Devlet ve belediye hizmetleri sunan çok fonksiyonlu merkezler (MFC'ler) 2010 yılında Rusya'da açılmaya başladı. Son 3 yılda, bu süreç özellikle aktif olmuştur. Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'na göre, bugün ülkede 2,5 binden fazla merkez ve 10 binden fazla MFC ofisi var. Ağ sadece büyük şehirleri değil aynı zamanda küçük yerleşimleri de kapsıyordu. Yetkililer, ülke sakinlerinin yaklaşık% 94'ünün “tek elden dükkan” hizmeti aracılığıyla devlet kurumlarıyla iletişim kurma fırsatına sahip olduğunu söylüyor. Ruslar bu fırsatı aktif olarak kullanıyor - sadece Moskova'da günde yaklaşık 70-80 bin kişi MFC hizmeti alıyor.
Çok işlevli merkezler nelerdir
Devlet ve belediye hizmetlerinin sağlanması için çok işlevli bir merkez, devlet veya belediye yetkilileri ile ülkenin sıradan bir sakini arasındaki bağlantı olan bir kurumdur. Proje, Rusların belirli bir yaşam durumunda ihtiyaç duyulabilecek devlet kurumlarının hizmetlerine erişimini kolaylaştırmak amacıyla kuruldu. Kapsamlı bir merkezler sistemi bir vatandaşın ikamet ettiği yerin yakınında ve kuyruğu olmayan bir hizmet almasına izin verir. Buna ek olarak, sorunuyla sert bir memura değil, çok işlevli bir merkezdeki dost bir çalışana gitmektedir. Sonuç olarak, hiçbir zaman otoritelere gitmeyi sevmediğimiz için sadece zaman tasarrufu değil aynı zamanda sinirler de ortaya çıkıyor.
Dünya tecrübesi, birleşik bir hizmetin yaratılmasının, vatandaşların devlet organlarının hizmetlerini alma sürecinin etkinliğini önemli ölçüde arttırdığını göstermektedir. Sosyolojik çalışmaların sonuçları, “resmi makamlarla” temasa geçerken insanların en sık karşılaştığı sorunların şöyle olduğunu göstermektedir:
- sıraya;
- tekrar başvurma ihtiyacı;
- diğer örnekleri ziyaret ederek toplanması gereken hacimli bir belge paketi sunma ihtiyacı;
- Ziyaretçileri kurumun hizmetleri hakkında bilgilendirme konusunda zayıf örgütlenme süreci.
Tüm bu sorunların çözümü “one-stop-shop” hizmetinin tanıtımıdır. MFC'de artık bir kişinin birden fazla kurumun eşiklerini döşemesine gerek yok, çünkü tüm konular bir yerde çözülüyor. Adresler, telefonlar ve merkezlerin çalışma şekli, resmi web sitelerinde ve her bölgenin kamu hizmetleri portallarında bulunabilir.
MFC'nin çalışmaları nasıl düzenlenmiştir?
“Tek pencere” hizmeti, her kademedeki devlet organlarının - federal, bölgesel ve belediye - hizmetlerinin tek bir yerde olduğunu ima eder. Aynı zamanda, çok işlevli merkezler ve bölümler, yapılan anlaşmalara dayanarak kendi aralarında etkileşime girerler. Belge ve bilgi alışverişinde bulunma prosedürünü, prosedürlerin yerine getirilmesi için son tarihler ve süreçteki tüm katılımcıların sorumluluğunu kapsar.
Uygulamada, çok basit bir şekilde çalışır - bir kişi problemini merkeze aracılık eder. En yaygın örnek, ziyaretçinin bir “pasaport ofisi” hizmetine ihtiyacı olduğu (ihtiyaç duyulan) ev kitabından çıkar veya benzeri bir yardım). Bilgi sistemi üzerinden MFC uygun yetkiye hitap eder, müşteri verilerini girer ve gerekli belgeyi oluşturur. Diğer bir yaygın örnek ise kayıt (tescil). Aynı zamanda, elbette, bir ziyareti yönetemezsiniz. MFC vatandaşın belgesini kabul eder ve tescili yapılan Göçmen Hizmet'in uygun birimine aktarır.Belirlenen süre içerisinde, belge, vatandaşın alabileceği yerden MFC'ye geri aktarılır. "Kayıt" için belediye hizmetlerinin sunulması için çok işlevli merkeze geçen kişi, yaklaşık bir hafta sonra sonuç alırken, FMS'yi şahsen ziyaret etmekten muaf tutulur.
"Tek pencere" hizmeti aracılığıyla hangi yetkililere ulaşılabilir?
Rusya Hükümeti'nin 27 Eylül 2011 tarihli ve 797 sayılı kararnamesi, çok işlevli merkezlerde düzenlenebilecek hizmetlerin bir listesini oluşturdu. MFC'nin işlevleri, aşağıdaki kurumlar ve hizmetler tarafından sağlanan hizmetlerin organizasyonunu içerir:
- İçişleri Bakanlığı (MVD) - adli sicil kaydının varlığı (yokluğu), ceza kovuşturması veya feshi hakkında trafik kuralları alanındaki idari suçlar hakkında bilgi vermek.
- Federal Göçmenlik Bürosu (2016'dan beri İçişleri Bakanlığı'nın bir bölümü olarak görev yapıyor) - ikamet veya kalış yerinde tescil ile ilgili belgeler almak ve vermek (yabancıların ve vatansız kişilerin tescili dahil), genel bir pasaport çıkarmak, uluslararası pasaport için evrak almak MFC pasaportu tam olarak vermez, ancak yalnızca belgeleri kabul eder, yani bir kişinin kişisel olarak FMS'ye pasaport için gelmesi gerekir).
- Emeklilik fonu - vatandaşların tescili, doğum sermayesi için bir sertifikanın düzenlenmesi ve bunların elden çıkarılması için başvuruların değerlendirilmesi, yardım başvurularının kabul edilmesi veya reddedilmesi, devlet dışı bir emeklilik fonuna transfer için başvuruların kabul edilmesi, bir emekli maaşı oluşturulması ve eklenmesi için başvuruların kabul edilmesi, bilgilendirilmesi emeklilik hesabının durumu, sosyal yardım, emeklilik mevzuatı ve daha fazlası hakkında.
- Federal Bailiff Hizmeti (FSSP) - vatandaşlar ve tüzel kişilerle ilgili olarak icra takibinin mevcudiyeti hakkında bilgi vermek.
- Adli sicil daireleri - tescil ve boşanma, bir kişinin doğum ve ölümünün tescili, sertifikaların ve özlerin verilmesi.
- Rosreestr - taşınmaz malları ve bununla ilgili işlemlerin tescili, kadastro tescili, Emlak Sicilinden ve Kadastro'dan bilgi sağlanması.
- Federal Mülkiyet Yönetimi Ajansı - Federal Mülkiyet Sicilinden ekleri çıkarmak için ön onay ve arazi tedariki (ihale ve ihale olmadan).
Ek olarak, bölgesel yürütme organları ve yerel otoriteler (idareler), listesi 70'ten fazla maddeyi içeren MFC aracılığıyla kamu hizmeti sağlayabilir. Bunlar, aile ve çocukluk alanında çok çeşitli hizmetleri içerir: anaokulunda bir yeri sıraya koymak, çocukların evlat edinilmesi, faydaların tahakkuku ve büyük aileleri desteklemek için diğer tedbirler konularını ele almak. Ek olarak, MFC'den su ve elektrik sayacı okumalarını geçmek, iş değişimine kaydolmak, süreci başlatmak mümkündür. inşaat ruhsatı verilmesi veya dairenin iyileştirilmesi ve birçok farklı hizmet alacaktır. Bazı MFC'ler ruhsat almaya yardımcı olur, reklam yapılarının kurulumuna izin verir, av bileti ve benzeri.
MFC'ler girişimcilere nasıl yardımcı olabilir?
IFC'nin işlevleri girişimcilik faaliyeti başlatmak üzere olan ya da henüz başlamak üzere olan insanlar için yararlı olabilir. Diğer şeylerin yanı sıra, aşağıdaki makamlarla iletişim kurabilirler:
- Federal Vergi Servisi (FTS) - bireylerin özel girişimciler ve köylü çiftlikleri olarak tescili, çeşitli açık devlet kayıtlarından (vergi mükellefleri, tüzel kişiler, girişimciler, diskalifiye edilmiş kişiler) bilgi sağlama, vergi sertifikası başvurusu alma, vatandaşları vergi konularında bilgilendirme mevzuat.
- Rospotrebnadzor - belirli tür faaliyetlerde bulunan girişimciler tarafından bildirimlerde bulunmak;
- Vakıf sosyal sigorta - poliçe sahipleri olarak faaliyet gösteren girişimcilerin raporlama, kayıt ve kayıtlardan çıkarılmasının kabul edilmesi.
Hükümet hizmetleri ve biraz daha
Çok işlevli merkezlerin hizmeti hala geçerli değil - mevzuat güçlerini genişletmek için fırsatlar sunuyor. Bu, hizmet listesinin genişletileceği anlamına gelir. Örneğin, 2016'nın sonundan itibaren, MFC'de bir sürücü ehliyetini değiştirmek veya kayıp durumunda geri yüklemek mümkün olacak (şimdi bu yalnızca trafik polisinde mümkündür). Ek olarak, Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, nüfusun FMS'yi ziyaret etmeden MFC'de uluslararası bir pasaport alması için deneysel bir fırsatın yakında tanıtılmasından bahsediyor.
Ek olarak, Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, hizmetlerin, müşterilerin tedavisini tamamen konforlu hale getirecek destek hizmetleri geliştirmelerini önerir. Örneğin, ATM'lerin kurulumu, ödeme terminalleri ve fotokopi makineleri, yasal ve noterlik hizmetlerinin yanı sıra İnternet erişimi sağlanması.
MFC faaliyetlerinde bölgelere göre farklılıklar
Şimdiye kadar, her bölgedeki “tek pencere” hizmeti kendi hizmet kümesini sağlıyor. Bazı bölgesel MFC'lerde (Moskova, St. Petersburg) küçük yerleşim yerlerinden daha fazla hizmet verilmektedir. Ek olarak, aynı şehir içinde, farklı servis birimleri kendi kümelerinde farklılık gösteren hizmetler sağlayabilir. Tescil veya sertifika almak gibi en popülerleri çoğu departmanda gerçekleştirilir. Örneğin, emeklilik ve vergi konularında danışmanlık, yabancı vatandaşların tescili, girişimciler ve diğerleriyle etkileşim gibi daha “dar” hizmetler yalnızca bazı ofislerde ve merkezlerde uygulanmaktadır.
MFC'lerin sayısı bakımından lider Moskova'dır: “Tek pencere” sistemine göre kentte 163 nokta müşteri hizmeti yaratılmıştır. Ziyaretçiler için Moskova'nın kamu hizmetleri merkezlerinde, kamu hizmetlerinin en eksiksiz listesi sunulmakta, ek olarak sürekli genişlemektedirler. Örneğin, son zamanlarda Belediye Başkanı Sergei Sobyanin’e göre, yakında MFC’de emekli aylıkları almak için bir deney planlandığı öğrenildi.
Rusya'nın kültürel başkenti MFC sayısı bakımından Moskova'nın biraz gerisinde kalıyor - St. Petersburg'da 58 kurum var. Ancak, şehir nüfusunun Moskova'dakinden 2,5 kat daha az olduğu göz önünde bulundurulmaya değer. Bu nedenle, Rusya'nın en büyük iki şehrinde, kamu hizmeti merkezleriyle yaşayanların kapsamı yaklaşık olarak aynıdır - 70-80 bin kişi için MFC'nin bir merkezi veya ofisi vardır. Moskova gibi St. Petersburg da, sakinlerine “tek elden hizmet” hizmetinden elde edilebilecek en geniş kamu hizmet yelpazesini sunmaktadır.
Ek olarak, merkez sayısındaki liderler Rostov ve Volgograd bölgelerinin yanı sıra Krasnodar Bölgesi'dir.
MFC’de ne kadar çabuk hizmet alabilirim
Her bir kamu hizmetinin, performans için yasal bir süreye sahip olması ve yetkililerin ihlal etme hakkı yoktur. Örneğin, ikamet yerindeki kayıt (kalış) için bu süre, belgelerin kayıt makamı tarafından alındığı andan itibaren 3 gündür (göç hizmeti). IFC'nin işlevleri, belgelerin ilave zaman gerektiren uygun durum yapısına aktarılmasını içerir. Çoğu zaman iki ila üç günden fazla değildir. Bu nedenle, hizmet sunumu terimi önemli ölçüde artmıyor, ancak müşteriye kolaylık seviyesi tam tersi.
Merkezlerin kendilerine göre, pratikte hiçbir kuyruk yoktur. Örneğin, Moskova’da 15 dakikadan fazla bir süre MFC müşterisinin sadece% 1’ini almayı bekliyor. Farklı şehirlerdeki kurumlarda çalışma saatleri, ziyaretçilerin hizmetlerini saatler sonra kullanabilecekleri şekilde ayarlanmıştır. Cumartesi günleri olduğu gibi 21: 00'e kadar çalışan ofisler de var. Rusya'nın başkentinde daha da ileri gittik - burada merkezler haftanın yedi günü her gün 08: 00-20: 00 arasında çalışıyor. Bazı hizmetleri almak için MFC web sitesinden önceden randevu almanız gerektiğine dikkat etmek önemlidir.
Yasal düzenleme
MFC'nin faaliyetleri 27 Temmuz 2010 tarihli 210-FZ sayılı Federal Kanun ile düzenlenmektedir. O ayarlar organizasyon ilkeleri MFC ile işbirliği anlamında merkezlerin yanı sıra merkezlerin hizmetleri, hakları ve yükümlülükleri. Kamu hizmetleri, organların birbirleriyle etkileşimi ve “tek elden hizmet” hizmeti ile anlaşmalara dayanmaktadır. Bu yasaya göre, belediye ve devlet yetkilileri, MFC'ye gerekli bilgileri sağlamanın yanı sıra bu bilgileri içeren bilgi sistemlerine erişim yapmakla yükümlüdür.
MFC bölümlerinin organizasyonu ve işletilmesi için daha spesifik kurallar, 22 Aralık 2012 tarih ve 1376 sayılı hükümet kararnamesinde belirlenmiştir. MFC'nin malzeme ve teknik ve bilgi desteği, çalışma modu, konumu, merkezin alanı (ofis), pencere sayısı ve diğerleri gibi parametreler için minimum yasal gereklilikleri tanımlar. Merkezlerin belediye ve belediye organları ile etkileşimi ve anlaşma yapılması prosedürü yukarıda belirtilen 797 sayılı hükümet kararnamesinde vurgulanmıştır. Bu belge aynı zamanda “tek pencere” hizmetinin merkezleri ve ofisleri aracılığıyla satılan hizmetlerin listesini de tanımlamaktadır.
Çok işlevli merkezlerin hizmetinin uygulanması ve geliştirilmesi projesi Rusya Ekonomik Kalkınma Bakanlığı tarafından yürütülmektedir. Yeni MFC servis bürolarının inşa edilmesi ve oluşturulması, bölgesel makamlar ve yerel makamlar tarafından izlenmektedir. Bölgelere merkez ağının geliştirilmesi esasen kendi pahasına olmakla yükümlüdür, ancak gerekirse federal bütçeden yardım alabilirler.
Yeni MFC Adı: "Belgelerim"
Son üç yılda, Ekonomik Kalkınma Bakanlığı aktif olarak IFC projesini geliştiriyor - şimdi yeni bölümlerin adresleri ve ardından Rus şehirlerinin haritalarında göründü. 2014 yılının sonunda, MFC'nin adını değiştirmesi gerektiği ortaya çıktı. O zamandan beri, çok işlevli merkezler sisteminin yeniden markalanması başlamıştır - hizmet “Belgelerim” olarak adlandırılmaktadır. Bu isim altında yeni ofisler açıldı ve eskiler çalışıyor. Güncellenen “tek pencere” hizmeti, “Her durum için” sloganıyla çalışır. Projenin küratörü Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, hangi bölgelerde olursa olsun, ülkenin tüm merkezlerine ve ofislerine hizmet sunumu için birleşik bir standart geliştirmiştir. Bakanlık, devlet kurumlarıyla iletişim kurma sürecinde güvenilir bir asistan haline gelebilecek ve çok çeşitli belgelerin alınmasını kolaylaştıracak, gerçekten samimi ve müşteri odaklı bir hizmet yaratma hedefini belirlediklerini söylüyor.
Gelecek planları
Bugün MFC'nin işlevleri sürekli genişlemektedir. Ekonomik Kalkınma Bakanlığı’nın, bir insanın yaşamı boyunca tam desteğini aşamalı olarak uygulamaya koyma planları. Ve daha doğrusu, aşağıdaki yaşam durumlarında:
- bir çocuğun doğumunda;
- medeni halini değiştirirken - bir düğün veya boşanma;
- adınızı veya soyadınızı değiştirirken;
- ikamet ettiğiniz yeri veya konaklama yerinizi değiştirirken;
- kendi işinizi açtığınızda (tescil IP);
- bir arsaya kayıt yaptırırken, bir ev inşa ederken veya bir ev satın alırken;
- Gerekirse, kayıplarından dolayı belgeleri geri yükleyin;
- emekli olduktan sonra;
- sevilen birinin ölümünde;
- diğer birçok durumda.
Bunlar, “kâğıt” meselelerden rahatsız edilmemesi, ancak durumu mümkün olduğunca çabuk halletmesi için özellikle önemli olduğu hayattaki anlardır.
Bakanlığın planlarının gerçekleşmesi gerekiyorsa, sıradan bir Rus'un hayatında hiçbir zaman tek bir memurla görüşmeyeceği zaman belki de pek uzakta değildir. Ancak cidden, merkezlerin faaliyetlerinin olumlu etkisi göz ardı edilemez. Birçok vatandaşın IFC'nin çalışmalarını değerlendirmek için uzun zamanları oldu. Genel olarak bıraktıkları incelemeler bu yeniliğin çok faydalı olduğunu gösteriyor. Evet, şu ana kadar her şeyin mükemmel olmadığını kabul etmeye değer. Ve birçok servis merkezi ve ofisi çok çeşitli hizmetler sunamamaktadır.Ancak, Rus “tek elden dükkan” ın halen başlangıç aşamasında olduğu gerçeğini dikkate almanız gerekir. Ve geliştirme ve iyileştirme çalışmaları henüz tamamlanmamıştır.
