Систем државне и локалне самоуправе осмишљен је тако да нуди решења за питања од територијалног и савезног значаја. Овлаштења релевантних структура укључују управљање великим обимом јавних послова у оквиру закона и у интересу становништва. Систем државне власти и локалне самоуправе су у сталној интеракцији. Обе институције у својим активностима вођене су вољом грађана земље. Размотримо даље шта представља систем управљања локалном управом.
Класификација
Врсте система локалне управе подељене су у складу са различитим критеријумима. Конкретно, класификација се врши према степену интеракције између централног и територијалног апарата. Због тога је природа политичког система који је успостављен у земљи од значаја. Модели локалне управе могу се разликовати. Најчешћи су:
- Класична (англосаксонска).
- Мешовито.
- Совјетски.
- Континентални.
У зависности од нивоа на коме су формирана представничка тела у систему локалне управе, они разликују:
- Трофазна структура, у федерацијама - двостепена. Такав систем локалне управе био је карактеристичан у различито време за различите земље: Чехословачку, САД, Нови Зеланд, Албанију, Грчку, Канаду, Белорусију, Мађарску, Украјину, Пољску, Француску, Шпанију, Немачку, Италију, Југославију итд.
- Двостепена структура, у федерацијама - једнослојна. Такав систем локалних самоуправа је типичан за мале земље. Међу њима су Данска, Португал, Хрватска, Естонија, Швајцарска, Аустрија, Ирска и неке друге.
- Једнослојна структура. Одржавао се у различито време у земљама као што су Литванија, Естонија, Летонија, Финска, Бугарска, Исланд и друге.
Врста чартера
У већини земаља Савет је део система локалне управе. Штавише, он може имати преференцијална овлашћења. Поглавље у извршни орган које бира Савет. У ретким случајевима га именује становништво. Извршна структура, заузврат, може бити колегијална. За различите ере такав систем власти Локална самоуправа била је типична за Белгију, Пољску, Чехословачку, Исланд, Србију, Бугарску, итд. У структури руководилац извршне власти може имати преовлађујуће овласти. У овом случају он га бира народ. По правилу је шеф извршне структуре јединствен.
Корелација са централним апаратом
Класификација је у овом случају следећа:
- У структури нема именованих представника централне канцеларије, а њихове функције заузврат обављају локалне власти. Такав уређај је био карактеристичан за Румунију, Бугарску, САД, Мађарску, Словачку и друге земље.
- Постоји комбинација именованих представника централне владе са изабраним локалним властима. Ова структура је карактеристична за Италију, Велику Британију, Француску, Аустрију, Норвешку, Белорусију, Данску, итд.
- Именовани представници централне канцеларије замјењују локалне власти на нивоима великих административних јединица. Такав систем постоји у Финској, Исланду, Србији и другим земљама.
Локална управа у електроенергетском систему: теоријски аспект
Ова структура делује као један од облика остваривања воље људи. Општински системи локалне самоуправе сматрају се децентрализованим институцијама.Предвиђено је да ове структуре буду релативно независне. Локалне власти имају аутономију. У првој половини 19. века појавили су се теоријски темељи формирања дотичне структуре. Аутор ових идеја био је Алекис Тоцкуевилле - француски историчар и државник, Паул Лабанд, Лоренз Стеин и други.
Социјална теорија заснива се на принципима признавања слободе вршења својих овласти од стране територијалних синдиката и заједница. Савремени руски систем локалне самоуправе спада у категорију јавних административних институција. Не сматра се одступањем цивилног друштва. Упоредо са тим, постоји порицање државно-правне природе локалних власти.
Законодавни оквир
Систем локалне управе у Руској Федерацији делује као један од темеља федералног, уставног система земље. То је препознато и загарантовано Основним законом.
Правни основ система је:
- Европска повеља.
- Устав Руске Федерације.
- Повеље Московске области.
- Међународни уговори и опште признате норме светског права.
- Устава или повеље, закони и други правни акти конститутивних ентитета Руске Федерације.
- 131, којим се уређују општа начела организације система локалне управе, други закони и прописи усвојени у складу са савезним законом, уредбама, председником, владиним уредбама и другим законским документима.
- Одлуке донете на скуповима и референдумима.
- Остали правни документи објављени у складу са законом.
Уставне норме
Према одредбама Основног закона, систем локалне самоуправе предвиђа независно изражавање воље становништва и решавање питања од територијалног значаја. Поред тога, структура врши употребу, поседовање, располагање имовином општине у интересу грађана.
Локална питања укључују задатке да директно обезбеде нормално функционисање становништва Московске области. Устав из 1993. године садржи право грађана да директно извршавају своју вољу, као и преко одговарајућих структура централног и територијалног административног апарата. Тако је Основни закон препознао систем локалне самоуправе који служи за решавање хитних питања од општинског значаја.
Федерални закон бр. 131
Савезни закон утврђује које су локалне самоуправе део административног система. Њени стандарди одређују надлежност структура и званичника. Истовремено, Савезни закон бр. 131 даје одређеним органима државне овласти Руске Федерације и њених ентитета. За то им закон даје одговарајуће субвенције и успоставља одговорност према централним структурама.
Савезни закон дефинише систем општинске власти као признату и загарантовану независну активност народа у решавању питања од општинског значаја директно или преко овлашћених структура. Штавише, закон полази од интереса, историјских и других традиција становништва. Према савезном закону, систем локалне самоуправе делује као облик остваривања демократије, који у оквиру предвиђеном Уставом, савезним, подзаконским и другим нормативним актима обезбеђује да грађани самостално решавају различита питања од територијалног значаја.
Облици имплементације
Према Уставу, локалну самоуправу становништво спроводи директним изражавањем воље, путем изабраних и других овлашћених тела. Директни облици администрације укључују:
- Општински избори.
- Локални референдум.
- Гласање за опозив посланика.
- Окупљање грађана.
- Гласање о питањима трансформације и промене граница Московске области и тако даље.
Становништво може учествовати у примени самоуправе. Ови обрасци укључују:
- Иницијатива становништва за доношење закона.
- Територијална јавна управа.
- Састанци грађана.
- Јавне расправе.
- Истраживање становништва.
- Апели грађана на локалне власти.
- Конференција.
- Налози за гласање и још много тога.
Територијалне основе
Систем локалне управе у Руској Федерацији функционише широм земље. Територијални основ структуре чине општине. У Русији постоји пет типова МО који раде на два нивоа:
- Рурално насељавање. Састоји се од једног или више насеља.
- Градска област. Формирано је насељем које није укључено у општински округ.
- Територијална територија. Такво зонирање се користи у градови савезног значаја (Москва, СПб).
- Општинско подручје. То укључује неколико руралних или урбаних насеља.
- Градско образовање. Састоји га из једног града или градског насеља са суседним насељима.
Статус и границе Московске области утврђене су у процесу реформе општине у периоду 2003-2005. Процедура територијалних промјена предвиђена је савезним законом.
Структура
Локалне самоуправе су део централног административног система земље. Структура је одређена у складу са Повељом МО. Систем локалне самоуправе укључује контролни орган, управу заједно са шефом. Саставни елемент је законодавна структура Министарства одбране. Према савезном закону, систем локалне управе може се формирати на један од следећих начина:
- Законодавну структуру и шефа Московске области бира становништво. Потоњи у исто време упућује представничко тело. Шеф администрације по овом уговору.
- Представничко тело и шеф Московске области бирају становништво. Ово последње води администрацију.
Осим тога, представничко тело могу се формирати од делегата и шефова законодавних удружења насеља. У селима, без обзира на начин избора, на челу општине не може бити само администрација. Такође може да води законодавну структуру. У насељима у којима је број становника мањи од сто људи, особа коју бира становништво делује као шеф московске области и администрације. У исто време, функције законодавне структуре обављају грађани.
Економска основа
Формира га имовина у власништву општине, новчана (буџетска) средства, имовинска права Московске области. Локалне самоуправе спроводе независно располагање, поседовање и коришћење ових објеката. Према одредбама Грађанског законика, структура има право на формирање општинске институције и предузећа. Свака општина има свој буџет. Приходи од овог фонда могу укључивати приходе од:
- самоопорезивање становништва;
- локалне, регионалне и савезне таксе и порези;
- имовина у власништву општине;
- део добити предузећа који остаје након одбитка накнада и пореза, као и других обавезних плаћања;
- добровољне донације.
Приходи локалног буџета укључују и бесплатне одбитке из државних фондова, укључујући субвенције за изједначавање финансијске сигурности општине, новчане казне које су одредиле локалне власти, субвенције за решавање различитих питања од територијалног (међуопштинског) значаја и други приходи.
Додатна овлашћења
Законодавство предвиђа могућност изједначавања финансијске сигурности општинских округа, насеља, градских четврти. То се остварује пружањем субвенција. Фонд за подршку регионалном буџету у московској области или регионални финансијски комплекс за пружање насеља је извор таквих прихода.Локалне власти и институције које су овластиле од њих могу бити купци за пружање услуга, испоруку производа, обављање послова који се односе на решавање питања од територијалног значаја и спровођење одређених овлашћења централног административног апарата. Поред тога, Московска регија може привући позајмљена средства издавањем хартија од вредности.
Међуопштинска сарадња
Систем локалне управе укључује структуре које уско сарађују једна с другом. Да би се изразио и заштитио заједнички интерес општина у сваком региону земље, формира се Савет Московске области. Такве организације, заузврат, могу формирати јединствену асоцијацију. Закон такође омогућава формирање других удружења општина, узимајући у обзир организационе и територијалне темеље, као и привредна међуопштинска и друга друштва.
Циљеви структуре
На основу дефиниција које су утврђене Уставом и Савезним законом који регулишу организацију локалних власти, главне области деловања института су:
- Привлачење широке масе становништва за решавање питања од општинског значаја.
- Превазилажење традиције успостављене у совјетском периоду да се сви аспекти живота грађана регулишу искључиво вољом владе.
- Елиминација отуђености људи од изражавања њихових интереса и остваривања права.
Карактеристике института
Систем локалне управе има две главне карактеристике које га разликују од осталих административних структура. Пре свега, има социјалну основу. Ово указује да је систем усмерен на оптимизацију процеса управљања који се односе на обезбеђивање нормалног функционисања и живота грађана. Друга карактеристика је повезана са нормама усмереним на одржавање постојећег система. Главне функционе циљеве и параметре система поставља држава усвајањем релевантних закона. Ово разликује разматрани комплекс од осталих који постоје у природи. Систем општинске управе формирају сами људи за постизање друштвено корисних циљева.
Контроверзни тренутак
Разматрајући систем општинске управе у ширем смислу, природно се поставља питање његових територијалних параметара. У овом случају треба утврдити да ли говоримо о структури целе државе у целини. Међутим, у овом случају је очигледно да се систем локалне управе може разматрати у таквим размерама само узимајући у обзир практичне и конкретне манифестације институција у појединим општинама. Такође је неспорно да је без формирања јединствене слике целог комплекса немогуће синтетизовати опште квалитете и својства структура у сваком МО.
Развој структуре
У Русији је у једној или другој мјери постојала самоуправа у историји земље. У овом случају треба сматрати важном околношћу да централни административни апарат, и раније и сада, свесно настоји да оживи ову институцију. Ово је посебно видљиво у кризним периодима. Историјски приступ је заснован на одређеним теоријским принципима. Њихова суштина је да локалну управу сматрају не специфичном друштвено-правном институцијом која има одређене формалне правне особине, због чега је произишла из државне власти. Теорија историјског развоја има за циљ разумевање комплекса као природног облика независне организације људи да би се директно бавио питањима која се односе на њихов живот и економску активност.
Главне фазе
С обзиром на историју Русије, могу се разликовати два периода током којих је дошло до формирања и развоја локалне самоуправе:
- Комунални систем код Словена, обједињавање у заједнице и урбана насеља, разграничење моћи - формирање територијалних и централних структура.
- Развој државе, ширење хришћанства.
Сам развој института одвијао се у неколико фаза:
- Локална управа у древној Русији. У овом периоду је рођен комунални систем. Код Славена локална самоуправа се манифестовала још у периоду племенског система.
- 988-1785 Хришћанство је усвојено у овом периоду. Локална управа за то време постојала је у облику територијалних и производних заједница. Људи су се ујединили на основу радне активности, дужности, имовине. Учествовали су у управљању заједницом. Партнерства, трговински савези и занатске радионице деловали су као примарне ћелије. Они су се разликовали по територијалном, имањем и производном јединству и сматрали су се природном и органском основом система локалне управе.
- 1785-1917 У овом периоду формирана је градска, земаљска и сељачка самоуправа. Комплекс је добио свој развој током формирања капитализма. Главни недостатак локалне власти био је очување принципа имања током формирања.
- 1917-1990 Локална управа ових је година успостављена истовремено са државним развојем Русије.
- Модерно доба. Усвајањем Устава из 1993. године, народно право је остваривало локалну самоуправу.
Закључак
Тако локална самоуправа данас одражава облик јавне моћи и организацију активности људи, карактерише одговарајуће структуре које становништво формира за решавање територијалних питања. Свака општина има свој комплекс, задаће и поступак вршења својих овлашћења утврђују се Повељом општине у оквиру законодавства. У међувремену, таква релативна независност не искључује интеракцију система различитих региона између себе и са централном владом. Штавише, административни комплекси који послују у земљи укључени су у међународне и спољно-економске односе. Уз општи опис организације локалне самоуправе, потребно је узети у обзир организационе и правне институције и облике таквих интеракција.