Локална управа је процес који је изузетно значајан у смислу изградње ефикасне државе. Важно је да права грађана загарантована законима у аспекту аутономне политичке самоорганизације де јуре пронађу сагласност у стварним процесима на нивоу формирања локалних де фацто власти. Који модели функционисања општинских политичких институција постоје у свету? Које су специфичности системи локалне управе у Руској Федерацији?
Суштина локалне управе
Према гледишту широко распрострањеном у научној заједници, локалну управу треба схватити као организацију власти у оквиру локалних административних и политичких ентитета. У зависности од правне традиције усвојене у одређеној држави, оне се могу назвати и класификовати на различите начине. На пример, у Руској Федерацији су то градови, окрузи и насеља. Општи принципи организације локалне самоуправе су пружање дотичним локалним административним субјектима могућности за изградњу ефикасне стратегије друштвено-економског и политичког развоја, узимајући у обзир локалне карактеристике.
Претпоставља се, дакле, да ће се главни град државе носити са таквим задацима у већини случајева мање ефикасно него што ће то чинити локалне власти. И због тога политички центар земље (или федерални ентитет који је њен део) делегира део власти на ниво локалне управе. Може се приметити да се у Русији и многим другим земљама света локалне административно-политичке јединице које имају право на организовање самоуправе називају општинама.
У неким случајевима, основни принципи организације система локалне управе укључују одвајање релевантних политичких институција које делују на локалним територијама од државне власти. Такав приступ, посебно, садржан је у Уставу Руске Федерације. Тако државни и општински електроенергетски системи у Русији формално функционишу независно.
Правни основ локалне управе
На основу специфичности правног режима који је на снази у одређеној држави принципи организације локалне самоуправе могу варирати. Дакле, важно је који регулаторни правни акти регулишу процесе по којима општине имају право да организују локалну самоуправу. У руском правном систему, кључни извори закона су Устав, савезни закони и прописи одговарајућег нивоа, као и извори објављени на нивоу конститутивних ентитета Руске Федерације и општина.
Међу најважнијим изворима на националном нивоу је Савезни закон „О општим принципима организације локалне самоуправе“. Овај правни акт је у великој мјери повезан са значајним међународним извором - Европском повељом о самоуправи коју су руске власти ратификовале 1998. године.
Посебно, релевантни међународни регулаторни акт дефинише општа начела организације локалне самоуправе, а такође утврђује гаранције за заштиту правног суверенитета општинских територија. Такође, овај документ претпоставља да ће се на локалном политичком нивоу створити потребне административне структуре које могу имати одређене споразуме о подели власти са савезним или регионалним центром.
Локална управа и Устав Русије
Размотримо како су принципи организације локалне самоуправе уграђени у основни закон руске државе. Устав Руске Федерације садржи посебно поглавље, које садржи одредбе које регулишу процесе формирања општинских власти. Адвокати позивају кључне одредбе које одражавају принципе локалне управе.
Прво, ово је независност организације управљања општинама коју примећујемо изнад законом загарантованих граница, што се такође изражава у чињеници да локалне власти нису укључене у систем државних политичких институција.
Друго, кључни принципи организације активности општинске власти власти у Руској Федерацији претпостављају да становништво градова, региона и насеља има право да доноси одлуке у вези са располагањем локалне имовине.
Треће, грађани су позвани да директно учествују у локалној самоуправи, учествују на референдумима, изборима и другим облицима изражавања закона који су прописани законом. Такође, становништво самостално одређује структуру општинске власти.
Четврто, приликом промене граница административно-политичких територија које врше локалну самоуправу требало би узети у обзир мишљење грађана који живе у релевантним областима.
Руски модел локалне самоуправе: теорија и пракса
Дакле, Устав Руске Федерације, као и Савезни закон „О општим начелима организације локалне самоуправе“, сугеришу да су локалне административно-политичке јединице у Руској Федерацији формално независне од центра. Међутим, многи стручњаци сматрају да де фацто аутономија општина уопште није тако очигледна. То се углавном објашњава чињеницом да је у Руској Федерацији ефикасан систем јавности или судска контрола преко активности представничких или извршних структура на нивоу локалних административних и политичких јединица.
То јест, ако, релативно говорећи, политички центар делегира превише де фацто овлаштења нивоу општина, онда ће постојати шанса за изградњу структура власти које нису заинтересоване за квалитет политичке самоорганизације.
Међутим, чим руско друштво достигне потребни ниво политичке зрелости и моћи ће да искористи све могућности за организовање аутономне управе унутар општина, аналитичари верују да ће сви механизми који сада функционишу де јуре бити врло корисни.
Организација локалне управе: Међународно искуство
Размотрите који су принципи организације моћи у оквиру локалних територија у страним земљама. Традиција локалне управе је прихваћена у већини модерних држава. То нарочито подразумева стварање чврстог правног оквира за организацију релевантних политичких институција.
Може се приметити да су принципи организације система локалне самоуправе у западним земљама организовани унутар три основна модела - енглеског, француског, као и мешовитих, комбинујући карактеристике прва два.
Први модел се практикује у САД-у, Великој Британији и другим земљама Заједнице - на пример, у Канади. Специфичност овог модела је у томе што локалне власти у општем случају нису одговорне вишим политичким структурама. Односно, дата су им опипљива овлашћења за спровођење независне политике локалне управе. Заузврат, ако се поставља питање верификације ефикасности активности локалних структура, у томе се по правилу баве суд или највише извршне структуре власти на нивоу центра.
Француски модел, који се такође назива континентални модел, укључује значајну интервенцију владе у рад општина. На овај начин локалне самоуправе постају одговорне политичком центру.
Као што неки правници примећују, у оквиру организације самоуправе према француској шеми, становништво често има више могућности да утиче на процесе управљања - због одсуства у неким случајевима представничка тела власти, које се по енглеском моделу, по правилу, налазе у општинама. Али могућа је и трећа верзија организације локалне самоуправе која комбинује обележја свих оних које сматрамо.
Појмови без граница
Истовремено, може се приметити чињеница да се у пракси принципи организације локалне самоуправе у разматраним моделима не разликују онолико колико се може видети у логици изградње односа између локалних политичких јединица и центра. Становништво дотичних територија, на овај или онај начин, има основне неопходне ресурсе за организовање ефикасне самоуправе. Дотични модели задовољавају одређене критеријуме који се сматрају важним показатељима зрелости политичког система државе. Размислите о њима.
Критеријуми за ефикасност модела локалне управе
Као што смо већ напоменули горе, општа начела организације система локалне управе у одређеној држави претпостављају да центар делегира одређене овласти на локални ниво како би се ефикасније суочио са горућим друштвено-економским и политичким проблемима. Истовремено, још увек нису развијени опште прихваћени механизми за мерење ове ефикасности. Неки истраживачи радије проучавају, на пример, јавно мњење кроз социолошка питања, док други више воле да анализирају социо-економске показатеље.
Посебно постоји модел у којем се посебна пажња посвећује политичкој и правној анализи статуса локалних власти. Пре свега, одговарајућа студија има за циљ да утврди стварну независност локалних политичких институција од центра. Дешава се да у одређеној држави која има мало искуства у изградњи демократских институција, на пример, енглески или континентални модел може да се уведе, међутим, принципи организације локалног система који су карактеристични за њега биће проглашени више него што су у стварности.
Грађанске иницијативе су добродошле
Други критеријум је степен укључености грађана у самоуправу која живи у оквиру одређене административне јединице. Наравно, много тога зависи од нивоа политичке културе становништва, одређених традиција у смислу учешћа људи у управљању њиховим градом или регионом. Претпоставља се да су општи принципи организације локалне самоуправе грађанима познати и да су спремни да испуне своју улогу. Међутим, без одговарајућег регулаторног оквира, аналитичари верују да ће људима бити тешко, без обзира колико били активни у погледу спремности да управљају својом територијом, организовати ефикасне институције локалне управе.
Наравно, поред загарантованих законом могућности да грађани учествују у локалној самоуправи морају постојати и други подстицаји - на пример, елементи неговања културе самоорганизације у школама, на нивоу медија, у оквиру јавних догађаја.
Локална управа и финансије
Систем принципа организације локалне самоуправе у било којој земљи подразумијева значајну улогу финансијске компоненте процеса локалне политичке самоорганизације грађана. Људи би требали бити у стању не само да ефикасно управљају својом територијом, већ и да развијају економију и обезбеде одговарајући ниво добробити становника у свом граду или региону.Стога општине морају имати финансијска средства.
Ако говоримо о руском моделу организације локалне самоуправе, свака локална административна и политичка структура у Руској Федерацији има свој буџет, као и право да га самостално користи. Може се приметити да Буџетски кодекс Руске Федерације предвиђа повраћај на ниво општина значајан део федералних и регионалних пореских накнада у оквиру законом прописаних стандарда. Односно, оно што компаније зарађују у одређеном граду не иде сасвим у савезни центар, као што се понекад оглашава у медијима и разним интернетским дискусијама.
Истовремено, специфичности националног руског система односа са буџетом претпостављају довољно изражену вертикалну интеграцију локалних, регионалних и савезних финансијских институција. Заправо, чак и на законодавном нивоу, јединство буџетског система признато је у Руској Федерацији. И то је нека специфичност економског аспекта активности општинских власти. Као што смо горе напоменули, Устав Руске Федерације (као и закон о општим принципима организације локалне самоуправе у Руској Федерацији) пуно говори о формалној аутономији локалних политичких институција. Заузврат, извори финансијског закона де јуре навели су прилично изражену, како многи правници верују, централизацију буџетског система.
Многи стручњаци, међутим, сматрају овај модел прилично прихватљивим, имајући у виду чињеницу да ниво развоја економских система у различитим руским регионима и општинама у оквиру истог федералног субјекта може веома варирати. Односно, централизација је прије свега потребна у сврху накнадне правичне расподјеле буџетских средстава кроз давање субвенција, субвенција или субвенција. Повраћај пореза у оквиру стандарда који се одражавају у РФ буџетском кодексу можда није довољан.
Заузврат, у свету постоје буџетски модели које карактерише велика аутономија центра. Овако је уређен финансијски систем држава у САД-у. Свака држава у великој мјери осигурава себе. Али, као што многи стручњаци примећују, ова традиција има историјску основу: чињеница је да су САД држава која је настала због центрипеталних тенденција, а њу су првобитно формирали независни политички субјекти са сопственом економијом и политичким системом. Наравно, разлика у развоју различитих америчких држава може бити, као што се упоређују многи региони Русије међусобно, значајна - у погледу плата, БДП-а и других економских показатеља.
Међутим, због устаљене традиције израженог суверенитета у погледу центра, америчке државе формирају прилично неовисне буџете. Заузврат, независност државног финансијског система од федералног центра такође се наставља на општинском нивоу. Стога су у САД веома значајна улога локалних пореза. Истовремено, субвенције и субвенције у америчком буџетском систему нису ретка појава. Око 15-20% прихода неких држава и општина може се формирати из финансијских средстава виших нивоа политичког управљања.
Однос политичке структуре и буџета
Стога можемо примјетити да принципи процеса организирања буџетских система у опћинама могу бити помало слични начину на који се политичке власти одговарајућих политичких јединица односе на центар. Уз изразиту интеграцију различитих нивоа власти, као што је то, на пример, у Русији, буџет може бити и „вертикални“. Заузврат, у америчком моделу, где су државе и општине прилично независне од центра, основни принципи организације буџетског система такође могу подразумевати аутономију.
