşünüyor. Diğer bir deyişle, merkezileştirme, bütçe fonlarının daha sonra sübvansiyon, sübvansiyon veya sübvansiyon sağlanması yoluyla adil bir şekilde dağıtılması amacıyla öncelikli olarak gereklidir. RF Bütçe Kodunda yansıtılan standartlar çerçevesinde vergi iadesi yeterli olmayabilir.
Buna karşılık, dünyada merkezden büyük özerklik ile karakterize edilen bütçe modelleri var. Özellikle, ABD’deki devletlerin finansal sistemlerinin düzenlenme şekli budur. Her devlet büyük oranda kendisi sağlar. Ancak, birçok uzmanın da belirttiği gibi, bu gelenek daha tarihsel bir temele sahiptir: gerçek şu ki Birleşik Devletler, merkezcil eğilimlerden dolayı kurulmuş bir devlettir, başlangıçta kendi ekonomileri ve siyasi sistemlerine sahip bağımsız siyasi oluşumlar tarafından oluşturulmuştur. Elbette, farklı ABD devletlerinin gelişimindeki farklılık, Rusya’nın birçok bölgesini birbiriyle karşılaştırırken, maaşlar, GSYİH ve diğer ekonomik göstergeler açısından önemli olabilir.
Bununla birlikte, merkeze ilişkin belirgin bir egemenlik geleneği nedeniyle, ABD ülkeleri oldukça bağımsız bütçeler oluşturuyorlar. Buna karşılık, devlet mali sisteminin federal merkezden bağımsızlığı da belediye düzeyinde sürdürülmektedir. Bu nedenle ABD'de çok önemli bir rol yerel vergilerdir. Aynı zamanda, Amerikan bütçe sistemindeki sübvansiyonlar ve sübvansiyonlar nadir görülen bir durum değildir. Bazı eyalet ve belediyelerin gelirlerinin yaklaşık% 15-20'si, daha yüksek düzeyde politik yönetişimin finansal kaynaklarından oluşturulabilir.
Siyasi yapı ve bütçe ilişkisi
Bu nedenle, belediyelerde bütçe sistemlerinin örgütlenme sürecinin ilkelerinin, ilgili siyasi birimlerin siyasi güçlerinin merkezle olan ilişkisine biraz benzeyebileceğini not edebiliriz. Örneğin Rusya'da olduğu gibi, çeşitli hükümet seviyelerinin belirgin bir şekilde entegrasyonu ile birlikte, bütçe de “dikey” olabilir. Buna karşılık devletlerin ve belediyelerin merkezden oldukça bağımsız olduğu Amerikan modelinde, bütçe sistemini düzenlemenin temel ilkeleri özerklik anlamına da gelebilir.
