Унутар било које земље постоје мање и мање развијене територије. Да би се осигурала једнообразност, користе се различите врсте међувладиних трансфера. Управљање се у модерним државама обично врши на различитим нивоима. Не постоји само апарат централне владе, већ и локалне власти. У савезним државама постоји и трећи средњи ниво власти, који врши своја овлашћења у оквиру једне државе, покрајине, кантона или другог ентитета. Такав систем помаже да се обезбеди ефикасна надокнада за неједнаки развој региона. У чланку ће бити размотрена сљедећа питања: концепт, облици, врсте међубанкарских трансфера, њихов значај и начини регулисања њихове расподјеле.
Концепт и његово економско значење
Међу-буџетски трансфери су једно од средстава за прерасподјелу средстава између регија у земљи. Њихова главна функција је обезбеђивање равномерног развоја различитих територија унутар једне државе. Буџет је централизовани фонд који садржи сва новчана средства државе. Не само садашњост, већ и будућност државе зависи од њихове ефикасне употребе. Међутим, важно је не само куда уложити та средства, већ и где то тачно уложити.
Функције
За постизање следећих циљева користе се различите врсте међувладиних трансфера:
- Елиминисање хоризонталних неравнотежа између региона. На тај начин, различите врсте трансфера из буџета у локалне буџете могу уклонити социјалне тензије повезане са економским падовима.
- Надокнађивање буџета мање развијених региона средстава утрошених на задатке од националног значаја. Стога не дозвољавају да се неравнотеже повећају током имплементације великих пројеката.
- Отклањање недостатака у систему наплате пореза.
Трансфер Формс
16. поглавље Буџетског законика Руске Федерације објашњава поступак прерасподјеле средстава између регија. Члан 6 дефинише концепт. Разликују се следеће врсте међувладиних трансфера у Русији:
- Грантови усмјерени на уједначавање сигурности средстава саставних ентитета Руске Федерације.
- Субвенције за федералне буџете.
- Остали транс-буџетски трансфери, чије су врсте и сврхе разматрани у поглављу 16.
- Субвенције за субјекте Руске Федерације.
- Трансфери усмјерени ванбуџетским фондовима.
Субвенције
Међубанкарски трансфери, чији су концепт и врсте дефинисани у Поглављу 16, разликују се не само у свом правцу, већ и по редоследу повратка. Најповољнији облик су субвенције. Дају се регионима бесплатно. Међутим, њихова намена није унапред одређена. Неповратна средства која је субјект добио могу се користити по његовом нахођењу. Ова средства се издвајају из посебног Федералног фонда за финансијску подршку. Формирана је на основу минималног нивоа сигурности у регионима Руске Федерације. Тачан износ субвенција додељених сваком ентитету одобрава се за сваку финансијску годину. Због ових средстава, држава смањује неравнотеже у развоју различитих региона Руске Федерације.
Субвенције
Узимајући у обзир буџетске трансфере, чије су врсте и сврха прописани у законодавству, важно је обратити пажњу на алате који помажу у отклањању негативних посљедица имплементације заједничких пројеката који су релевантни за цијелу земљу. Субвенције су потребне за надокнаду трошкова локалних средстава. Сврха и циљеви њиховог пружања утврђени су законодавством Руске Федерације и њених субјеката. На пример, субвенције се могу обезбедити за развој социјалне или иновативне инфраструктуре научних градова у земљи.Могу се доделити и из Фонда за суфинансирање и из резервних фондова председника и Владе Руске Федерације. Субвенције, као и субвенције, дају се регионима бесплатно. Они покривају дио трошкова за које су додијељени, преостала средства се узимају из локалног буџета.
Субвенције
Овај алат за обезбеђивање равномерног развоја региона користи се за надокнаду трошкова повезаних са извршавањем овлашћења централног апарата од стране општина. Субвенције се додељују из посебног Федералног компензационог фонда. Средства од њега расподјељују се у складу са захтјевима регулаторних правних аката. Они се, као и претходна два типа, пружају бесплатно. Међутим, карактеристика субвенција, као и субвенција, је њихова циљна природа. Ове двије категорије се разликују само у погледу финансирања. Субвенције у потпуности покривају циљане издатке, а субвенције само њихов дио.
Што се тиче међувладиних зајмова, они су у потпуности у складу са уобичајеним. Омогућују се на повраћај и надокнаду. предмет федерације унапред одређеног периода.
Врсте осталих међу-буџетских трансфера
Законодавство посебно издваја другу групу средстава. Називају се другим међубанкарским трансферима. Ова група појавила се само у новом кодексу, а пре тога законодавство Руске Федерације није предвиђало такав облик редистрибуције средстава. Такође су неопозиви и бесплатни. Ова група, на пример, укључује трансфере на затворене административно-територијалне територије.
Из локалних буџета
Трансфери се могу расподијелити не само преко централне владе. Поједини субјекти Руске Федерације могу их такође пружити једни другима. Облици трансфера слични су онима који се могу осигурати из федералног буџета. Међу њима су:
- Грантови за изједначавање монетарне сигурности различитих насеља и општина.
- Субвенције централних канцеларија локалним буџетима.
- Субвенције аутономним окрузима и другим конститутивним ентитетима Руске Федерације, савезном буџету.
- Остали трансфери.
Улога у регионалном буџету
Главна сврха постојања државних органа је осигурати интегрисани развој државе. Све врсте међудржавних трансфера општинама, као и другим ентитетима, неопходне су управо за овај задатак. Данас је у многим земљама децентрализација управљања. Верује се да локалне самоуправе боље знају где да уложе како би постигле максимални ефекат. Стога се могућности конститутивних ентитета Руске Федерације све више проширују, укључујући и трансфере. Русију карактерише субвенционисање већине региона. Овакво стање изазива незадовољство међу донаторима, јер трансфери током протеклих десет година нису побољшали ситуацију. Решење проблема лежи у развоју природних ресурса који су доступни у многим субвенционисаним регионима, а њихова употреба гарантовала би динамичан развој економије, ако не краткорочно, онда у средњорочном року.
Регулаторни оквир
Процес унапређења сфере међувладиних односа у Русији почео је распадом СССР-а. Временом, ово питање постаје све релевантније. Законодавство Руске Федерације дефинише концепт, врсте и значај међу-буџетских трансфера. Описани су основни услови за њихово представљање.
Све врсте трансфера детаљно су размотрене у Поглављу 16 Буџетског законика Руске Федерације. Они су такође описани у уредбама и наредбама Владе.
Општи услови
Законодавство Руске Федерације утврђује начин на који се додељују међувладини трансфери. Врсте и услови за обезбеђивање сваког од њих су такође описани у Кодексу. Прво размотримо ограничења која је прописао законодавац на трансфере из федералног буџета. Међу њима су:
- Субјект не може преузети нове обавезе за расходе ако 20% његовог буџета падне на трансфере.
- Након примања додатних средстава, регион се обавезује да ће пажљивије пратити финансијску дисциплину.
- Рачунска комора Руске Федерације, попут Федералне службе за надзор буџета, може у било којем тренутку извршити екстерну ревизију ентитета који је примио трансфере.
Нешто другачији је поступак добијања средстава од појединачних ентитета са вишим степеном развоја. Међу главним условима:
- Трансфери из буџета конститутивних ентитета федерације обезбјеђују се само ако се локалне власти придржавају законодавства Руске Федерације.
- Недостатак заосталих зарада са потенцијалним примаоцем.
- Законодавство конститутивних ентитета Руске Федерације може утврдити додатне услове за пријем и пружање трансфера.
Упутства за побољшање
Сваке године у Русији се проширује број облика подршке за регионе. Уске врсте циљаних буџетских трансфера Руске Федерације постају све чешће. Ово посљедње може негативно утицати на јачање финансијске независности појединих ентитета. Стога је рационално увести блок преносе. Тако би могла да се изврши модернизација целокупне индустрије у региону као целини. У овом случају, савезне власти утврђују формулу за расподелу средстава и услове за њихово трошење, а локалне - удео коришћења за потребе сваке од области. Методологија за израчунавање обима трансфера је такође важна.
Једна од области за побољшање може бити употреба индекса благостања становништва. Штавише, расподјела субвенција требало би да буде фокусирана искључиво на изједначавање сигурности средстава у регионима. Задаци попут подстицања ширења пореске основице ентитета Руске Федерације и побољшања финансијске дисциплине најбоље су ријешени кориштењем других алата. Само у овом случају, трансфери могу ефикасно да испуне своју главну функцију. У Русији је неопходно стварање здравих принципа за расподелу средстава. То је једини начин да се осигура стабилност државне економије. До сада је систем расподјеле буџетских трансфера у Русији био неефикасан, па је питање побољшања хитно.
Закључци
Различита подручја унутар исте земље увијек се развијају неравномјерно. За то постоје разлози - и историјски и климатски. Стога је један од главних задатака централних власти да се разреши напетости између појединих региона редистрибуцијом средстава. У Руској Федерацији се разликују сљедеће главне врсте међувладиних трансфера: субвенције, субвенције и субвенције. Сви се не враћају. Изразита карактеристика субвенција је то што немају посебну намену.
Субвенције и субвенције додељују се за посебне задатке које је одредила савезна влада. Последње две категорије разликују се по томе што прва покрива само део расхода локалних буџета, а последња - све у целости. Значајна пажња концепту трансфера, њиховим врстама, облицима и условима пружања дат је у Буџетском законику Руске Федерације, као и у уредбама и наредбама Владе. Генерално, систем изједначавања прихода у земљи није ефикасан. Међу областима његовог унапређења могу се идентификовати:
- Употреба блок преноса.
- Користећи индекс благостања за одређивање трансфера потребних за регион.
- Жеља да се усклади ниво буџетске сигурности региона.
- Стварање здравих принципа за расподелу средстава између различитих субјеката федерације како би се осигурала већа економска стабилност.
