Período de comprovante para privatização na Rússia na década de 1990. foi seu primeiro acorde. Esta etapa também é chamada de “nacional”, pois graças aos cheques no país havia cerca de 40 milhões de acionistas. O modelo de vale estava cheio de contradições e falhas legais que levaram a uma redistribuição desigual da propriedade no país.
Objetivos
Em 1992 - 1994 A privatização voucher foi realizada na Rússia. Ideólogos de reformas econômicas, ela foi vista como o primeiro estágio da transferência de propriedade estatal para mãos privadas. As formas, metas, opções e formas específicas de privatização foram definidas em documentos especiais. Estes foram programas estaduais adotados em 1992 e 1993.
Eles proclamaram os principais objetivos da privatização. Eles chegaram à formação de uma camada de proprietários privados, que deveriam ajudar as autoridades a criar uma economia de mercado. Acreditava-se que a privatização do voucher ajudaria a aumentar a eficiência das empresas. Os fundos recebidos das mãos dos cidadãos para o Tesouro foram planejados para serem gastos no desenvolvimento de infra-estrutura social. Todos os itens acima devem contribuir para o processo de estabilização da situação econômica na Federação Russa. Além disso, a privatização por vouchers poderia atrair investimentos estrangeiros, ajudar a democratizar a economia do país e criar um ambiente competitivo.
Segundo o programa, a propriedade do Estado foi dividida em vários grupos. Estas eram empresas cuja privatização voucher foi proibida, objetos que foram privatizados de acordo com a decisão do governo russo. A outra categoria incluía usinas sujeitas a privatização imediata e compulsória.
Vouchers
O governo forneceu quatro método de privatização com a ajuda de empresas estatais que deveriam ser de propriedade privada: licitação comercial, leilão, arrendamento com opção de compra e corporatização. O último método foi associado a vouchers. De acordo com a nova legislação, todos os cidadãos da Federação Russa adquiriram uma conta pessoal. Ele creditou o dinheiro que pagou pela privatização das empresas estatais.
O cheque de privatização, ou voucher, começou a ser usado na Rússia no início de 1992. Foram esses títulos do governo que foram aceitos como pagamento por uma parte da propriedade privatizada. De acordo com a lei, todo cidadão russo tinha o direito de receber apenas um voucher. Estes títulos tinham um período de validade limitado (3 anos a partir da data de emissão). Cada verificação de privatização valor nominal igual a 10 mil rublos não dominados. Além disso, a venda e compra desses títulos foi declarada livre, e seu preço real foi determinado por acordo das partes da transação. Na véspera da privatização, o agregado das empresas do país foi estimado em 1.400 bilhões de rublos. O número de vales emitidos foi determinado com base neste valor.
Desvantagens
Desde o início, a privatização na Rússia tornou-se controversa. Seu formato era vago e tinha muitos buracos legais. Além disso, embora alguns países já tivessem experiência em privatização após o colapso de uma economia planejada e centralizada, sua escala como na Rússia nunca aconteceu antes. O governo e o Conselho Supremo, durante muito tempo, não conseguiram chegar a acordo sobre como as empresas estatais serão transferidas para mãos privadas. Além disso, grupos de lobbyistas que buscavam proteger os interesses de determinados empresários e grandes proprietários influenciaram o formato de vendas.
A essência da privatização voucher não gostou dos principais ideólogos da construção de uma economia de mercado - Yegor Gaidar e Anatoly Chubais. No entanto, em 3 de julho de 1991, a lei sobre o uso de contas registradas foi adotada. A privatização de vouchers na Rússia adquiriu muitas deficiências, das quais a mais significativa é a vulnerabilidade à corrupção. Os funcionários das empresas tinham direitos de preferência para recomprar ações. A experiência mostra que os diretores vermelhos muitas vezes pressionam os funcionários, comprando seus cheques e assumindo o controle de grandes propriedades. Eles também poderiam alcançar os resultados de votação necessários durante a reunião de acionistas do coletivo de trabalho.
Progresso de privatização
Todas as etapas da privatização em grandes e médias empresas se encaixam em duas etapas. A primeira foi a corporatização de uma fábrica ou fábrica e a transformação em novas empresas abertas. A forma organizacional e legal da empresa mudou radicalmente. Depois disso houve uma liberação de ações distribuídas entre seus funcionários de acordo com seus comprovantes. Estes eram membros da força de trabalho e liderança. Além disso, parte das ações poderia cair nas mãos de pessoas jurídicas externas e indivíduos. As proporções dessa distribuição foram determinadas pelos próprios trabalhadores. Em alguns casos, um determinado bloco de ações permaneceu na propriedade municipal ou estatal. Se isso acontecesse, representantes da Federação Russa ou seus súditos seriam designados para tais sociedades.
Em cada caso específico, os coletivos de trabalho decidiram, à sua maneira, o que fazer com a propriedade - separar empresas individuais de sua estrutura ou combiná-las em grupos, criando assim grandes empresas. Eles se tornaram holdings e possuíam uma participação controladora. Acreditava-se que eram os trabalhadores quem melhor decidiria o destino de seus empreendimentos. Eles eram pessoas interessadas (na teoria econômica há um conceito similar - “stakeholders”), e eles não eram apenas observadores indiferentes que viam apenas propriedades na fábrica. No entanto, empreendedores efetivos de trabalhadores comuns não trabalhavam. Afetado pela inadequação das massas às novas condições do mercado.
"Privatização popular"
Em 1992 - 1994 cerca de 40 milhões de pessoas na Rússia tornaram-se acionistas e outro milhão tornou-se pequenos empresários. Portanto, o conceito de “privatização popular” se estabeleceu na vida cotidiana. Este é geralmente chamado o primeiro período de redistribuição de propriedade na Rússia nos anos 90.
A distribuição gratuita de vales só foi eficaz nos primeiros meses de reforma. Logo, a impossibilidade de avaliar o valor real de mercado desses títulos ficou clara. Afetado pelo subdesenvolvimento das relações de mercado e pelo estado embrionário do mercado de ações. O custo de um vale pode variar de alguns rublos a milhares de rublos, dependendo da empresa e do contexto em particular.
Criminalização
Os acionistas ordinários quase não conseguiam administrar os negócios da sociedade anônima, embora formalmente a propriedade fosse distribuída de maneira uniforme. Além disso, em 1992, foi realizada uma reavaliação do capital de todas as empresas privatizadas. A falha foi que foi realizada sem inflação. Assim, a propriedade recebeu um valor subestimado, o que apenas facilitou sua transferência para as mãos dos “diretores vermelhos” e outros gerentes que perceberam sua própria posição privilegiada no tempo.
De fato, devido à falta de pensamento no mecanismo de aplicação e emissão de vales, diferentes grupos de pessoas se viram em posições iniciais desiguais na corrida pela propriedade privatizada. Muito rapidamente, isso levou à criminalização das relações econômicas. Por exemplo, transferências secretas e ilegais de blocos de ações para vários funcionários influentes tornaram-se freqüentes, embora não tivessem o direito de participar na compra de títulos.
Com a escala generalizada de privatização, o Estado dificilmente se beneficiou disso.Em 1993, receita de uso comercial empresas municipais equivalia a menos de um por cento de todo o rendimento do Tesouro. O investimento estrangeiro esperado nunca chegou. Os empresários estrangeiros tinham medo de trazer dinheiro para o mercado onde reinava o "capitalismo selvagem", o crime reinava e a lei era impotente.
Resultados
No total, durante o período de privatização, cerca de 16 mil empresas foram vendidas para verificações de privatização. Em meados de 1994, como resultado das transações de vouchers, 70% da indústria do país era de propriedade privada. A maioria das pequenas instalações de privatização também foram transferidas. Esta categoria incluiu 85 mil lojas, cafés, restaurantes, etc. A pequena privatização na maioria das regiões da Rússia terminou no final de 1994. Ao mesmo tempo, cerca de 20 mil empresas de capital aberto foram criadas com base em grandes e médias empresas.
O estado forneceu várias opções para benefícios aos coletivos de trabalho. A maioria (75%) preferiu escolher uma participação controladora. Acreditava-se que essa forma de propriedade ajudaria a evitar o estabelecimento de controle externo externo sobre as empresas. No entanto, as vantagens desta opção rapidamente deram em nada, devido ao fato de que as ações foram compradas pela administração. Cerca de um terço de todos os vales foram revendidos por nada usando fundos de investimento em cheques (CHIF). Eles fizeram acordos com 22 milhões de cidadãos (cerca de 15% da população russa). Os vales feitos para o CHIF praticamente não deram dividendos porque essas organizações de curto prazo rapidamente deixaram de existir. Portanto, via de regra, os empregados se tornaram acionistas apenas por um curto período. Além disso, a posse de um único papel em qualquer lugar e nunca fez uma pessoa um co-proprietário real da empresa.
O fim do período de comprovação de privatização
O principal resultado da privatização do voucher foi a transição de uma economia de comando e administrativa para um modelo de mercado. O estado perdeu o monopólio na maioria das áreas economia nacional. O processo de grande escala durou apenas dois anos. Tal surpresa não poderia fazer sem choques. Não admira que as reformas do início dos anos 90 ainda sejam chamadas de "terapia de choque". Os vales provaram ser um meio eficaz de destruir um sistema econômico e social pré-existente. A destruição das antigas fundações não poderia ser acompanhada pelo crescimento econômico.
Quando a fase de comprovação da privatização terminou, proprietários privados apareceram no país, mas quase nenhum deles poderia ser atribuído a empresários responsáveis e eficientes. Novos donos que compraram empresas para nada poderiam vir “de lado”, não tendo ideia das realidades da indústria. Muitas vezes, os empresários só se importavam em obter lucro, enquanto a qualidade dos serviços e da produção não os incomodava. É claro que houve exceções, mas uma classe fundamentalmente nova e significativa de proprietários de estilo ocidental não apareceu na Rússia e não pôde comparecer em tão pouco tempo.
No verão de 1994, uma nova etapa de privatização começou - a monetária. Ele teve que suavizar as deficiências e corrigir os erros cometidos durante a emissão e venda de vales. O governo esperava que a privatização paga levasse à gestão de empresas por empreendedores eficientes e responsáveis. Então seguido leilões de colateral, que, entre outras coisas, cimentou o surgimento de uma nova camada de oligarquia.
Crítica
Todas as formas de privatização, incluindo o voucher, foram criticadas tanto nos anos 90 como agora. Uma das reivindicações mais comuns é a de transferir a propriedade muito rapidamente para a propriedade privada. Na verdade, a privatização na Rússia ocorreu sem qualquer preparação de instituições do Estado e com uma base legislativa instável. Em segundo lugar, após a divisão da propriedade, o governo federal enfraqueceu visivelmente. Houve uma erosão da ordem pública, o crescimento da corrupção começou.Em terceiro lugar, a classe dos donos reais não apareceu. Quase todas as propriedades privatizadas foram transferidas para os novos proprietários através de ladrões e métodos inescrupulosos.
A crueldade dos mecanismos de vouchers contribuiu para tudo isso. Os reformadores tentaram romper com o passado comunista o mais rápido possível, o que levou a tristes conseqüências. Outros críticos simplesmente culpam os iniciadores da transformação econômica por crime e conspiração com empresários que fizeram fortuna a partir do nada, enganando cidadãos comuns.
Houve um programa alternativo de privatização? Os críticos costumam dizer que isso deveria ter acontecido lentamente, à medida que as instituições de mercado surgiram. Para dividir honestamente o legado soviético, foi proposto estender o controle estatal sobre a propriedade privatizada. Nos últimos anos, a URSS discutiu muito o modelo de arrendamento com o direito de comprar. Esse método pode substituir efetivamente o épico por vouchers, mas não foi resolvido.
Proteção do curso selecionado
As políticas de Gaidar e Chubais têm seus próprios defensores. Falando sobre a impossibilidade de reformas graduais, elas freqüentemente apelam para a difícil situação em que a economia se encontrava quando a privatização voucher começou. Anos de planos, planos quinquenais, desequilíbrios orçamentários, um complexo militar-industrial inchado na era soviética levaram ao fato de que medidas precisavam ser tomadas com urgência. Sem uma reestruturação instantânea da economia, um país poderia enfrentar o perigo da fome, da tensão social e, no pior dos casos, da guerra civil. É por isso que os reformadores, que tinham poder real no final de 1991-1992, decidiram usar vouchers, embora tanto Gaidar quanto Chubais fossem inicialmente defensores do plano de privatização gradual usando o dinheiro usual.
Em 1987, a Lei da URSS sobre Empresas Estatais foi adotada. Foi um documento histórico. Ele registrou a real independência dos coletivos trabalhistas de fábricas (e, de fato, diretores) do estado. Mais tarde, esse fenômeno foi chamado de "privatização espontânea". Esse eufemismo escondeu a transferência de propriedade para as mãos daqueles em cujas mãos ela estava no momento da adoção da lei. Quando o início da privatização voucher começou, o poder da nova Rússia não teve mais impacto sobre a vida de muitas empresas que ainda eram formalmente estatais, mas na verdade já haviam se tornado o patrimônio dos "diretores vermelhos".
Outra lei importante adotada nos tempos soviéticos em 1988 foi a Lei das Atividades Cooperativas. Este documento sugeriu como retirar legal e convenientemente a propriedade do estado. As empresas criaram cooperativas que começaram a se dedicar às atividades mais eficientes de suas fábricas, fábricas, etc. Suas cabeças usaram a diferença entre o mercado e os preços totais do estado para obter lucro. A diferença se instalou no bolso do diretor - o atual dono da cooperativa. Assim, a implementação da privatização voucher só consolidou as ordens que já existiam nos últimos anos soviéticos de caos econômico e devastação.
