У Русији и многим другим државама постоје извршни органи власти. Они решавају широк спектар задатака на пољу јавна управа и имају велике моћи. Које су специфичности рада извршних структура у Руској Федерацији и другим земљама света? Како могу комуницирати са другим властима?
Које су специфичности извршне власти?
У већини модерних држава политички систем је изграђен на принципу поделе власти у 3 гране - законодавну, извршну и судску. Први је одговоран за развој норми које управљају различитим процесима: социјалним, економским, поставља технолошке, еколошке и друге стандарде.
Извршна тела такође имају право да издају нормативне акте, који су, по правилу, нижи по правној снази од оних правних аката који се усвајају на нивоу законодавне власти. Главна сврха релевантних структура је практична примена закона и других правних аката који су на снази у држави. Правосуђе је, са своје стране, одговорно за спровођење норми које је усвојила законодавна или извршна власт.
Све три врсте власти су правно независне. Међутим, уставом државе и другим нормативним актима може се прописати да су активности извршних органа одговорне законодавним структурама, и обрнуто. У првом случају земља ће највероватније бити парламентарна република, у другом сценарију - председничка.
Шта је извршна власт власти? Њихова специфичност у великој мери зависи од политичких традиција које су се развиле у одређеној држави.
Дакле, у Русији је главни извршни орган влада. Слично је и у многим другим земљама света.
Али, на пример, у САД влада као засебна структура није успостављена. Његове функције су распоређене између секретара који формирају амерички кабинет, што се понекад и незванично сматра аналогом владе, али, строго говорећи, није.
Амерички секретари имају моћ доношења одлука у областима за које су одговорни. У Русији их понекад називају министрима - аналогно одговарајућим функцијама у Руској Федерацији, које укључују обављање сличних функција.
И у Русији и у САД-у извршна и законодавна тела су независна и у том смислу политичка традиција у обе државе подразумева принцип поделе власти.
Али, на пример, у НРК се таква класификација грана моћи не практикује. Извршне и законодавне структуре у НРК-у део су заједничког тела - Свекинеске скупштине народних представника. У СССР-у такође није спроведено законско раздвајање власти.
Проучавамо карактеристике руског језика владине структуре које се односе на извршну власт. Које су карактеристике њиховог рада и ауторитета?
Извршни органи у Руској Федерацији
Највиши извршни орган у Руској Федерацији је влада. Он предвиђа места председавајућег, његових заменика и савезних министара.
Шефа владе Руске Федерације именује председник Руске Федерације. Истовремено, посланици Државне думе морају одобрити његову кандидатуру. Ако доњи дом руског парламента одбије именовање премијера, што је председник предложио три пута, тада Државна дума распушта шеф државе, након чега се поново формира на изборима. У исто време, председник такође добија право да појединачно одобри кандидатуру премијера.
Потпредседници Владе Руске Федерације, као и федерални министри, обнашају функцију председничким декретом, али њихове кандидатуре предлаже премијер Руске Федерације.Шеф државе је такође одговоран за која одређена извршна тела ће функционисати у влади - такође на предлог премијера. Али о којим се структурама може разговарати у овом случају?
Федерални одјели Руске Федерације
У Руској Федерацији су успостављена следећа извршна тијела: министарства, службе, агенције. Сва ова одељења функционишу на савезном нивоу. Такође се може приметити да су класификовани у оне који су подређени председнику и оне који су одговорни влади. Сада ћемо детаљније проучити карактеристике владе, министарстава, служби и агенција.
Карактеристике владе
Прије свега, вриједно је напоменути да се активности извршних органа власти могу одвијати на колегијалним принципима. Односно, одлуке у одговарајућим структурама могу се доносити само на састанцима уз учешће надлежних лица. У те органе спада и влада Руске Федерације. Сва кључна питања из његове надлежности усвајају се на састанцима уз учешће министара.
Пошто је влада Руске Федерације највиша извршна структура, у њеној је моћи да примењује одредбе главног закона државе - Устава Руске Федерације. Поред тога, влада треба да надгледа спровођење различитих ентитета правних односа савезних закона, одредби шефа државе, међународних правних аката. У овој области активности, власти могу контролисати рад органа управљања како на савезном нивоу, тако и у конститутивним ентитетима Руске Федерације.
Решавајући постављене задатке, влада често ступа у интеракцију са другим властима. Пре свега са председником. Може се приметити да шеф државе има право да присуствује састанцима владе. Обавезна за извршење од стране надлежног органа Руске Федерације су председничке уредбе.
Поред тога, влада активно сарађује са парламентом Руске Федерације. Конкретно, има право да именује своје представнике у законодавној власти. Надлежност владе је да уведе предлоге закона у државну Думу на расправу, да пошаље повратне информације о НАП-у парламенту.
Влада такође гради правне односе са правосудним структурама. Дакле, у Уставном суду Руске Федерације постоји представник из највише извршне структуре. Влада решава задатке повезане са извршењем одлука које доносе судови. Надлежност највишег извршног тела су питања финансирања активности судова Руске Федерације.
Суштинске надлежности руске владе
Такође ће бити корисно размотрити које надлежности има Влада Руске Федерације. Они се, пре свега, деле на опште и посебне. Што се тиче првих, у принципу су у корелацији са оним овластима које смо горе споменули, а такође их употпуњују компетенције као што су:
- обезбеђивање функционисања јединственог модела рада свих извршних органа власти у Руској Федерацији;
- спровођење савезних програма;
- вршећи контролу над радом појединих извршних структура.
Посебне надлежности Владе Руске Федерације могу се сврстати у оне које се односе на области као што су економија, буџет, социјална политика, развој науке, културе, образовања, питања заштите животне средине, обезбеђивање права и слобода грађана Руске Федерације. Заузврат, функције извршних органа Руске Федерације које су горе разматране у корелацији су са поменутим врстама надлежности. Сада ћемо проучити карактеристике рада одељења која су део владина структура Русије.
Које су карактеристике рада руских министарстава?
Извршни органи државне власти чија се овлашћења сматрају другом у погледу надлежности након оних која карактеришу положај премијера су федерална министарства.Њихове главне функције су развој политика, као и регулаторна регулација у одређеној области: у економији, здравству и безбедности. Одељења водију министри и карактерише их организација на индустријској основи. Шефови савезних структура одговарајућег типа лично су одговорни за извршавање својих задатака од стране агенције и вршење својих овлашћења.
Специфичности савезних служби Руске Федерације
Свака федерална служба директно је подређена одређеном министарству. Ова извршна тијела врше активности везане за контролу или надзор у одређеном подручју, као и вршење посебних функција - најчешће повезаних са рјешавањем проблема из области државне сигурности. Може се приметити да овлашћења надзора и надзора које имају федералне службе могу укључивати надгледање активности општинских структура. У том смислу они више неће бити тако независни од државних органа.
Функције које извршна тијела која разматрају најчешће обављају укључују:
- издавање дозвола грађанима и правним лицима која су им потребна за обављање одређене активности;
- регистрација различитих аката, права, предмета;
- организација истраживања, вештачења;
- пружање грађанима и правним лицима објашњења у вези са примјеном закона;
- сузбијање кршења закона у одређеним областима правних односа.
Федералне службе су директно подређене шефу или директору.
Специфичности савезних агенција Руске Федерације
Систем извршних органа Руске Федерације такође обухвата институције попут федералних агенција. Као и службе, подређени су одређеним министарствима. Главне функције које агенције обављају су: пружање јавних услуга у разним областима (најчешће у образовању, социјалној заштити, здравству), управљање имовином у власништву државе, функције примене одредаба одређених законских норми. Федералне агенције такође води менаџер или директор.
Регионални одјели у Руској Федерацији
Регионална одељења представљају и извршна тела државне власти Руске Федерације. Међу њима су министарства и одбори. Они су одговорни одговарајућим савезним агенцијама. На пример, министарства економског развоја у регионима Руске Федерације су подређена Министарству економског развоја Руске Федерације. Дакле, за извршне органе власти у руском политичком систему карактеристична је централизација. Заузврат, законодавне структуре у регионима углавном нису одговорне савезном парламенту.
Који локални органи извршне власти делују у општинама у Руској Федерацији? Прије свега, вриједно је напоменути да је локална самоуправа у Руској Федерацији одвојена од државне, па стога те категорије које се користе за описивање активности федералних и регионалних структура нису увијек примјењиве на локалне. С једне стране, на општинском нивоу може постојати подјела власти на оне које обављају законодавне, извршне и судске функције. С друге стране, њихова овлашћења могу бити значајно ограничена одредбама правних аката са вишом правном снагом - савезном и регионалном.
Стога, што се тиче локалног нивоа власти у Руској Федерацији, може се рећи да она представља тела која у суштини нису извршна, већ обављају само функције сличне онима које врши руска влада и њена подређена одељења. Односно, оних који се односе на практичну примену одредаба постојећих законских аката, укључујући оне усвојене на општинском нивоу. У том смислу, овлашћења извршног органа у систем локалне управе може имати, на пример, градску управу. Или њен непосредни надзорник.
Функције и овлашћења извршних органа Руске Федерације
Погледајмо сада које функције и овлашћења карактеришу извршна тела у Руској Федерацији. Што се тиче функција - такви стручњаци укључују:
- развој подзаконских аката;
- обезбеђивање функционисања система јавне управе у земљи;
- провођење државне политике у различитим правцима;
- примена административних стандарда;
- спровођење активности у вези са издавањем дозвола, потврда, спровођење акција регистрације;
- административна контрола у разним областима правних односа;
- спровођење закона;
- помоћ информатичкој подршци рада моћних структура.
Што се тиче овлашћења Владе Руске Федерације, њихов спектар је садржан у одредбама чл. 114. Устава Руске Федерације. Врховно извршно тело Руске Федерације може:
- спроводи израду предлога буџета земље и доставља га Државној думи;
- развити кључна начела националне финансијске политике;
- формирају закључке о различитим иницијативама у овој области;
- одредити приоритете учешћа државе у социјалној, културној сфери, здравству, питањима заштите животне средине и науке;
- управљање савезном имовином;
- обезбеди сигурност земље;
- гради међународне односе.
Може се приметити да овај списак овлашћења владе не треба сматрати затвореним. Посебним правним актима за главни извршни орган Руске Федерације могу се успоставити нова овлашћења.
Резиме
Дакле, у Русији је примењен принцип поделе власти на 3 гране. Ако говоримо о извршној власти, њен највиши орган је влада. Има правну независност од законодавних и судских структура. Председник формално не припада извршној власти Руске Федерације, али његова овлашћења су таква да у ствари он игра пресудну улогу у раду владе. Он предложи државној Думи кандидатуру премијера, он има право да распусти доњи дом руског парламента, ако она одбије да именује премијера, одобри шефове савезних департмана.
Структуру извршне власти Руске Федерације представљају министарства, као и службе и агенције којима су подређени. У регионима Руске Федерације успостављене су сопствене структуре које обављају исте функције. Они су под контролом савезних власти. Власти на општинском нивоу такође могу обављати извршне функције - оне које се односе на примену закона које су усвојиле савезне, регионалне и локалне власти. Формално, локалне власти су неовисне о држави. Али у неким случајевима њихове активности могу да контролишу службене извршне структуре у оквиру овлашћења која су њима утврђена регулаторним актима.
У другим земљама света извршне функције, ако говоримо о националном нивоу моћи, могу да обављају друге структуре. Дакле, у САД-у није успостављено такво тијело као што је влада. Његове функције су распоређене између секретара који чине кабинет САД-а. У Кини се не примењује принцип поделе власти. Она тела која решавају задатке специфичне за владу Руске Федерације или америчке секретаре немају законску независност од законодавних структура.
