Руски модел буџета делује на неколико нивоа - савезном, регионалном и локалном. Упркос овој класификацији, сва три система управљања капиталом државе су интегрисана у јединствену сферу. То се може видети у различитим аспектима активности одговарајућих финансијских институција: поступцима наплате пореза, пружању међусобне финансијске помоћи између буџета различитих нивоа и извештавања. Размотрите карактеристике управљања капиталом на нивоу општинских власти. Који извори формирају локалне буџете? Како могу комуницирати са федералним и регионалним системима управљања јавним капиталом?
Специфичности локалних буџета
Концепт "локалних буџета" у Русији најчешће је повезан са економским активностима општина - градова, округа. Изузетно је ретко да се под овим појмом подразумевају финансијске институције на нивоу предмета Руске Федерације - то је нетачно и правно и суштински. Локални буџети се, по правилу, формирају на терет накнада одговарајуће врсте пореза, одбитка од плаћања која су класификована као регионални и савезни, кроз субвенције, субвенције, зајмове и друге финансијске механизме предвиђене руским законодавством.
У многим општинама Руске Федерације локални финансијски системи играју водећу улогу у економском развоју. Ниво потражње у различитим областима пословања, посебно онима који су усредсређени на купце у статусу појединаца, у великој мери одређује приход државних службеника. Ако расту, тада ће и промет одговарајућих предузећа.
Приходи локалног буџета
Размотрите како се остварују приходи локалног буџета. Већ смо напоменули да су главни извор одговарајућих прихода општинских предузећа локални порези. Значајан износ финансијских трансакција које испуњавају ризницу града или округа могу бити накнаде, новчане казне, као и одбитци од регионалних и савезних пореза прописани законодавством Руске Федерације у складу са прихваћеним стандардима.
Приходи локалних буџета могу се остварити из прихода који политички центар преузима с циљем вршења одређених државних овлашћења, од прихода од приватизације имовине, закупа имовине, профита општинских предузећа и трансферних плаћања.
Савезне структуре, као и власти конститутивних ентитета Руске Федерације, могу помоћи општинама да осигурају минималан ниво буџетских средстава. Критерији који дефинишу ову вредност утврђују се у регионалним законским актима (узимајући у обзир норме буџетског обезбеђења). Ако порески приходи локалних буџета не омогућавају покривање минималних трошкова неопходних за одржавање функционисања локалних институција политичког управљања или привредног развоја, тада федералне власти или тела у саставним ентитетима Руске Федерације шаљу разне субвенције и субвенције општинама.
Истовремено, законодавство Руске Федерације предвиђа механизме према којима локални буџет може усмеравати потребна средства на више нивое система управљања државним капиталом.
Јединство буџетског система
Локални буџети, као и регионални, заједно са федералним системом расподјеле државног капитала формирају јединствени систем.Упркос чињеници да општине генерално имају право да самостално управљају финансијским ресурсима, редовно комуницирају са политичким институцијама сличног нивоа или се налазе вишим нивоима да би учествовали у субвенционисању одређених буџетских система или да би добили одговарајућу подршку.
Функције локалних буџета
Локални буџети обављају низ критичних функција. Међу њима: формирање капитала који се користи за финансијску подршку активностима општинских власти; ефикасна расподјела одговарајућих средстава у различитим секторима општинске привреде; подржавајући функционисање економског система града или округа.
Локални буџети такође играју значајну улогу у решавању социјалних проблема - то је да се осигура запосленост и висок животни стандард грађана. Правилан ниво финансирања различитих институција у великој мери одређује квалитет интеракције државе и друштва. На пример, ово се може односити на рад општинских служби: ако не постоји довољна буџетска подршка за такве услуге, ефикасност таквих институција може се значајно смањити, као и задовољство грађана коришћењем одговарајуће врсте услуга.
Анализа локалних буџета: трошкови
Сада проучавамо главне карактеристике које карактеришу трошкове локалних буџета. Постоје две главне врсте: текућа и капитална. Размотрите њихове специфичности.
С обзиром на капитал, односно инвестиционе трошкове, они представљају део трошкова који су повезани са улагањима у постојећа или креирана правна лица која се баве активностима у оквиру различитих инвестиционих програма. Структура капиталних расхода може обухватати: буџетске зајмове; престонице чији је циљ повећање имовине у власништву општина; развојни буџети; трошкови за ремонт одређених објеката.
Тренутни расходи локалних буџета су трошкови који обезбеђују неопходно функционисање политичких институција на нивоу општина, различитих институција, а такође постају механизам за пружање финансијске помоћи у корист система управљања државним капиталом на другим нивоима у виду субвенција, субвенција, субвенција и других метода подршке. Текући трошкови укључују оне који нису класификовани као капитал.
Постоје и други критеријуми за поделу буџетских расхода у различите категорије. Дакле, класификација је раширена и подразумева расподелу трошкова према приоритету. У складу с овом методом, трошкови су подељени у приоритетне групе. Овај приступ, према неким истраживачима, може значајно да повећа ефикасност локалног буџетског система. Истовремено, такве методе се често критикују као не сасвим оптималне са становишта вршења друштвених задатака, за које је идентификација примарних и секундарних праваца трошења буџетских средстава необична. У вези са приоритетом и оним трошковима који их прате, редови могу се формирати из различитих прихода локалног финансијског система.
Постоји класификација буџетских расхода која се заснива на расподјели релевантних ставки у зависности од предмета финансирања. Ова шема укључује расподелу следећих основних категорија трошкова:
- повезане са извршавањем задатака од локалног значаја;
- одражавајући потребу за спровођењем одређених државних овлашћења на нивоу општине;
- у вези са отплатом дуга од стране локалних власти;
- одобрења за осигурање.
Класификација трошкова према извору финансирања
Друга могућа основа за класификацију релевантних трошкова је њихова расподјела у зависности од извора локалних буџета.Дакле, постоје трошкови који се могу финансирати искључиво из финансијских средстава која су на располагању општинским властима. Међу њима:
- садржај управе града или региона;
- формирање или стицање општинске имовине, њихово управљање;
- сигурност посла општинске институције - школе, болнице, спортске организације;
- финансирање служби за спровођење закона;
- одржавање стамбених и комуналних услуга;
- побољшање насеља;
- одлагање и рециклирање отпада;
- заштита животне средине;
- спровођење програма субвенција.
Буџетске резерве
Систем локалних буџета у Руској Федерацији сугерише да се резервна средства могу формирати у релевантним управљачким институцијама. Њихова сврха је гомилање средстава која општинска извршна власт може користити у случају непредвиђених околности, на пример, у случају нужде. Редослед потрошње одговарајућих резерви градске власти утврђује самостално. Истовремено, извршне структуре морају квартално слати информације о начину трошења резервног фонда представничким институцијама.
Дефицит је дозвољен
Износ текућих расхода локалног буџета не сме бити већи од прихода. Али претпоставимо да је дефицит унутар 3%. То не укључује додатне ресурсе подршке, на пример, средства добијена од савезног центра. Капитал из извора локалног буџета може се такође користити за финансирање инвестицијских трошкова. По правилу, њихова употреба за отплату дугова општинских власти није дозвољена.
Класификација прихода
Размотримо сада детаљније какав приход имају локални буџети Руске Федерације. Дистрибуира се подјелом на властите, регулаторне и екстерне.
Што се тиче првог, они укључују пореске приходе локалних буџета, таксе, новчане казне и друге приходе остварене у локалном економском систему. Регулаторни приходи су одбитци предвиђени законом за федералне таксе, као и они који су утврђени за конститутивне ентитете Руске Федерације. Релевантни стандарди су евидентирани у буџетски извори закона одређени регион или на нивоу политичког центра (у случају савезних пореза).
Што се тиче спољних извора финансирања локалних система управљања јавним јавним капиталом, те исте субвенције, субвенције и кредити могу бити такви.
Специфичности локалних пореза
Дакле, финансирање локалних буџета у одређеној мјери може зависити од обима прихода у облику локалних пореза. Специфичност релевантних плаћања је у томе што представничке власти општине имају право да уводе додатне локалне таксе, утврђују стопе на њих, одређују бенефиције, али само у границама оних права утврђених вишим законодавством, посебно савезним.
У Руској Федерацији су успостављена само три локална пореза, међу којима су порез на земљиште, порез на имовину за појединце, као и порез на промет. Стога, пуност локалних буџета по правилу у одређеној мјери зависи од регулаторних прихода. Они се формирају због одбитка од савезних и регионалних пореза у складу са стандардима.
Детаљније проучавамо њихове специфичности.
Регулаторна плаћања
У Русији постоји неколико врста општина. Размотримо, на пример, неколико уобичајених сорти њих. Међу њима су градска насеља, општинске четврти, урбане четврти, као и рурална насеља. Принципи израчунавања регулаторних накнада за њих могу се значајно разликовати.
Регулаторне исплате: градска насеља
Дакле, локални буџет укључује буџете градских насеља.Њима се у потпуности приписују порези: земљиште, имовина појединаца. Што се тиче самих регулаторних накнада, буџети градских насеља треба да укључују: 10% пореза на доходак; 50% јединственог пољопривредног пореза; 100% накнаде коју општинске власти наплаћују за нотарске радње; 100% таксе која се наплаћује за издавање дозволе за вожњу возилом у возилима са опасном робом.
Регулаторне исплате: општинске области
Локални буџети укључују буџете општинских округа. У њима се, као и у градским насељима, у потпуности приписује порез на земљиште, као и накнада за имовину појединаца. Што се тиче регулаторних плаћања, у буџет општинских округа треба приписати: 5% пореза на доходак који се наплаћује у градским насељима; 13% - од пореза на доходак примљених у руралним насељима; 15% - од пореза на доходак који се обрачунава на територијама између насеља; 100% УТИИ; 50% јединственог пољопривредног пореза у градским насељима; 70% ЕНХ у селима; 100% јединственог пољопривредног пореза на међубривачким територијама; 100% царине која се обрачунава на месту државне регистрације.
Постоје и друге врсте регулаторних плаћања које се преносе у ризницу општинских подручја, али оне које ми сматрамо могу се сматрати кључним.
Регулаторна плаћања: Градске жупаније
С обзиром на тако разнолике општине као што су градске четврти, порез на земљиште, као и наплата имовине појединаца, такође се у потпуности приписују њиховим буџетима. Регулаторне таксе које пружају приход ризници градских четврти могу се представити: 15% од пореза на доходак, 100% од УТИИ, 100% од јединственог пореза на доходак, 100% од пореза који се убирају у оквиру патента.
Регулаторне исплате: Руралне нагодбе
Као и у случају општина о којима је реч горе, 100% пореза на земљиште и пореза на имовину физичких особа наплаћује се сеоским насељима. Али постоје регулаторна плаћања која укључују пуњење благајне одговарајућих општина. Међу њима: 2% од пореза на доходак, 30% од обједињеног социјалног пореза, 100% од државне дажбине нотарске радње 100% накнаде за издавање транспортне дозволе опасна роба.
Непорезни приходи
Локални буџети су такође примаоци великог броја непореских прихода. Међу њима:
- плаћање за негативан утицај на животну средину (према стандарду од 40%);
- накнаде за лиценцирање продаје алкохолних пића (у износу од 100%);
- приход од продаје и закупа земљишта у власништву државе (100%).
Специфичне вредности за норме утврђене су у посебним изворима закона.
Овлашћења општина у вези са остваривањем буџетских прихода
Општине које делују у систему политичког управљања Руске Федерације имале су низ овлашћења у погледу стварања прихода од локалног буџета. Размотримо ову особину детаљније.
Прво, дотична овлашћења могу се исказати у могућности издавања општинских законских аката путем којих ће се увести локални порези, фиксне стопе за њих и формирати потребне бенефиције. Као што смо горе напоменули, то је дозвољено само у мери која је предвиђена вишим законодавством, а пре свега на савезном нивоу.
Друго, парламенти општина могу да формулишу правне акте кроз које се врши прилагођавање постојећим изворима закона који регулишу локалне порезе и буџетске односе, што може довести до промене структуре прихода буџета различитих нивоа који послују у Руској Федерацији. Ако релевантни закони ступе на снагу у наредној фискалној години, они се морају усвојити пре него што се нацрт локалног буџета за одговарајући период поднесе општинском парламенту. Време одржавања таквих саслушања је локално представничка тела власти се успостављају у посебним правним актима.
Треће, прилагођавања општинских закона које су усвојили локални парламенти у вези локалних пореза, а која предвиђају ступање на снагу у наредној години, могу се извршити само у случају неопходних измена у актуелном предлогу закона о локалном буџету, које одобрава представничко тело општине.
Тако се регулаторним платиштем државни и локални буџети интегришу у јединствени систем за осигурање пореских прихода у трезор. Ако, на пример, велики број пољопривредних предузећа послује на територији општинског округа, онда значајан износ накнада, који су класификовани као савезни, остаје у општинском буџету.
Међутим, предузетничке активности у одређеном МО можда неће бити довољне да задовоље локалне потребе за финансирањем. Као резултат тога, регионални и локални буџети почињу да делују у погледу пружања субвенција и субвенција од стране првог у корист другог. А то је један од проблема руског буџетског система, који запажају многи стручњаци. Размотримо овај аспект детаљније.
Главни проблеми руског система локалних буџета
Улога локалних буџета у Русији је изузетно велика. Као што смо горе напоменули, може се видети у чињеници да одговарајуће престонице могу бити водеће у погледу формирања потражње у многим сегментима локалних економских система. Такође у Русији постоје одређени проблеми локалних буџета.
Таквим модерним научницима, пре свега, припада снажна зависност одговарајућих система дистрибуције капитала од федералног центра, а на много начина и од регионалних политичких институција. Горе смо напоменули да локални буџети зависе од регулаторних накнада. Заправо, локални порези у већини случајева заузимају релативно мали проценат укупног прилива финансијских прихода у општинску благајну.
Други проблем - анализа локалних буџета многих руских градова показује да они такође у великој мери зависе од субвенција. Чињеница је да чак и ако имају регулаторне таксе, апсолутни износ новца који стоји на располагању општинским властима можда није довољан за решавање локалних проблема.
Други проблем који карактерише буџетски систем Руске Федерације у погледу управљања општинским новчаним капиталом је недовољно строг, како многи аналитичари верују, ниво контроле над трошењем финансијских средстава спољног порекла. Наведена карактеристика прати недовољну транспарентност операција управљања готовинским током, што у неким случајевима дозвољавају општинске власти.
Истовремено, проблеми које смо испитали током побољшања законодавства и побољшања инфраструктуре интеракције између буџета различитих нивоа постепено се решавају. Финансијско управљање општинама постепено постаје транспарентније и ефикасније.
Успешно решавање уочених проблема (посебно у погледу превазилажења зависности локалних буџета од спољне подршке) такође се може састојати у подстицању грађанских активности, што може допринети интензивнијој наплати пореза. Прије свега, то се, наравно, односи на подузетничке иницијативе. Штавише, овај посао треба да се одвија не само у смислу консултација и ширења различитих идеолошких концепата. Предузетници би требали имати стваран приступ потребним ресурсима за пословање, посебно нискобуџетне зајмове и висококвалитетну инфраструктуру.
