Kamu hizmeti, profesyonel olarak yürütülen devlet kuruluşlarının çalışanlarının bir tür faaliyettir. Rusya Federasyonu'nda, bir ülkeyi yönetmek, işlevlerini ve görevlerini yerine getirmek ve ülkenin varlığını prensipte yapmak için gerekli birçok devlet kurumu var.
"Kamu hizmeti" kavramı
58.27.2003 tarih ve 58 sayılı "Rusya Federasyonu Sivil Hizmet Sistemi" Federal Kanunu, Kamu Hizmeti'nin (kamu hizmeti), Rusya Federasyonu vatandaşlarının, ülke devletlerinin, bölge devletlerinin yetkilerinin, ülke devletlerinin yetkilerinin, devlet devletlerinin yetkilerinin, devlet memurlarının, devletlerin yetkilerinin garanti altına alınmasında profesyonel bir meslek olduğunu belirtir. Ayrıca, Rusya Federasyonu Anayasası ve Federal Yasa ile federal devlet organlarının yetkilerinin doğrudan uygulanması için oluşturulan görevlerin ve devlet bölgelerinin yasalarının doğrudan uygulanması için ülke yasalarının belirlediği görevlerin yerine getirilmesi için görev alan kişilerin yanı sıra Rusya Federasyonu’nun konuları.
Federal Kamu Hizmeti Yasası, yönetim sistemi de dahil olmak üzere, Rusya GS sisteminin örgütsel ve yasal ilkelerini tanımlar. Bu yasa, Rusya Federasyonu hükümet görevlerinin yerine geçen ülke vatandaşlarının faaliyetlerini ve ülke başkanlarının görevlerini düzenlememektedir.
HS sistemi
Federal Yasa-58'e göre kamu hizmeti sistemi devlet sivil, askeri ve kanun uygulayıcı hizmetleri içerir.
Devlet Sivil Servisi (ГГС), federal ve bölgesel makamların yetkilerini kullanmak üzere devlet görevlilerinin yanı sıra devletin yerini alan kişilerin devlet memuriyetindeki profesyonel bir hizmet mesleği olan federal ГС'nin türlerinden biridir. Rusya Federasyonu'nun pozisyonları ve devletin yerini alan kişiler. Rusya Federasyonu bölgelerinin pozisyonları. Federal Federasyona ve Rusya Federasyonu'ndaki kurucu kuruluşların hizmetine ayrılmıştır. Sivil sivil toplum, örneğin devlet kadastrosu hizmeti, bilimsel kuruluşların federal kurumu, eğitim bölümü, Rusya Federasyonu Emekli Sandığı vb. Gibi çeşitli kurumları içermektedir.
Askerlik hizmeti, Rusya Federasyonu vatandaşlarının askeri görevlerde, Federal Yasa ve (veya) ülkenin cumhurbaşkanının yasama eylemlerini, Rusya Yasası’nın ve (veya) ülkenin Silahlı Kuvvetleri’ndeki, devletin güvenliğini ve savunmasını sağlamak için görevleri yapan oluşumlar ve yapılar. Askerlikle uğraşan vatandaşlara askeri rütbe verilir.
Kolluk kuvvetleri, Rusya Federasyonu vatandaşlarının devlet kolluk kuvvetleri kurumları veya hukukun üstünlüğünü sağlama, güvenlik, suçla mücadele, yasaların uygulanması, kişilerin hak ve menfaatlerinin korunmasını sağlama işlevlerini yerine getiren kurum ve kuruluşların pozisyonlarında profesyonel hizmet faaliyet alanı olan federal kamu hizmeti türlerinden biridir. . Kolluk kuvvetinde görev yapan vatandaşlar, sınıf ve özel rütbelere sahiptir.
Federal kamu hizmeti, Rusya Federasyonu'nun yetkilerinin yerine getirilmesinde, federal otoritelerin ve devletin yerini alan kişilerin doğrudan görevlerinin yerine getirilmesinde profesyonel bir meslektir. ülke gönderileri. Rusya'nın askeri ve kolluk hizmetleri federal kamu hizmetidir.
Kamu Hizmeti İlkeleri
Kamu hizmeti sistemi, inşaat ve işleyişinin belirli ilkelerine dayanmaktadır:
- federalizm üzerine - HS sisteminin birliğini ve anayasal yapının gözetilmesini, işlevsellik ve federal otoriteler ile Rusya Federasyonu bölgelerinin otoriteleri arasındaki hakların sınırlandırılmasını sağlayan prensibi;
- yasallık ilkesiyle;
- vatandaşların HS'ye eşit erişimi konusunda;
- insan hak ve özgürlüklerinin önceliği, zorunlu olarak tanınmaları, korunmaları ve gözlemlenmesi;
- kamu hizmeti ile belediye hizmeti arasındaki ilişkide;
- yasal olarak kamu hizmetinin yapısına birleşik bir yaklaşımı birleştiren Sivil Toplumun yasal ve örgütsel ilkelerinin birliği prensibi üzerine;
- HS'nin açıklığı, şirket tarafından kontrolün erişilebilirliği, vatandaşlara devlet çalışanlarının faaliyetleri hakkında objektif bilgi sağlanması;
- memurların yetkinliği ve profesyonellik ilkesi üzerine;
- Devlet memurlarının, hem devlet yapıları, hem de memurlar tarafından ve diğer vatandaşlar ve şirketler tarafından faaliyetlerinde yasa dışı müdahalelere karşı korunmasına ilişkin hükümler.
HS gönderileri
Yukarıda belirtilen Federal Yasanın 8. maddesine göre, memurların görevlerine ayrılmıştır:
- federal kamu hizmetinin pozisyonları;
- Rusya Federasyonu kurucu kuruluşlarının GHS makamları;
- askeri görevler;
- kolluk kuvvetleri.
Ayrıca kamu hizmeti görevlerini, ülkenin federal ve bölgesel yasalarına uygun olarak kategorilere ve / veya gruplara bölmek de gelenekseldir. Federal eyalette de bu tür görevler var. Rusya’nın konusunun gövdesi ve gövdesi, ki bunlar GS değildir. Bu işleri yapan işçilerin işgücü faaliyeti iş kanunu ile düzenlenir.
HS’deki işleri değiştiren kişiler için, federal yasalar ve federal ve bölgesel düzeydeki diğer düzenleyici düzenlemeler yeterlilik şartlarını belirler.
Kamu hizmeti postaları özel kayıtlarda listelenmiştir. İkincisi, federal sivil kamu hizmeti, askerlik ve kanun uygulama görevlerinin tipik hizmet listelerinin listesini oluşturur. Federal parlamentonun görev listeleri ülke başkanı tarafından onaylandı. Ve pozisyon sivil sivil konulardaki kayıtları - Rus bölgeleri mevzuatı ile.
Genel Hüküm ve Koşullar
Federal Kamu Hizmeti Yasası, Kamu Görevlisinin genel koşullarını - personel yaratma, kamu hizmetine girme, geçme ve sonlandırma, ilgili sınıflara ve rütbelere uyma, devlet memurlarının kişisel verilerinin deneyimini ve depolanmasına ilişkin ayrıntıları tanımlar. Daha detaylı olarak, HS'nin bütün bu ve diğer şartları, kamu hizmeti türü ile ilgili Federal Kanun ile belirlenir.
Kamu hizmeti personelinin oluşumu aşağıdakiler tarafından sağlanır:
- HS'nin tüm seviyelerinde bir personel rezervi oluşturulması ve etkin kullanımı;
- memurların mesleki becerilerinin ve niteliklerinin geliştirilmesi;
- Sertifikalandırma sürecinde çalışanların mesleki faaliyetlerinin sonuçlarının değerlendirilmesi veya bir yeterlilik sınavının geçilmesi;
- memurların büyümesi için erişilebilirlik yaratmak;
- modern personel teknolojilerinin uygulanması;
- kullanımı eğitim sistemleri federal eyalet eğitim standartları.
Devlet organlarının gelecekteki çalışanlarının eğitimi, Rusya Federasyonu Başkanı altındaki Kamu İdaresi Akademisi tarafından yürütülmektedir. Ayrıca, bu kurum personelin profesyonel olarak yeniden eğitilmesini ve daha fazla eğitim almasını sağlar. Kamu Yönetimi Akademisi'nin 06/06/1994 tarihli başkanlık kararnamesi ile oluşturulduğu ve bu güne kendisine verilen fonksiyonları başarıyla yerine getirdiği not edilebilir.
Yalnızca uygun yaş pozisyonuna ulaşmış ve Rusya Federasyonu devlet dilini bilen ve bu konuda akıcı olan kişiler Sivil Toplum'a başvurabilirler. Rusya’nın konuları ayrıca vatandaşları bölgesel düzeyde kamu hizmeti kuruluşlarına kabul etmek için başka kriterler de belirleyebilir.Ayrıca, adaylar için diğer şartlar, kamu hizmeti türü ile ilgili Federal Yasa ile ortaya konulabilir. Aynı yasalar sözleşme şartlarını, bunları bitirme ve sonlandırma prosedürünü belirlemelidir. Genel olarak, HS anlaşmaları kesin veya belirsiz bir süre için ve ayrıca eğitim organizasyonu mesleği ve belli bir süre kamu hizmetini tamamladıktan sonra. HS tipine ilişkin Federal Kanun, maksimum hizmet ömrünü ilgili pozisyonda belirler.
Kamu hizmeti, bir çalışanın, kamu hizmeti türüne bağlı olarak uygun sınıflara ve rütbelere, diplomatlara, askeri veya özel rütbelere atandığı bir faaliyettir. Genel prosedürleri FZ-79 ve FZ-59'da açıklanmıştır ve çeşitli devlet kurumlarında rütbe ve rütbelerin özellikleri ek yasama işlemlerinde de yer almaktadır. Örneğin, devlet haritacılık hizmeti, diğer HS'lerde olduğu gibi, bu amaç için, Rusya Federasyonu Başkanı'nın emriyle kurulan sınıf rütbeleri, rütbeler ve rütbeler için örnek bir özel parite tablosu tarafından yönlendirilir.
Bir vatandaşı sınıf rütbesinden, rütbesinden veya unvanından mahkeme kararıyla mahrum etmek mümkündür.
Farklı türden bir HS'nin görevine transfer edilirken, önceden belirlenmiş tüm sınıflar ve dereceler dikkate alınır ve işten çıkarılma veya işten çıkarılma durumunda bazıları korunur.
Rusya Federasyonu federal ve bölgesel organlarında memurların bir kaydı tutulur; bunların tümü gizli bilgi, devlet sırları olarak sınıflandırılır.
HS Yönetimi ve Finansmanı
Kamu hizmeti yönetimi, Art. 16 FZ-58, HS yönetim sisteminin federal düzeyde ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları düzeyinde oluşturulduğu temelde oluşturulmuştur.
Kamu hizmeti sistemini iyileştirmek için, federal kamu hizmeti ve kamu hizmetini yeniden düzenlemek ve geliştirmek için federal ve bölgesel programlar düzenli olarak uygulanmaktadır.
Federal kamu hizmeti ve kurucu kuruluşların sivil konuları, sırasıyla Federal Kanun ve Rusya Federasyonu'nun diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri, yasaları ve Rusya'nın kurucu tüzüğü ile belirlenen şekilde federal hazine ya da bölgesel bütçeden finanse edilmektedir.
Rusya Federasyonu Sivil Hizmeti Federal Federal Kanunu
Rusya’daki sivil kamu hizmeti, 27 Temmuz 2004 tarihli 79 tarihli “Rusya Federasyonu Sivil Hizmetine İlişkin Federal Federal Yasa” ile düzenlenmiştir. Bu yasama yasası, bir sivil kamu hizmetinin temel nüanslarını korur, görev listesini, hizmetin kabul edilme koşullarını, performansını ve sona ermesini, bir devlet memurunun yasal statüsünü, hukukun maddelerini gösterir; , kamu hizmeti ilkelerini vb. listeler.
FZ-79'a ek olarak, sivil kamu hizmeti, Rusya Federasyonu Anayasası, FZ-58, cumhurbaşkanlığı kararnameleri, hükümet kararnameleri, federal yürütme kuruluşlarının yasaları ve bir sivil kamu hizmetinin yürütülmesine ilişkin özellikleri oluşturan ülkenin kurucu tüzel kişiliğinin yasal düzenlemeleri ile düzenlenmektedir.
GHS ilkeleri
Sivil sivil toplumun ilkeleri şunlardır:
- insan hak ve özgürlüklerinin önceliği;
- bölgelerin federal GS ve GS’sinin örgütsel ve yasal ilkelerinin birliği;
- Yasalarla belirlenen adayların gereklilikleri dikkate alınarak, ancak ırk, cinsiyet, din, uyruk, resmi ve mülk durumu, menşei, kişilerin ikamet ettiği yer ve ne olursa olsun, mesleki ile ilgili olmayan diğer özelliklerden bağımsız olarak, söz konusu hizmete eşit erişim faaliyetleri;
- yeterlilik ve profesyonellik;
- GS ile etkileşimi kamu dernekleri ve insanlar;
- sivil sivil toplum hakkında erişilebilir bilgi;
- stabilite;
- memurların resmi faaliyetlerinde yasa dışı müdahalelere karşı korunması.
Sivil kamu hizmeti, Rusya Federasyonu'nun diğer kamu hizmeti türleriyle bağlantılıdır.Diğer HS türleri gibi, yapımı için de benzer ilkelere sahiptir ve Rusya Federasyonu'nun birleşik kamu hizmeti sisteminde bir bağlantıdır. Sivil devlet ve belediye hizmetleri de birbirine bağlıdır. Bu iletişim aşağıdakiler aracılığıyla sağlanır:
- ortak yeterlilik kriterleri;
- hizmet sırasındaki tek tip kısıtlamalar ve görevler;
- eğitim için tek tip gereksinimler;
- belediyenin hesaplanmasında kamu hizmetinin deneyimlerini dikkate alarak ve bunun tersi;
- temel sosyal güvencelerin ve ücretlerin tutarlılığı;
- Bir ekmek sahibinin ölümü durumunda, emekli maaşlarının çalışanlara ve ailelerine sağlanması için temel koşulların uygunluğu.
GHS'nin temel özellikleri
Sivil kamu görevlileri kategorilere ayrılır: yöneticiler, danışmanlar (asistanlar), uzmanlar ve uzmanlar. Sivil sivil toplum grupları şunları içermektedir: kıdemli, büyük, lider, kıdemli ve gençler.
Rusya Federasyonu devlet dilini konuşan ve Federal Kanun tarafından belirlenen yeterlilik kriterlerine göre hak kazanan 18 yaşın üzerindeki kişiler GHS'ye başvurabilirler. Yeterlilik koşulları şunları içerir: mesleki eğitim düzeyi, uzmanlık alanındaki kamu hizmeti deneyimi veya iş deneyimi, eğitimin yönü, mesleki beceri ve bilgi. Liderlerin, danışmanların, uzmanların ve Sivil Toplumun ana ve önde gelen görev gruplarının destek uzmanlarının görevlerine aday olanlar yüksek öğrenim görmelidir.
İlgili kişinin kamu hizmetine kabulü, özel olarak toplanmış bir komisyon tarafından düzenlenen bir yarışmadan kaynaklanmaktadır. Bu yarışmanın başarılı bir şekilde tamamlanması sonucunda, geçerliliği sınırlı olan (bir ila beş yıl arasında) veya son kullanma tarihi olmayan bir vatandaşla sözleşme imzalanır. Yasa ayrıca, sivil sivil partinin konumunu elinde tutan bir kişinin yaş sınırını da belirliyor - 60 yıl (istisnai durumlarda - 65 yaş ve en yüksek grup liderlerinin federal memurları için - 70 yıl, ülke başkanının kararı ile).
Memurların üç yılda bir sertifika almaları gerekir. Ve eğer kendi inisiyatifinde veya vade sonunda bir sınıf almak istiyorlarsa (FZ-79'un 11. Maddesinin 2. bölümünde listelenen bazı çalışan kategorileri için) - ayrıca bir yeterlilik sınavına girerler.
Söz konusu hizmete kabul sırasında, bir vatandaşın mülkiyeti, gelir ve mülk yükümlülükleri hakkında bilgi vermek ve bazı durumlarda aile üyeleri hakkında (eş ve küçük çocuklar) benzer bilgiler vermek zorundadır. üstelik bundan memur masrafları hakkında bilgi vermek zorundadır (ailesinin masrafları).
Bir devlet memurunun maaşı yıllık olarak endekslenir ve her yıl deneyim ile orantılı olarak artar. 1-5 yıl arası çalışanlar için ücretlere% 10, 5-10 yıl -% 15, 10-15 yıl -% 20 ve 15 yıl -% 30 eklenmektedir.
Kamu hizmeti ile ilgili yasaklar ve kısıtlamalar
Bir kişi aşağıdaki durumlarda sivil kamu görevinde bulunamaz:
- mahkeme kararıyla tam veya kısmi yetersizlik;
- ilgili görevlerde bulunma yasağı veya açılmayan / ödenmemiş bir mahkumiyet huzurunda, kendilerine ceza verilmesi;
- listesi Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından yetkilendirilmiş federal yürütme organı tarafından kurulan belirli hastalıkların varlığı;
- Görevini yerine getirmeyi iddia ettiği pozisyonu veya bir çalışanın yerine geçen bir kamu görevlisi tarafından yerine getirilmesi durumunda görevini yerine getirmesi durumunda, devlet sırrı olan bilgilere erişim sağlama prosedürünün reddedilmesi;
- Rus vatandaşlığından çekilme veya başka bir devletin vatandaşlığını alma;
- iş sırasında sahte belgeler veya bilerek yanlış bilgi vermek;
- görevlinin değiştirilmesinin birinin birinin doğrudan kontrolü veya alt yönetimi ile bağlantılı olduğu durumlarda, mülk veya akrabalık (eş, ebeveynler, çocuklar, kız kardeşler, kardeşler, çocukların eşleri veya eş çocukları);
- iş sırasında mülk hakkında bilerek yanlış bilgi vermeyi veya sunmayı reddetme;
- Yasaklara ve kısıtlamalara uyulmaması, çıkar çatışmalarının bastırılması ve çözülmesi ile ilgili gereklilikler ve yolsuzluk FZ-79 ve diğer ilgili kanunlarla mücadele etmek için oluşturulan yükümlülüklerin yerine getirilmemesi nedeniyle işveren temsilcisi adına güven kaybı;
- Askerlik hizmetinin yasal gerekçesiz olarak yerine getirilmemesi (sözleşmeye tabi olan vatandaşlar hariç).
Sivil kamu görevlilerindeki bir çalışanın FZ-79'da ayrıntılı olarak açıklanan eylemlerin bazılarını gerçekleştirmesi yasaktır. İşte bunlardan bazıları:
- Seçilmesi veya devlete atanması durumunda GS pozisyonlarını doldurmak yasaktır. Bir belediye organında bir pozisyona seçilen veya bir devlet kurumunda bir sendika kuruluşunda ücretli bir pozisyona seçilen bir pozisyon;
- girişimcilikle uğraşmak, ekonomik bir işletmenin yönetimine katılmak yasaktır (konut, garaj veya konut inşaat kooperatifleri, bahçecilik, yazlık evler, bahçe tüketici kooperatifleri, sendikalar ve emlak ortaklıkları hariç);
- gelir elde etmenin mümkün olduğu menkul kıymetlerin alınması yasaktır;
- Rusya Federasyonu sınırları dışında bulunan yabancı bankalarda hesap açmak ve değerli eşya saklamak yasaktır;
- ödevlerini, tüzel kişilerden ve görevlerinin yerine getirilmesiyle ilgili bireylerden hediyeler almak;
- Mesleki faaliyetler sonucunda elde edilen gizli bilgileri açıklar.
Kamu hizmeti, anayasal, idari ve iş hukuku ile bağlantılı çok yönlü, çok boyutlu bir hukuk olgusudur. Bu, Rus devletliğinin temel bağlantılarından biri olan ayrılmaz bir parçasıdır. Bu nedenle, tüm kamu hizmeti sistemi ve türleri, Rusya Federasyonu mevzuatı ile yönetilen ayrıntılı olarak ayrı ayrı ayrıntılandırılmakta ve uygulaması yetkili makamlarca izlenmektedir.