Општинско предузеће и његова права. Организација и активности општинских предузећа и установа

Под компанијом, у општем смислу, требало би да разумемо имовински комплекс, који се користи за вођење посла. У његов састав улазе све врсте материјалних добара. Они између осталог укључују земљиште, опрему, објекте, производе, сировине. Овај комплекс у целини или било који његов део може да делује као предмет закупа, залога, продаје и других трансакција. Постоје различити правни облици предузећа. Размотрите једну од њих.

Општинска предузећа и институције и њихови власници

Локална власт делује као власник таквих организација. Такође управља општинским предузећима. Власник може свој рад усмеравати на било који начин у складу са законом. Локална власт има прилику да:

1. Стварање, реорганизовање, ликвидација општинских предузећа и институција.
2. Одредите предмет и сврху рада ових комплекса.
3. Именујте менаџере.
4. Контрола употребе и очувања материјалних добара поверених предузећима.

Специфичности посла

Активности општинских предузећа у вези са социјалним услугама превазилазе опсег традиционалног предузетништва и конкуренције за прикупљање капитала. Њихово функционисање допуњује потреба пружања услуга јавности без ослањања на профит. Општинско комунално предузеће или други услужни комплекс може користити тржишне механизме и увести искуство администрације од стране приватних компанија. То има благотворан утицај на рад комплекса, повећава ефикасност коришћења ресурса који су му обезбеђени.

Законодавна регулатива

С обзиром на специфичности рада разматраних комплекса, нормативни акти уређују поступак њиховог стварања. Дакле, општинско државно предузеће усмерава већину својих производа, радова или услуга у сусрет потребама московске области. Такав комплекс производи робу по скупој цени за решавање социјалних проблема.

Јединствена цена додељена је категоријама радова и услуга. Општинско предузеће у државном власништву прима субвенције од државе. У складу с тим утврђује се сврха његовог функционисања. Поред тога, комплекси ове врсте у неким случајевима су неисплативи. Такав пропис је утврђен у савезном закону бр. 161.

Општинско предузеће користи материјалну имовину, чија приватизација није дозвољена. Његово функционисање усмерено је на решавање различитих друштвених проблема. Они између осталог укључују продају услуга и робе по најнижим цијенама.

Неке нијансе

Нова општинска предузећа у граду или другом локалитету настају прилично ретко. Тренутно нема толико објеката за које је приватизација законом забрањена. Штавише, њихов правни статус је прописима јасно регулисан.

Општинско предузеће које је створено да пружа услуге или продаје производе по најнижим ценама довољно је тешко да постоји без субвенција. У ствари, у ствари се дешава профитабилно пословање комплекса. Организација општинских предузећа у овом погледу аутоматски су везана за буџетске приходе.То заузврат, у одређеном смислу протурјечи одредбама Грађанског законика. Законик се посебно односи на општинско предузеће на комерцијалну структуру. Тешко је замислити рад таквог удружења без профита. Са друге стране, Закон о стечају утврђује обавезу оснивача, у овом случају општине, да спречи неликвидност предузећа које је створио.

Проширивање обима

С обзиром на тренутну економску ситуацију, велики број стручњака сматра да је условима за формирање пословних комплекса потребно више. Општинска предузећа данас послују у свим секторима привреде. Пружају услуге, стварају радна места, примају приход који иде у буџет и сопствени развој. Ипак, многи од њих примају државне и регионалне субвенције. С тим у вези, тешко је говорити о било каквој профитабилности таквих предузећа. Нови услови за њихово стварање омогућили би:

1. Попуните тржишне нише. Ово је релевантно у одсуству специјализованог предузећа, недовољне активности приватних инвестиција и присуства повећане или незадовољене потражње.
2. Елиминисати монополе било којег произвођача или производа на локалном тржишту.
3. Брзо имплементирајте профитабилан пројекат.
4. Ослободите напетости на тржишту рада.

Сви ови проблеми данас су присутни у социјалној сфери. У овој области, процес производње није само жеља за профитом, већ и друштвеном корисношћу, интересима социјалне правде, солвентном потражњом и тако даље. Приликом стварања новог општинског предузећа потребно је узети у обзир присуство приватних компанија на тржишту и последице њиховог рада на становништво. Неке службе треба препустити овим удружењима. Пре оснивања општинског предузећа, локалне власти треба да истраже могућности у приватном сектору.

Класификација

Права општинских унитарних предузећа законски су ограничена. У међувремену, такви комплекси имају одређени степен независности и у правном и у економском погледу. У складу са овим критеријумом, разликују се следеће групе:

1. Предузећа која немају ни економску ни правну независност. Имају своја административна тела. Ипак, у суштини, такви комплекси делују као јединице локалне администрације. Трошкови и приходи таквих предузећа интегришу се у локални буџет. Функционисање комплекса врши се у складу са упутствима која су добили од локалних власти. Опћенито говорећи, опћина дјелује као једно предузеће, истовремено координирајући рад својих јединица.
2. Комплекси са правном и економском независношћу. У овом случају постоје одређена права општинских предузећа, међутим, кључне одлуке у вези с радом доноси администрација. Локални буџет приказује само резултате њихових финансијских активности. Добит таквих предузећа обично не покрива њихове трошкове. То је због чињенице да локалне и регионалне власти за њих одређују одговарајуће цене. То се посебно односи на превоз, комуникације, комуналије. Извори финансирања предузећа су средства становништва (потрошача), као и приходи из локалног буџета. У индустријским центрима, великим општинама, такви комплекси могу сами зарађивати новац и усмеравати профит да би побољшали услуге грађанима.
3. Предузећа која послују на комерцијалној основи. Такви комплекси су изведени из административне структуре. Они су пребачени на управљање поверењем специјалисти (менаџери). Предузећа продају робу по тржишној вредности.Они укључују разне грађевинске, индустријске, пољопривредне, трговачке и друге комплексе. Они имају право да свој посао обављају у облику акционарског или другог привредног друштва, које оснивају локалне власти. Потоњи има контролни удио у хартијама од вредности. Ова предузећа имају слободу у својим поступцима, имају посебан правни статус. Они раде за потребе масовног потрошача, укључујући локална тржишта.

Имовина општинског предузећа

Општинска формација (МО) може превести комплекс који је створио у самодовољност, комбинујући с тим пружање субвенција потрошачима (облик циљане подршке). У процесу преласка на комерцијалну основу, повећањем обима плаћених услуга, с једне стране се ликвидира граница између општинских институција и предузећа, а са друге, између последњих и приватних компанија. Ипак, и поред одређеног степена слободе деловања у односу на створени комплекс, Министарство одбране је дужно да поштује законске захтеве. Они гарантују права и самог предузећа и његовог менаџмента.

Функционисање комплекса врши се углавном на основу економског управљања. Ово право пружа одређеним овлашћењима предузећа да користи, поседује, располаже материјалним добрима, било којим покретним предметима, финансијама, укључујући, по сопственом нахођењу. Поред тога, она може давати у закуп, продати, мењати, постављати хипотеку.

Изузетак су непокретни предмети. Они не подлежу праву располагања по сопственом нахођењу. За спровођење трансакције мора се договорити власник. У пракси се овлашћења преносе на руководиоца предузећа. Ручно их спроводи. Однос између вође и власника регулисан је радним законом.

Обавезе, могућности, забране

Према Грађанском законику, интервенција власника у активности општинског предузећа, ван овласти утврђених за њега, сматра се незаконитим. Власник може одузети само материјална добра која нису кориштена према њиховој намјени и располагати их по властитом нахођењу.

Општинско предузеће одговара за своје обавезе са свом имовином која му припада. МО је одговоран само у случају стечаја комплекса који је створио. Остале обавезе не односе се на њега. У стечају настаје супсидијарна одговорност. Исто правило важи за недостатак имовине предузећа у државном власништву.

Према Грађанском законику, директор делује као орган управе. Колегијалне структуре управљања у општинским предузећима су искључене. Руководилац врши контролу над кретањем новчаних токова, доноси независне одлуке о употреби профита. Уз сагласност власника, предузеће може постати члан непрофитног или комерцијалног предузећа, располагати акцијама у његовом власништву, као и акцијама у пословна партнерства и друштва.

Изазови у индустрији

Законом није утврђена обавеза спровођења независне ревизије општинских предузећа, као ни стварања било које надзорне структуре унутар ње. Недостатак контролних функција у МО често доводи до кршења финансијске дисциплине.

На пример, средства општинских предузећа шаљу се другим предузећима да прикрију настали профит, а почињу да се склапају уговори да би се задовољили појединачни интереси менаџмента. Поред тога, често се дају пристрасне или непотпуне информације о раду, што у складу с тим не омогућава спречавање и сузбијање незаконитих радњи.

У неким случајевима, овлашћења која поседује власник не дозвољавају не само да представе захтеве руководиоцима предузећа, већ и да утврде показатеље њихове економске ефикасности (извештавање или планирање). ТЦ, пружајући ефикасну заштиту запосленима, истовремено значајно отежава процес примене мера одговорности према њима.

Смањење сектора

О владању се дуго расправљало. Званичници нуде две опције за ликвидацију општинских предузећа:

1. Естрангемент неосновна имовина према закону о приватизацији. Као део овог приступа, продаја треба да се спроведе без грешке по сваку цену. Ово се посебно односи на одржавање аукције. Ако се прва аукција није одржала, онда се именују поновљене. У овом случају се почетна цена не објављује.
2. Трансформација у општинску установу са правом зараде више од утврђеног износа у процени.

Могуће последице

Продаја општинских предузећа може помоћи да се смањи неотуђиви минимум имовине која локалним властима треба да изврше своја овлашћења. У складу са овим МО може изгубити статус привредног субјекта. То ће заузврат бити супротно основним регулаторним актима локалне самоуправе.

Од општина се захтева да поседују сопствени извори средстава да спроводе своје функције и решавају социо-економске проблеме. У условима тржишних односа за локалне органе власти, то не значи само прилику, већ и потребу да им се на располагању ставе комерцијалне структуре, које комбинују обавезне и добровољне овлашћења.

У међувремену, важан је још један аспект уклањања општинских предузећа. Ови комплекси сносе главни социјални терет и омогућавају сузбијање повећања тарифа за виталне услуге, примајући буџетске субвенције ако је потребно. Међутим, општинско предузеће које послује на основу права економског управљања може се у било којем тренутку пребацити на самофинансирање, осим биланса финансирања из буџета.

Ако се укине тарифна регулација, односно дозвољено је пружање услуга становништву по цени која укључује најмање просечни доходак, тада ће то постати доступно сваком комплексу. У овом се случају неће много разликовати од приватне компаније по снази мотивације. А субвенције ће се директно преусмеравати на потрошаче.