Систем власти у Руској Федерацији она делује на основу принципа који могу имати знаке сличности са страним моделима, као и одређује изолацију руског концепта организације политичког управљања. У чему је специфичност активности државне власти у нашој земљи? Који су основни принципи интеракције између савезних и регионалних политичких институција?
Дефиниција система
Шта је систем јавних власти? У складу са широко распрострањеном дефиницијом, треба је схватити као скуп структура власти кроз које политичке институције обављају своје кључне функције: издавање и спровођење закона, одржавање екстерних и домаћа политика економски развој. Ако говоримо о демократским режимима, систем државних органа функционише захваљујући механизмима који мењају и ажурирају релевантне политичке структуре, попут, на пример, плуралистичког партијског модела или алтернативних избора у оквиру неколико кандидата.
Карактеристике руског система
Систем јавних власти у Руској Федерацији функционише на основу низа принципа који га, у неким аспектима, уопштавају са страним моделима, али истовремено одређују и његову приметну изолацију. Међу принципима заједничким између руског и западног политичког система је и подјела власти. Чињеница је да су органи који врше државну власт у демократским режимима подељени на она која одражавају законодавни аспект активности, она која делују као извршна, као и она која врше судске функције.
Међу принципима деловања структура политичког управљања специфичним за Руску Федерацију, неки стручњаци истичу јединство електроенергетског система. Чињеница је да се у многим другим државама функције и овласти државних органа на нивоу политичког центра могу извршавати на основу алгоритама који се значајно разликују од оних који су карактеристични, на примјер, за процесе на нивоу ентитета (државе, земље).
У Русији је организација власти на свим нивоима генерално врло слична. Међутим, вреди приметити да је, према Уставу земље, локална самоуправа у Руској Федерацији одвојена од државе. Ова шема је такође примењена у многим другим земљама у којима општине функционишу довољно независно од капиталних политичких институција. Али локалне самоуправе су некако одговорне центру. По правилу, они комуницирају са општинским структурама у оквиру критеријума који одређују поделу власти.
Класификација власти
Размотримо који су критеријуми за класификацију политичких структура унутар којих систем јавне управе функционише у Руској Федерацији. Дакле, нарочито постоје изабрани органи државне власти Руске Федерације (то су Државна дума, председник, законодавна тела у регионима), као и она која су формирана на основу принципа утврђених у законодавству о јавним службама и закону о раду.
Друга основа за класификацију власти је природа регулаторног оквира.Дакле, постоје структуре које су успостављене на нивоу Устава Руске Федерације и региона (или, када је реч о областима заснованим на Повељи), а постоје и оне које се формирају законом (на пример, изборне комисије), актима председника Русије или одлуке Владе, као и други извори закона на нивоу наредби министарстава.
У саставу, државни органи Руске Федерације су једнодушни - представљају их председник или шефови региона, као и колективни (извршни органи). У зависности од нивоа политичког процеса, савезне структуре или одговарајуће институције разликују се на нивоу конститутивних ентитета Руске Федерације. Када је ријеч о тијелима првог типа: то су предсједник, Савезна скупштина (коју чине два дома на различитим нивоима, горња - Вијеће Федерације и доња - Државна дума), Влада, као и највиши правосудни органи.
На нивоу субјеката, систем јавних власти одређује се, у складу са законодавством, независно, али уз обавезно поштовање оних законских норми које су предвиђене Уставом Русије. Дакле, у регионима Руске Федерације постоји законодавна, допуњавајући њену извршну, као и судску власт, чија је структура углавном слична моделу који је усвојио центар. Размотримо које су карактеристике руског модела поделе власти.
Законодавна тела
Систем јавних власти у Русији, ако говоримо о његовој законодавној грани, представљају следеће кључне структуре:
- Савезна скупштина;
- законодавне, популарне, регионалне државне скупштине (парламенти) у конститутивним ентитетима Руске Федерације.
Главна специфичност ових тела је да их (у потпуности или унутар коморе) у свим случајевима бира становништво одређеног региона или земље у целини. Изузетак је највиши орган државне власти у својој разматраној грани, тј. Савезна скупштина.
Народ је изабрао састав само свог доњег дома - Државне думе. Горњи, Савет федерација, формира се на основу именовања лидера на одговарајуће место. Може се приметити да државни органи који доносе законе субјекти федерације није директно одговоран савезној скупштини. То је, како аналитичари напомињу, у великој мери последица њихове изборне природе. Они правни акти који се усвајају у регионима пре свега треба да одговарају локалним интересима становништва.
Извршне структуре
Систем државних извршних органа у Русији је такође представљен на више нивоа. На савезном нивоу то је Влада Руске Федерације, а на регионалном нивоу су председници и шефови субјеката Руске Федерације, локалних самоуправа и министарстава.
Штавише, све извршне структуре у регионима одговарају центру. И то је њихова разлика, на пример, од законодавне гране власти, у којој парламенти конститутивних ентитета Руске Федерације нису директно зависни од Савезне скупштине. Место и улога председника Руске Федерације у односу на функције извршних органа предмет су честих расправа. Нешто касније размотрићемо одговарајући аспект.
Судски огранак у Руској Федерацији
Ова грана власти у Руској Федерацији укључује судове заступљене у следећим врстама институција:
- Уставни суд Русије;
- Врховни и други савезни судови;
- органи код испитаника.
Све у свему, све структуре у оквиру одговарајуће гране власти формирају правосудни систем Русије.
Да ли су власти изван система?
Неки стручњаци примећују да систем јавних власти у Руској Федерацији на савезном нивоу укључује структуре које је тешко повезати са другима у погледу подређености или разграничења овлашћења. На пример, многи аналитичари руско тужилаштво сматрају независним властима. Слична процена је присутна у односу на Централну банку Руске Федерације.Иако је у оба случаја заједничко становиште стручно у заједници.
Неки аналитичари сматрају да систем владиних тела Руске Федерације треба реформисати на такав начин да ниједна политичка структура није ван надлежности три главне гране власти - законодавне, извршне и судске. Такође се може приметити да систем државних органа Руске Федерације укључује структуре које су позване да обављају помоћне или, на пример, саветодавне функције, допуњујући активности главних политичких структура. Они укључују, посебно, председничку администрацију и Савет безбедности Руске Федерације.
Овлаштења председника Руске Федерације
Равнотежа снага између шефа државе и Владе Руске Федерације честа је прилика за дискусију. Многи стручњаци сматрају да председник Руске Федерације није само врховни орган државне власти, већ и стварни шеф извршне власти, као и целокупног система политичког управљања у држави. И то је упркос чињеници да су његове овласти довољно ограничене Уставом. Дакле, ако слиједимо ово гледиште, тијела савезне владе која су класифицирана као извршна тијела представљају више субјеката власти одједном - предсједник и Влада.
У складу са Уставом Руске Федерације, шеф државе је позван да пружи опште смернице у вези с Владом. Истовремено, премијер Руске Федерације, који руководи одговарајућом извршном структуром, има слична овлашћења. Говорећи, дакле, о принципу јединства у систему државне власти у Русији, неки стручњаци су склони да ову појаву схвате као наглашену вертикалну потчињеност, у овом случају посматрану у интеракцији председника Руске Федерације и владе земље. Такође је раширено да шеф руске државе није део ниједне од три гране власти. Разлог томе је, кажу стручњаци, специфичностима његових овлашћења, дефинисаних на нивоу различитих правних аката.
Председник Руске Федерације представља извор моћи, сматрају многи аналитичари, који преузима одговорност за већину осталих структура политичког управљања. Дакле, од квалитета функционисања целог електроенергетског система зависи и то колико ефикасно шеф државе води свој рад. Детаљније размотрите специфичности овлашћења председника Руске Федерације.
Специфичности активности председника Руске Федерације
Према широко распрострањеној тачки гледишта, заснованој на одредбама Устава Руске Федерације и других закона, главна политичка улога председника Русије је у координацији функција других јавних власти, што омогућава ефикасном функционисању читавог механизма политичког управљања.
Које су кључне области деловања председника Руске Федерације? Пре свега, шеф државе је директно укључен у процес у коме се формирају органи савезне владе. Такође, председник Руске Федерације један је од субјеката законодавне иницијативе. Шеф државе покреће многе законе о којима се расправља у Савезној скупштини.
Међу најважнијим овлашћењима председника Руске Федерације је осигурање ефикасног функционисања извршне власти. Заправо, овај аспект активности шефа државе даје повод многим стручњацима да верују да је и председник извршна власт.
Аналитичари сматрају да значајна улога шефа државе у аспекту функционисања политичког система на националном нивоу припада још једној важној улози председника која је прописана у законодавству - обезбеђивању примене овласти савезних тела у целој Руској Федерацији.
Међу овлашћењима специфичним за шефа државе су спољна политика и бављење кључним питањима националне одбране.У том смислу, председник Руске Федерације, као што многи експерти верују, је кључна фигура у систему политичке моћи у Русији.
Размотримо сада примере најважнијих функција и овлашћења шефа државе Руске Федерације.
Функције и овлашћења председника Руске Федерације
Међу значајним функцијама на које је председник Руске Федерације позван по закону је именовање избора у доњи дом Савезне скупштине (због истека овлашћења посланика или због распуштања Државне думе).
Друга главна функција шефа државе је потписивање савезних закона. Ниједан од аката одговарајуће врсте неће ступити на снагу ако га шеф државе не потпише. У исто време, председник има вето на савезне законе.
Шеф државе у Русији један је од кључних актера у буџетском процесу. И то упркос несумњиво високој улози економских структура у Влади. У пракси, председник Руске Федерације може вршити одговарајућу врсту овлашћења издавањем буџетских порука надлежним органима.
Овлаштења шефа државе у Русији остварују се успостављањем низа помоћних политичких институција. Као што су, на пример, представништво председника у Државној думи и Савет Федерације. Кроз ове структуре могу се спроводити активности државних органа на нивоу законодавног процеса и рад шефа руске државе у оквиру заједничких приоритета у управљању земљом.
Размотримо, са своје стране, аспект који одражава интеракцију председника и оне структуре које се традиционално традиционално називају извршним. Као што смо горе напоменули, многи стручњаци верују да је шеф руске државе субјект извршне власти. Аналитичари сматрају да је могуће ову тезу формулисати на основу следећих овлашћења председника Руске Федерације:
- Премијера Руске Федерације, који предводи Владу, поставља шеф државе (али уз сагласност Државне Думе);
- Замјенике премијера, као и министре, такође именује предсједник (међутим, на приједлог премијера);
- Председавајући Владе дужан је да у року од једне недеље након његовог именовања предложи шефу државе предлог који одражава структуру министарстава;
- Председник Руске Федерације има право да доноси одлуку према којој Влада може бити разрешена;
- Шеф државе има право да учествује на састанцима владе као председавајући.
Такође, неки стручњаци обраћају пажњу на формулацију из члана 115. Устава Руске Федерације. Тамо се посебно каже да председник Руске Федерације може отказати правне акте које је донела Влада ако су у супротности са основним законом земље, савезним изворима, као и уредбама шефа државе.
Други аспект утицаја председника Руске Федерације на структуре извршне власти може се пратити у одбрамбеним стварима. Према Уставу Руске Федерације, шеф државе такође има овлашћења Главног команданта војске. То јест, декретима, председник Руске Федерације може доносити одлуке у оквиру надлежности својствених Министарству одбране и другим телима чије су активности релевантне за одговарајућу групу питања.
Испитали смо како председник Руске Федерације ступа у интеракцију са законодавним и извршним телима. Сада ћемо се дотакнути аспекта који се односи на повезаност овласти између шефа руске државе и правосудних структура. У односу на њих, председник Руске Федерације има право:
- доставити Савјету Федерације кандидатуре судија у Уставном суду Руске Федерације;
- да именује судије низа савезних правосудних структура, као и институција опште надлежности, арбитраже, војних инстанци (на предлог председника Врховног суда;
- издаје уредбе у складу са којима се материјална и техничка подршка институција врши у оквиру одговарајуће гране власти;
- доноси одлуке о милостивости.
Дакле, видимо да је председник Руске Федерације субјект државне моћи, чију делатност карактерише изузетно широка група овлашћења.
Аспекти јединства
У руској стручној заједници такође се расправља о томе шта је јединство система државних органа. Горе смо навели да овај феномен најчешће значи униформност кључних принципа организације политичког управљања, као и одговорност многих регионалних власти према федералним.
Главни предмет расправе међу стручњацима је разликовање овласти између различитих управљачких структура. Упркос чињеници да државни органи локалне самоуправе, према Уставу Руске Федерације, морају функционисати одвојено од државних, у пракси постоје случајеви да кључне извршне одлуке на нивоу политичких процеса у општинама доносе државна извршна тијела (која су, с друге стране, одговорна савезној).
