У Русији су почели да се отварају мултифункционални центри који пружају државне и општинске услуге (МФЦ) у 2010. У последње 3 године, овај процес је био посебно активан. Према Министарству економског развоја, данас у земљи постоји више од 2,5 хиљаде центара и више од 10 хиљада МФЦ канцеларија. Мрежа је покривала не само велике градове, већ и мала насеља. Власти кажу да око 94% становника земље има прилику да се обрати владиним агенцијама путем услуге „све на једном месту“. А Руси активно користе ову прилику - само у Москви око 70-80 хиљада људи свакодневно добија МФЦ услуге.
Шта су мултифункционални центри
Мултифункционални центар за пружање државних и општинских услуга је институција која је веза државне или општинске власти и обичног становника земље. Пројекат је настао с циљем да Русима олакша приступ услугама владиних агенција које су можда потребне у одређеној животној ситуацији. Опсежан систем центара омогућава грађанину да прима услугу у близини свог места становања и без чекања. Поред тога, са својим проблемом не иде у оштрог службеника, већ у љубазан радник у мултифункционалном центру. Као резултат, не штеди се само вријеме, већ и живци, јер нико од нас не воли ићи у власти.
Светска искуства показују да стварање јединственог сервиса значајно повећава ефикасност процеса добијања услуга државних органа од стране грађана. Резултати социолошких истраживања указују на то да су најчешћи проблеми с којима се људи сусрећу приликом контактирања „званичних органа власти“:
- Редови
- потреба да се поново аплицира;
- потреба да се достави обиман пакет докумената који морају бити прикупљени обиласком других инстанци;
- лоше организован процес информисања посетилаца о услугама тела.
Решење свих ових проблема је увођење услуге „све на једном месту“. Сада особа не треба да пребаци прагове неколико институција, јер се сва питања решавају на једном месту - у МФЦ-у. Адресе, телефони и начин рада центара могу се наћи на њиховим званичним веб локацијама и на порталима јавних служби сваке регије.
Како је организован рад МФЦ-а?
Услуга „једног прозора“ подразумева да су службе државних органа на свим нивоима - савезном, регионалном и општинском - на једном месту. Истовремено, мултифункционални центри и одељења међусобно делују на основу закључених споразума. Они покривају поступак размене докумената и информација, рокове за спровођење поступака и одговорност свих учесника у процесу.
У пракси то функционише веома једноставно - особа се свом проблему обраћа центру као посреднику. Најчешћи пример је да посетилац треба услуге „канцеларије за пасош“ (потребне) извод из кућне књиге или неку сличну помоћ). МФЦ преко информационог система обраћа се одговарајућем органу, уноси податке о клијенту и генерише потребан документ. Други уобичајени пример је регистрација (регистрација). Истовремено, наравно, нећете управљати једном посетом. МФЦ прихвата документ грађанина и преноси га у одговарајућу јединицу Службе за миграције, где се врши регистрација.У утврђеном року документ се враћа назад у МФЦ одакле га грађанин може преузети. Када се обрати мултифункционалном центру за пружање општинских услуга ради „регистрације“, особа добија резултат након отприлике недељу дана, а ослобођена је личне посете ФМС-у.
На које се органе може контактирати путем услуге "једног прозора"
Уредбом владе бр. 797 од 27. септембра 2011. утврђена је листа услуга које се могу организовати у мултифункционалним центрима. Функције МФЦ-а укључују организацију услуга које пружају следећа тела и службе:
- Министарство унутрашњих послова (МВД) - пружање информација о присуству (одсуству) кривичне пријаве, о чињеници кривичног гоњења или његовом престанку, о административним прекршајима из области саобраћајних правила.
- Федерална служба за миграције (делује као одељење Министарства унутрашњих послова од 2016.) - пријем и издавање докумената о регистрацији у месту пребивалишта или боравка (укључујући регистрацију странаца и лица без држављанства), издавање општег пасоша, примање докумената за међународни пасош (док је у МФЦ не издаје путовницу у потпуности, већ само прихвата документацију, односно особа ће морати лично доћи по пасош у ФМС).
- Пензиони фонд - регистрација грађана, издавање потврде о мајчином капиталу и разматрање захтева за њихово располагање, прихватање захтева за бенефиције или одбијање, прихватање захтева за трансфер у недржавни пензијски фонд, прихватање захтева за оснивање пензије и допуњавање исте, обавештавање о стању пензијског рачуна, социјалној помоћи, пензијском законодавству и још много тога.
- Федерална извршна служба (ФССП) - обавештавање о доступности извршног поступка у односу на грађане и правне особе.
- Државне матичне службе - регистрација и развод, регистрација рођења и смрти особе, издавање увјерења и извода.
- Росреестр - упис права на непокретности и трансакције с њом, катастарска регистрација, пружање података из регистра непокретности и катастра.
- Федерална агенција за управљање имовином - прелиминарно одобрење и давање земљишта (са и без тендера), издавање извода из регистра савезне имовине.
Поред тога, регионална извршна тијела и локалне власти (администрације) могу пружати јавне услуге путем МФЦ-а, чија листа садржи више од 70 ставки. Укључују широк спектар услуга у области породице и детињства: редови за ред у месту у вртићу, решавање проблема усвајања деце, привилегије и друге мере подршке великим породицама. Поред тога, кроз МФЦ је могуће проћи очитања бројила воде и електричне енергије, регистровати се код размене радне снаге, покренути поступак издавање грађевинских дозвола или преуређење стана и добиће много различитих услуга. Неки МФЦ помажу у добијању лиценци, дозвола за уградњу рекламних структура, ловачка карта и тако даље.
Како МФЦ могу помоћи предузетницима
Функције ИФЦ-а могу бити корисне људима који ће се тек приближавати или започињу предузетничку активност. Између осталог, могу се обратити следећим органима:
- Федерална пореска служба (ФТС) - регистрација појединаца као приватних предузетника и сељачких газдинстава, пружање информација из различитих отворених државних регистара (порески обвезници, правна лица, предузетници, особе са инвалидитетом), примање захтева за пореску потврду, информисање грађана о пореским питањима законодавство.
- Роспотребнадзор - подношење обавештења од стране предузетника који се баве одређеним врстама делатности;
- Фондација социјално осигурање - прихватање извештавања, регистрације и одјављивања предузетника који делују као носиоци полиса.
Владине службе и још мало
Услуга мултифункционалних центара не мирује - законодавство пружа могућности за проширење његових овлашћења. То значи да ће се листа услуга проширити. На пример, од краја 2016. године биће могуће заменити возачку дозволу на МФЦ-у или је обновити у случају губитка (сада је то могуће само у саобраћајној полицији). Поред тога, Министарство економског развоја говори о скором увођењу експерименталне могућности да становништво добије међународни пасош у МФЦ-у без посете ФМС-у.
Поред тога, Министарство за економски развој препоручује да службе развију услуге подршке које би поступање са клијентима учиниле потпуно угодним. На пример, постављање банкомата, платних терминала и копирних машина, пружање правних и нотарских услуга, као и приступ Интернету.
Разлике у активностима МФЦ-а по регионима
До сада, услуга „једног прозора“ у сваком региону пружа сопствени скуп услуга. У неким регионалним МФЦ-има (Москва, Санкт Петербург) пружа се више услуга него у мањим насељима. Поред тога, унутар истог града различите сервисне јединице могу пружати услуге које се разликују по свом скупу. Најпопуларније од њих, попут регистрације или добијања потврда, спроводе се у већини служби. Више „уске“ услуге, на пример, саветовање о пензијским и пореским питањима, регистрација страних држављана, интеракција са предузетницима и другима, спроводе се само у неким канцеларијама и центрима.
Лидер по броју МФЦ-ова је Москва: у граду је створено 163 тачке услуга за кориснике по систему „једног прозора“. У центрима јавних служби Москве за посетиоце представљена је најпотпунија листа јавних услуга, која се такође непрестано проширују. На пример, недавно, према речима градоначелника Сергеја Собјанина, постало је познато да је ускоро планиран експеримент регистрације пензија на МФЦ-у.
Културна престоница Русије је нешто заостајала за Москвом по броју МФЦ-а - Санкт Петербург има 58 таквих институција. Међутим, вреди узети у обзир да је становништво града 2,5 пута мање него у Москви. Стога је у два највећа града Русије покривеност становника центрима за јавне услуге приближно иста - за 70-80 хиљада становника постоји један центар или канцеларија МФЦ-а. Санкт Петербург, попут Москве, пружа својим становницима најшири спектар јавних услуга које се могу добити путем услуге „све на једном месту“.
Поред тога, лидери у броју центара су регија Ростов и Волгоград, као и територија Краснодар.
Колико брзо могу да добијем услуге на МФЦ-у
Сваки јавни сервис има законом прописани рок за извршење који власти немају право да крше. На пример, за регистрацију у месту пребивалишта (боравка), овај рок износи 3 дана од тренутка када су документацију добили органи за регистрацију (миграциона служба). Функције ИФЦ-а укључују пребацивање докумената у одговарајућу државну структуру, што захтева додатно време. Најчешће је то не више од два до три дана. Дакле, термин за пружање услуга се не повећава значајно, али је ниво погодности за клијента супротан.
Према ријечима самих центара, у њима практички нема чекања. На пример, у Москви више од 15 минута очекује примање само 1% МФЦ клијената. Радно време у институцијама различитих градова постављено је тако да посетиоци могу да користе њихове услуге после радног времена. Постоје канцеларије које раде до 21:00, као и суботом. А у главном граду Русије отишли смо још даље - центри су отворени сваки дан од 8:00 до 20:00, седам дана у недељи. Вриједно је обратити пажњу да за добијање неких услуга морате унапред заказати састанак путем веб локације МФЦ.
Правни пропис
Активности МФЦ-а регулисане су савезним законом бр. 210-ФЗ од 27. јула 2010. године. Он поставља принципи организације услуге, права и обавезе самих центара, као и државних органа у погледу сарадње са МФЦ-ом. Јавне услуге се заснивају на споразумима о интеракцији тела једни са другима и услугом „све на једном месту“. У складу са овим законом, општинске и државне власти дужне су да МФЦ-у доставе потребне информације, као и приступ информационим системима који садрже такве информације.
Конкретнија правила за организацију и рад одељења МФЦ-а утврђена су декретом владе бр. 1376 од 22. децембра 2012. Дефинише минималне регулаторне захтеве за такве параметре као што су материјална и техничка и информациона подршка МФЦ-а, режим рада, локација, површина центра (канцеларије), број прозора и неки други. Питање интеракције центара са државним и општинским органима и поступак закључивања споразума осветљени су горе наведеном владином уредбом бр. 797. Овај документ такође дефинише списак услуга које се продају преко центара и канцеларија услуге „једног прозора“.
Пројекат за имплементацију и развој услуге мултифункционалних центара води Министарство економског развоја Русије. Чињеница да се граде нове канцеларије МФЦ услуга прате и регионалне власти и локалне власти. Регионима је поверено да развијају мрежу центара углавном о свом трошку, али по потреби могу добити помоћ из савезног буџета.
Ново име МФЦ-а: "Моји документи"
У последње три године, Министарство за економски развој активно је развијало пројекат ИФЦ - адресе нових одељења сада су се појављивале на мапама руских градова. Крајем 2014. године постало је јасно да МФЦ мора променити име. Од тада започиње ребрандинг система мултифункционалних центара - услуга се зове „Моји документи“. Под тим називом отварају се нове канцеларије и функционишу старе. Ажурирана услуга „један прозор“ делује под мотом „За све прилике“. Кустос пројекта, Министарство економског развоја, развило је јединствени стандард за пружање услуга за све центре и канцеларије у земљи, без обзира у којим се регионима налазе. Из министарства кажу да су себи поставили циљ да створе истински пријатељску и оријентисану на кориснике услугу која би могла постати поуздан помоћник у процесу комуникације с владиним агенцијама и олакшати пријем широког спектра докумената.
Будући планови
Данас се функције МФЦ-а непрестано проширују. Планови Министарства за економски развој да постепено уводи пуну подршку човека током живота. И тачније, у следећим животним ситуацијама:
- при рођењу детета;
- код промене брачног статуса - венчање или развод;
- приликом промене имена или презимена;
- када мењате пребивалиште или боравак;
- када отворите сопствено предузеће (регистрациони ИП);
- приликом уписа земљишне парцеле, изградње куће или куповине стана;
- ако је потребно, вратите документе због њиховог губитка;
- по одласку у пензију;
- код смрти вољене особе;
- у многим другим случајевима
То су они тренуци у животу када је посебно важно да особу не ометају “папирната” питања, већ да се што брже суочи са ситуацијом.
Ако се планира да се планови овог одељења остваре, онда можда није далеко време када обични Рус никад неће срести ниједног званичника у свом животу. Али озбиљно, позитиван ефекат активности центара не може се превидјети. Многи сународници већ су одавно имали времена да процене рад ИФЦ-а. Рецензије које остављају, генерално, показују да је ова иновација веома корисна. Да, вреди препознати да још није све савршено. А многи сервисни центри и канцеларије нису у могућности да пруже комплетан спектар услуга.Али морате узети у обзир чињеницу да је руска "свеобухватна продавница" још увек у повојима. А рад на његовом развоју и унапређењу још увек није завршен.
